楊衍江

(肇慶學(xué)院 旅游學(xué)院，廣東 肇慶 526061)

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與肇慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興

楊衍江

(肇慶學(xué)院 旅游學(xué)院，廣東 肇慶 526061)

發(fā)達(dá)國(guó)家從1970年代開始將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的必備內(nèi)容，他們采用的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以分為3大類：消費(fèi)導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略和介于前二者之間的多樣化的消費(fèi)與生產(chǎn)混合導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。肇慶市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該考慮自身的資源條件并采用適當(dāng)?shù)奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；文化產(chǎn)品供給能力；文化產(chǎn)品消費(fèi)能力；文化生產(chǎn)的資源條件

2002年以來，全國(guó)各地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題給予了高度重視，形成了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性熱潮。2010年7月，繼廣東省政府頒布《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》之后，廣東省各地級(jí)市也制訂和頒布了建設(shè)文化強(qiáng)市規(guī)劃綱要，政府政策扶持與鼓勵(lì)無疑將把中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向新的階段。但是，如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以及如何發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的作用等問題并沒有形成共識(shí)。本文將介紹國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況和部分學(xué)者觀點(diǎn)，分析肇慶市區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件，對(duì)肇慶市區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題提出一些個(gè)人的粗淺看法。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的他山之石

（一）國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的歷史軌跡

美國(guó)及歐洲各國(guó)在經(jīng)歷二戰(zhàn)后短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮之后，由1970年代初期石油危機(jī)沖擊引發(fā)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然放緩，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)和“滯漲”局面。同時(shí)，由于科技進(jìn)步速度加快和居民收入不斷提高趨勢(shì)誘發(fā)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)升級(jí)變遷，這種變遷表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間布局上，就是產(chǎn)業(yè)空間分布出現(xiàn)了新的排列重組，許多原有工業(yè)城市或區(qū)域出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展衰退的現(xiàn)象，迫使各國(guó)和各地方或區(qū)域政府殫精竭慮，積極尋找經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)興的良方。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的重新認(rèn)識(shí)和高度重視，正是他們良方之中的一劑靈丹妙藥。從1970年代開始，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被美國(guó)列入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃而成為其地方經(jīng)濟(jì)復(fù)興戰(zhàn)略的組成部分，歐洲則從1980年代開始對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給予了同等重視。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和功能的重新認(rèn)識(shí)，使得文化產(chǎn)業(yè)不再被人們看成是對(duì)地方附加的一種奢華成本，相反，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)復(fù)興武器庫中的一種重要武器[1]。

國(guó)外區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了逐漸演進(jìn)的過程。大多數(shù)區(qū)域或城市的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)是以19世紀(jì)以來建立的圖書館、博物館和劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施為起點(diǎn)逐步發(fā)展起來的。早期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目的主要是文化產(chǎn)業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能，而非為了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具。早期文化產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)功能不僅是為了改善道德和社會(huì)秩序，而且為社會(huì)精英定義和重建社會(huì)等級(jí)秩序提供了一種方法，它也作為確立一個(gè)特定區(qū)域在國(guó)家政治和文化生活中的地位的工具。

二戰(zhàn)后10年，各類文化藝術(shù)發(fā)展主要是通過藝術(shù)委員會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)。由于文化產(chǎn)業(yè)的狹窄定義，政策制訂者很少將區(qū)域文化資源與這些文化資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性聯(lián)系起來，文化政策主要是為藝術(shù)和文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)的和意識(shí)形態(tài)方面的目的創(chuàng)造條件。

1970年代早期，文化產(chǎn)業(yè)采用了更加明顯的政治傾向。1968年之后的出現(xiàn)的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)（如婦權(quán)主義、青年反叛和環(huán)境保護(hù)主義等）認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)不可避免地與政治活動(dòng)結(jié)合在一起，與此相適應(yīng)，可供選擇的多樣化文化產(chǎn)業(yè)的形式如搖滾樂、獨(dú)立影視制作人和攝影人、自由廣播電臺(tái)、小出版公司和鐳射報(bào)刊等獲得了發(fā)展。這些新文化形式不斷挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)中關(guān)于高雅文化與低俗文化之間區(qū)別的正統(tǒng)觀點(diǎn)，這種挑戰(zhàn)得到了新左派（New Left）的重視，他們反對(duì)在界定高雅藝術(shù)和大眾文化時(shí)的文化精英主義傳統(tǒng)，通過支持反文化傳統(tǒng)和少數(shù)派藝術(shù)形式的出現(xiàn)以質(zhì)疑關(guān)于正統(tǒng)的國(guó)家文化的假設(shè)，并適應(yīng)新技術(shù)和新藝術(shù)形式如電視、電影和收音機(jī)等出現(xiàn)后的新情況擴(kuò)展了傳統(tǒng)文化概念的外延。

1980年代期間，文化政策的戰(zhàn)略目標(biāo)從70年代以前的社會(huì)和政治的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)為主。產(chǎn)生這種轉(zhuǎn)變至少基于兩個(gè)理由：二戰(zhàn)后跨國(guó)公司持續(xù)發(fā)展使發(fā)達(dá)國(guó)家將非技術(shù)和技術(shù)程度較低的制造業(yè)生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到了新興工業(yè)化國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了逆工業(yè)化趨勢(shì)（deindustrialization），導(dǎo)致地方政府財(cái)政能力出現(xiàn)減退情況。于是，在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，一方面，為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)復(fù)興和持續(xù)繁榮，地區(qū)（區(qū)域）之間爭(zhēng)奪內(nèi)向投資（inward investment）的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家熟練技術(shù)工人和白領(lǐng)管理人員增加使得區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者收入提高，為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變遷從而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。

隨著時(shí)間推移，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益明顯。人們逐步認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)不僅是外部收入的創(chuàng)造者，通過改善生活質(zhì)量，提高“幸福指數(shù)”，文化產(chǎn)業(yè)還是有助于吸引內(nèi)向投資的關(guān)鍵武器。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，締造鮮活的世界主義文化生活也是吸引國(guó)際流動(dòng)資本和專業(yè)人才隊(duì)伍的關(guān)鍵因素，尤其是對(duì)于致力于發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)和現(xiàn)代高級(jí)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的區(qū)域來說更加如此，因?yàn)檫@些行業(yè)中的白領(lǐng)階層人數(shù)比重大，他們對(duì)于精神文化生活的需求數(shù)量更大、需求品味也更高。

20世紀(jì)90年代以來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐，高新技術(shù)不僅創(chuàng)造出全新的文化產(chǎn)業(yè)（如互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)和新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展），促進(jìn)了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)（如數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致了數(shù)字化出版業(yè)和數(shù)字電影的出現(xiàn)、衛(wèi)星傳輸技術(shù)形成了移動(dòng)電視等），推動(dòng)著不同文化行業(yè)之間的融合發(fā)展（如廣播、電訊和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展等）。同時(shí)，居民收入水平、家庭財(cái)富積累水平和居民接受教育的程度不斷提高，使家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)悄然升級(jí)變遷，引致家庭或居民對(duì)于文化產(chǎn)品需求逐漸增加。技術(shù)和對(duì)文化產(chǎn)品消費(fèi)的需要的交互影響和交互促進(jìn)，使這一時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展，從1980年至1990年代末期，文化產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易額呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。顯然，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)包含著文化產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì)使文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不僅成為地方經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要武器，也成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的重要武器和競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。美國(guó)在先進(jìn)技術(shù)、雄厚資本和開放文化體系支撐下，較之于其他國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)更早地獲得了發(fā)展，建立了較為完善的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)組織制度，形成了較具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品，于是，美國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程中頗為主動(dòng)地發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。美國(guó)在國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其文化產(chǎn)品對(duì)其他國(guó)家市場(chǎng)的不斷滲透，喚醒和激發(fā)了更多國(guó)家將文化產(chǎn)業(yè)列入競(jìng)爭(zhēng)目錄的動(dòng)機(jī)，誘發(fā)并促使著世界各國(guó)紛紛采用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和策略，促成了世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一輪高潮。

從大多數(shù)國(guó)家或地方的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大致可以分為3種類型[2]134-136：

1.生產(chǎn)導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略方法聚焦于發(fā)展商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)如可視藝術(shù)產(chǎn)品公司、廣播電臺(tái)、出版和時(shí)裝設(shè)計(jì)等。生產(chǎn)導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略一般接受更為寬泛內(nèi)涵的文化定義，以新技術(shù)為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)興起與發(fā)展為這種戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力支撐。實(shí)施生產(chǎn)導(dǎo)向型戰(zhàn)略的主要方法就是通過建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) （cultural districts or quarters）的方式，投資建設(shè)藝術(shù)工作室、制作車間、營(yíng)銷代理和其他支持措施等文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用生產(chǎn)導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)所采用的方法具有以文化產(chǎn)品生產(chǎn)為目的的園區(qū)建設(shè)的明確目標(biāo)。

2.消費(fèi)導(dǎo)向型戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略主要發(fā)展那些能夠吸引文化旅游者和能夠誘導(dǎo)內(nèi)向投資（inward investment）的文化產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)導(dǎo)向型戰(zhàn)略包括許多具體方法，如發(fā)掘標(biāo)志性事件或舉辦節(jié)慶活動(dòng)可以吸引旅游者并提升本地的形象和聲譽(yù)；改善軟文化設(shè)施（soft infrastructure），創(chuàng)意事件程序設(shè)計(jì)和恢宏度（如“印象劉三姐”之類的活動(dòng)）等可以激發(fā)旅游者的旅游動(dòng)機(jī)；常用的方法是夜生活創(chuàng)意和城市夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用這種方法需要制度和習(xí)慣方面的創(chuàng)新，如城市管理制度和方法、工作制度（推遲上午上班時(shí)間）、延長(zhǎng)服務(wù)業(yè)夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間和稅收政策等。

3.組合導(dǎo)向戰(zhàn)略。如果把消費(fèi)導(dǎo)向型和生產(chǎn)導(dǎo)向型戰(zhàn)略看成是連續(xù)統(tǒng)的兩個(gè)極端，大多數(shù)地方或城市所追求的是連續(xù)統(tǒng)中某點(diǎn)上的戰(zhàn)略方法，即消費(fèi)導(dǎo)向型與生產(chǎn)導(dǎo)向型戰(zhàn)略方法組合戰(zhàn)略。由于各地采用的戰(zhàn)略偏向連續(xù)統(tǒng)兩端的具體位置不同，因而形成了各具特色的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合戰(zhàn)略。推進(jìn)組合導(dǎo)向戰(zhàn)略的方法是追求旗艦工程(flagship projects)建設(shè)以吸引旅游者和投資商，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略被看成是振興社會(huì)政治生活、激活市民認(rèn)同意識(shí)和群體歸屬感、創(chuàng)造更為包容和民主的公共生活領(lǐng)域和提升地方社會(huì)聲望的一把鑰匙。該戰(zhàn)略鼓勵(lì)各類藝術(shù)形式的更為廣泛的公共用途，鼓勵(lì)開發(fā)和利用傳統(tǒng)文化組織機(jī)構(gòu)如博物館、劇院等在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

Griffiths（1995）曾試圖解釋影響地方文化產(chǎn)業(yè)政策（戰(zhàn)略）的因素[2]137，據(jù)他分析，影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的因素主要有：（1）在地區(qū)或國(guó)際等級(jí)體系中，本地現(xiàn)在所處的位置和將來希望的意愿位置。（2）本地最近和過去較長(zhǎng)時(shí)期中經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷。（3）本地的政治文化基礎(chǔ)。（4）變革中的社會(huì)結(jié)構(gòu)所提出的社會(huì)的或政治的需求和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)。（5）藝術(shù)、文化與商業(yè)精英的結(jié)合模式。（6）地方政府提供的可能機(jī)會(huì)。（7）政府和其他的融資渠道提供的融資能力。他認(rèn)為，地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的選擇是上述各種因素互相影響和互相作用的共同結(jié)果。此外，關(guān)鍵人物（如文化政策決策者、文化創(chuàng)意者和文化工程推進(jìn)者等）的影響和推動(dòng)作用十分重要。

（二）文化產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)解析

1980年代以后，藝術(shù)不再被西方學(xué)者和政府看成是依賴于財(cái)富的副產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是地方（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在推進(jìn)器。西方學(xué)者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是為本地賺取外部收入以改善本地凈收入的方式，是美化外來投資者、文化旅游者和本地居民對(duì)當(dāng)?shù)赜∠蟮挠行緩?，也是能夠?qū)撛冢ㄒ庀蛐裕┩顿Y者產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)的方法，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)地方（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)極為顯著[2]129-131：

第一，文化產(chǎn)業(yè)為本地區(qū)（區(qū)域）創(chuàng)造外部收入可以通過兩種方式：一是作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)出口其文化產(chǎn)品（如電影、電視和書畫作品等），二是作為消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的重要組成部分吸引文化旅游者前來本地消費(fèi)。

第二，假定凈收入是地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的關(guān)鍵因素，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有保持本地居民收入只在本地流轉(zhuǎn)而非流向外地的防收入漏出功能。Myerscough（1988年）指出，不能以為本地居民用于文化產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很少或者沒有貢獻(xiàn)，相反，如果本地區(qū)不能提供適應(yīng)的文化產(chǎn)品，本地居民將不得不消費(fèi)外地提供的文化產(chǎn)品或直接到外地去消費(fèi)，從而將使本地的凈收入趨于減少。

第三，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在重塑本地區(qū)在外部投資者和公眾心目中的形象具有積極的作用，文化產(chǎn)業(yè)是表現(xiàn)地方或社區(qū)特色和益處的一種手段。生活質(zhì)量或者說幸福指數(shù)是許多地區(qū)用于炫耀本地優(yōu)勢(shì)的一種重要武器，文化產(chǎn)業(yè)則是提高生活質(zhì)量或幸福指數(shù)的不可或缺的關(guān)鍵因素。

第四，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提供一種無形影響（intangible impacts）并借此對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生更大的直接拉動(dòng)作用。如法國(guó)巴黎，1980年代大批文化旗艦工程建設(shè)就像吸鐵石一樣對(duì)工商業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用，文化產(chǎn)業(yè)的興盛使巴黎成為全球或歐洲跨國(guó)公司總部的云集之地，法國(guó)的實(shí)踐說明文化產(chǎn)業(yè)可以成為區(qū)域的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二、肇慶市區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和條件

（一）肇慶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和條件分析

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)逐步深化的過程。1985年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》中把文化藝術(shù)列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。1991年，在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干政策意見的報(bào)告》中提出了“文化經(jīng)濟(jì)”的概念。1992年，國(guó)務(wù)院辦公廳編著的《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》采用了“文化產(chǎn)業(yè)”的提法。在國(guó)家計(jì)委《關(guān)于1998年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告》中，文化產(chǎn)業(yè)第一次被正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的范圍。2000年，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：要完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2002年，在黨的十六大報(bào)告中把文化建設(shè)看成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。2004年，根據(jù)入世后新的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，中央十六屆四中全會(huì)提出要解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、增強(qiáng)我國(guó)文化的國(guó)際影響力。2006年9月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次把文化產(chǎn)業(yè)作為五年規(guī)劃中的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確了“十一五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。與此同時(shí)，許多省市制訂了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，中央各有關(guān)部門根據(jù)WTO有關(guān)條款修改和出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布《文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性、規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等，提出在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)。

響應(yīng)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，2007年，廣東省頒布《廣東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出廣東要加快建設(shè)文化大省的部署，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民富裕安康提供精神支撐、智力支持和文化條件。規(guī)劃中的內(nèi)容除了對(duì)肇慶具有一般適應(yīng)性之外，許多地方對(duì)肇慶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有針對(duì)性論述，如省“十一五”發(fā)展規(guī)劃“主要任務(wù)”部分中提出：可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，著力開發(fā)利用自然人文景觀、文化遺址以及民間民俗文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省形成各有側(cè)重的發(fā)展格局；“發(fā)展重點(diǎn)”中提出：要加快汕頭、佛山、惠州、江門、肇慶等市軟件園建設(shè)，采取有效措施保護(hù)肇慶端硯、廣寧廣東綠石等珍稀礦產(chǎn)資源，肇慶、四會(huì)等地要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步培育和促進(jìn)藝術(shù)陶瓷、工藝禮品、工藝雕塑、仿生工藝品四類特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，等等。2010年，廣東省政府頒布《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的趨勢(shì)和結(jié)果表明，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃發(fā)的春天已經(jīng)來臨。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件

肇慶市擁有深厚文化積淀，具備較為豐富的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的原材料（要素）條件。具有肇慶地方特色的文化資源被人們概括為包括端硯（及其制作工藝）、玉器（市場(chǎng)及其制作工藝）、竹文化、吉他制造、一（包）公、一（龍）母、一洋（利瑪竇）、一祖（禪宗六祖）和一子（唐代嶺南第一狀元）等。但這種概括存在一定偏頗，其視角僅僅局限于肇慶歷史發(fā)展成就上。上述描述性的概括所包羅的文化資源具有以下特點(diǎn)。

第一，這些文化現(xiàn)象主要是包括了肇慶的歷史文化和宗教文化，對(duì)于當(dāng)今作為珠江三角洲地區(qū)主體城市之一的現(xiàn)代肇慶的文化特點(diǎn)總結(jié)不夠。對(duì)歷史文化和宗教文化進(jìn)行市場(chǎng)化、規(guī)?；_發(fā)利用的最可能途徑只是與文化休閑旅游結(jié)合在一起，相得益彰地共同發(fā)展。

第二，這些文化現(xiàn)象基本上以手工操作技術(shù)為基礎(chǔ)，而且必須以一定的物質(zhì)產(chǎn)品作為載體。例如，端硯、玉器加工、吉他制造、竹雕等均以手工操作技術(shù)為主，難于利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)工藝促進(jìn)文化勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，由此決定了歸屬于這類文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)基本上都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模一般是中型或者小型企業(yè)，難于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化發(fā)展。

除上述概括的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件之外，改革開放以來，特別是1990年代以后，文化公共基礎(chǔ)設(shè)施的興建、公共文化事業(yè)和文化體系的建設(shè)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)的興起與快速發(fā)展等共同構(gòu)成了肇慶現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件，從而使肇慶市范圍內(nèi)以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新興文化產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)、電子出版業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)等實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，中巴軟件園建設(shè)更為肇慶內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展培育了富有生命力的行為主體，為肇慶更好地利用新科技革命成果推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造了充滿現(xiàn)代化氣息的樣板工程。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀制約因素

肇慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受著多種因素制約，這些制約因素主要包括3類，即經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素、文化產(chǎn)品供給（生產(chǎn)）能力和消費(fèi)能力。

第一，經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素。德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒的中心地理論認(rèn)為，中心地的空間分布狀態(tài)，受著市場(chǎng)因素、交通因素和行政因素的制約。一般而言，市場(chǎng)原則是基礎(chǔ)，交通原則和行政原則是對(duì)以市場(chǎng)原則形成的中心地系統(tǒng)的一種修正，在特殊時(shí)期中其他因素亦可能發(fā)揮主導(dǎo)作用，如在具有強(qiáng)大統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的集權(quán)主義時(shí)期或者在以行政組織為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，行政原則的作用將變得顯著。三種因素共同作用下將形成不同的中心地供給模型（系統(tǒng)），在這個(gè)中心地系統(tǒng)中，又可以分為高級(jí)中心地、中級(jí)中心地和低級(jí)中心地，即中心地具有等級(jí)性，不同等級(jí)的中心地承擔(dān)的職能等級(jí)和商品供給能力（包括供給總量和供給品種）存在著差異。中心地理論為不同城市之間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展（包括文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）提供了一種理論解釋。如北京、廣州和深圳等城市能夠成為文化中心是上述三種因素合力作用而產(chǎn)生的結(jié)果，肇慶可以被看成是“中級(jí)中心地”，由此決定了有些類型的文化產(chǎn)業(yè)將難于在肇慶發(fā)展。部分歐洲學(xué)者指出：文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是在顯著的等級(jí)（層次）差異基礎(chǔ)之上發(fā)生。

第二，文化產(chǎn)品供給（生產(chǎn)）能力。供給能力取決于生產(chǎn)要素（包括原材料和資本投入）的狀況、人力資源的投入數(shù)量多寡與質(zhì)量的高低、技術(shù)水平等3類因素。制約肇慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要供給因素是：一方面，資本投入不足，財(cái)政收入狀況將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成直接制約作用。另一方面，文化人才擁有量不足。按照西方國(guó)家部分學(xué)者的說法，文化產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的特征是需要?jiǎng)?chuàng)造性投入，因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要擁有具有原創(chuàng)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和經(jīng)紀(jì)能力的各類人才。

第三，文化產(chǎn)品消費(fèi)能力。文化產(chǎn)品消費(fèi)能力至少包括兩方面的能力：一是收入水平（即購買能力），二是理解能力。文化消費(fèi)屬于比較高需求層次的消費(fèi)類別，一般而言，只有當(dāng)收入達(dá)到一定水平、家庭財(cái)富累積到一定量之時(shí)，人們對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)欲望才會(huì)逐步增強(qiáng)，才能形成持續(xù)而經(jīng)常的文化產(chǎn)品購買行為。歐美各國(guó)1970年以后文化產(chǎn)業(yè)的興盛，重要原因之一就是由于這些國(guó)家的中產(chǎn)階級(jí)（即中、高收入階層）人數(shù)大量增加。理解能力是指消費(fèi)者具備的怎樣消費(fèi)和使用文化產(chǎn)品的知識(shí)、才能和經(jīng)驗(yàn)。由于理解能力存在差異，使文化產(chǎn)品消費(fèi)具有層級(jí)性，一般來說，文化消費(fèi)能力不同，文化消費(fèi)的對(duì)象也將存在較大的差異。目前肇慶既缺少一批具有較大數(shù)量的中高收入階層，城市化水平不高，由此而形成的文化產(chǎn)品消費(fèi)能力對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生制約作用。

（二）肇慶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)

改革開放以來，肇慶市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)獲得較大發(fā)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增加，文化市場(chǎng)日漸活躍，尤其是近年來肇慶市相繼制訂了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性政策，這些政策不僅為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境和政府有力的支持，而且為肇慶市區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)了方向。

目前，肇慶市已經(jīng)擁有了種類較多、門類較為齊全的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了核心文化層（產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小、產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)數(shù)量較少）和文化產(chǎn)業(yè)外圍層（產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)比較大、產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)數(shù)量比較多）共同發(fā)展的狀態(tài)。與肇慶市作為中級(jí)中心地（區(qū)域性中心城市或者說中等規(guī)模城市）的地位和職能相適應(yīng)，文化事業(yè)在政府和公共財(cái)力的支持下獲得了全面發(fā)展，公共文化產(chǎn)品的市、縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)等各級(jí)供給體系基本形成，公共文化產(chǎn)品供給的數(shù)量與種類比較齊全。提供競(jìng)爭(zhēng)性文化產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展則更多地表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散、文化企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，文化企業(yè)的原創(chuàng)性能力有待提高，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重低于全省平均水平等特點(diǎn)。

三、發(fā)展肇慶文化產(chǎn)業(yè)的政府對(duì)策建議

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于文化產(chǎn)品生產(chǎn)的資源條件（資本、人力資源、技術(shù)等）和文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r和水平。綜觀各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府文化產(chǎn)業(yè)政策的扶持和由政府牽頭而實(shí)施的謀劃活動(dòng)也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵決定因素之一。從政府調(diào)控的角度來說，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有許多方式方法可供選擇，直接參與、政策優(yōu)惠（土地使用、稅收減免、人才引進(jìn)、扶持研究開發(fā)活動(dòng)等優(yōu)惠）、基金鼓勵(lì)、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)引導(dǎo)和文化消費(fèi)市場(chǎng)的培育等方法既可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)并舉?，F(xiàn)階段促進(jìn)肇慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

1.逐步加大財(cái)政投入的力度，實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)并舉的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域文化生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同發(fā)展，是加快肇慶建設(shè)文化強(qiáng)市步伐的必然要求，也是國(guó)務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出的要求。文化事業(yè)的發(fā)展需要公共財(cái)政的支持，公共文化產(chǎn)品供給均等化的實(shí)現(xiàn)，主要只能夠依靠本地財(cái)政能力的逐步增長(zhǎng)，此外，根據(jù)珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的計(jì)劃，還應(yīng)該積極地爭(zhēng)取省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)本地財(cái)力的不足。

2.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與休閑旅游等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度結(jié)合協(xié)同發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐表明，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有多方面的積極作用，這種作用對(duì)于旅游業(yè)來說則更加明顯。一般而言，休閑旅游（leisure tourism）商品具有一般商品的共同特性，它們存在邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)，其結(jié)果就是消費(fèi)者將可能不會(huì)選擇采取對(duì)這種商品的重復(fù)消費(fèi)行為。如果把文化內(nèi)涵注入旅游業(yè)發(fā)展中，將在一定程度上抵銷邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的作用。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)規(guī)劃，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的深度合作。

同時(shí)，政府應(yīng)該制訂進(jìn)一步完善舉辦“典型性事件”的鼓勵(lì)措施，以促進(jìn)各類藝術(shù)節(jié)實(shí)現(xiàn)更加理想的效果。此外，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展各類體育休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游等，提高消費(fèi)者對(duì)文化和旅游服務(wù)生產(chǎn)（提供）過程的參與度，以實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)消費(fèi)者選擇重復(fù)消費(fèi)的目的。

3.積極培育文化市場(chǎng)體系中的生產(chǎn)主體和消費(fèi)群體，提高文化產(chǎn)品的輸出能力和消費(fèi)能力。肇慶市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)雖然門類較為齊全，但生產(chǎn)能力不高，文化產(chǎn)品輸出能力明顯不足，絕大多數(shù)的文化產(chǎn)品只用于滿足本地居民的文化生活需求，因此，政府除了鼓勵(lì)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地方特色的端硯、玉器和吉他生產(chǎn)等文化產(chǎn)品的生產(chǎn)之外，應(yīng)該制訂鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)投資的相關(guān)政策，鼓勵(lì)外來資本投資，鼓勵(lì)本地企業(yè)轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)個(gè)人投資，積極地培育多種所有制成分的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體，提高文化產(chǎn)品的供給數(shù)量種類和質(zhì)量。

根據(jù)肇慶市人均收入和城市化程度不高的實(shí)際情況，政府應(yīng)積極地培育文化市場(chǎng)消費(fèi)主體，努力提高本地居民文化產(chǎn)品的消費(fèi)能力，增大文化市場(chǎng)的消費(fèi)容量。如鼓勵(lì)各級(jí)各類藝術(shù)和文化培訓(xùn)活動(dòng)，提高義務(wù)教育階段素質(zhì)教育質(zhì)量等。

4.重視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，謀劃文化產(chǎn)業(yè)旗艦工程項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)城市的地標(biāo)性建筑（群）。根據(jù)國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，重視文化園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取廣東省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地認(rèn)定，對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)慎重考慮：（1）明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源特色，發(fā)揮維護(hù)、保護(hù)和開發(fā)利用文化資源的作用。（2）園區(qū)規(guī)劃應(yīng)該與城市整體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，使文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮城市特色保護(hù)和城區(qū)改造的作用。（3）明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和企業(yè)落戶條件及相應(yīng)扶持政策。（4）文化園區(qū)發(fā)展需要比較長(zhǎng)時(shí)間積累，文化內(nèi)涵需時(shí)間來鍛造，較長(zhǎng)時(shí)間才有利于文化體驗(yàn)的形成、積累和傳播。（5）園區(qū)活力和競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠企業(yè)自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸培育，政府的扶持充其量只能是“扶上馬再送一程”。（6）在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)過程中，應(yīng)該考慮籌劃和啟動(dòng)旗艦工程項(xiàng)目建設(shè)，打造城市新地標(biāo)，如端硯博物館、利瑪竇（或稱為西江文化）紀(jì)念館（博物館）等可以視為旗艦工程加以改造或者新建。

5.扶持以新科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在新技術(shù)支撐的平臺(tái)之上。建立“數(shù)字珠江三角洲”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將為肇慶市發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)提供公共服務(wù)平臺(tái)，以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力大，發(fā)展空間廣闊，政府應(yīng)在政策上加大支持力度。

6.應(yīng)繼續(xù)加大培育和引進(jìn)文化人才工作力度，完善文化人才引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以國(guó)民文化智力即創(chuàng)造力為支撐點(diǎn)，而創(chuàng)造力是個(gè)人內(nèi)在的潛質(zhì)，所以人力資源是文化產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵因素，如何進(jìn)一步完善文化人才培育、引進(jìn)和使用，仍然是政府政策應(yīng)關(guān)注焦點(diǎn)。

[1]林拓，李惠斌，薛曉源.世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：8-14，324-329.

[2]WILLIAMS C C.Consumer services and economic development[M].First published 1997 by Routledge，1997.

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A

1009－8445（2011）03－0001－06

2011－03－26

楊衍江（1964－），男，江西南康人，肇慶學(xué)院旅游學(xué)院教授。

（責(zé)任編輯：禤展圖）