□天津農(nóng)學(xué)院 陽耀芳

21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育研究綜述

□天津農(nóng)學(xué)院 陽耀芳

21世紀(jì)以來，學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)入手，分析了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的必要性。從觀念、體制、投入、地區(qū)發(fā)展不均衡等方面分析了我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀。在借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，針對(duì)本國(guó)的實(shí)際情況提出了一些建議和模式。

21世紀(jì)；農(nóng)村；職業(yè)教育

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%。21世紀(jì)以來，黨和政府一直把“三農(nóng)”問題作為首要解決的問題。而農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決有著重大的意義，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要課題。

一、農(nóng)村職業(yè)教育的概念界定

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余已是中國(guó)三農(nóng)問題的癥結(jié)所在。當(dāng)今，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。對(duì)此，許多學(xué)者從農(nóng)村職業(yè)教育的特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不能太狹隘，要有“大農(nóng)”職業(yè)教育的觀念。

如李寧清［1］認(rèn)為：農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。陳紅穎等［2］認(rèn)為：農(nóng)村職業(yè)教育，既包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，也包括工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育，既要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，也要為農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)。胡曉勤［3］認(rèn)為：傳統(tǒng)的就農(nóng)村范圍解決農(nóng)村職業(yè)教育的思路很成問題。主要表現(xiàn)為，一是對(duì)“農(nóng)”字的理解太狹窄，往往局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；二是培養(yǎng)目標(biāo)的定位太落后，仍然局限于培養(yǎng)“不離土、不離鄉(xiāng)”的“扎根派”；三是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的劃分不科學(xué)，統(tǒng)計(jì)口徑仍然局限于縣及縣以下。實(shí)際上，城市里許多職業(yè)學(xué)校、大中專學(xué)校、民辦學(xué)校主要招收的多是農(nóng)村學(xué)生；四是對(duì)農(nóng)民和就業(yè)市場(chǎng)的新需求不適應(yīng)，學(xué)校仍然在開辦游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、對(duì)農(nóng)村青年毫無吸引力的傳統(tǒng)專業(yè)；五是把農(nóng)村職業(yè)教育局限于高中階段或者職業(yè)高中，忽視了大批不能升入高中階段的初中畢業(yè)生。

基于以上認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，包括農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育都屬于農(nóng)村職業(yè)教育。若以“農(nóng)村職業(yè)教育”為關(guān)鍵詞，可以在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國(guó)優(yōu)秀碩士論文數(shù)據(jù)庫、中國(guó)博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、中國(guó)重要會(huì)議全文數(shù)據(jù)庫、中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫中搜索到很多的研究成果，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村職業(yè)教育的必要性研究以及農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展建議研究。

二、農(nóng)村職業(yè)教育的必要性

1．從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看農(nóng)村職業(yè)教育研究的必要性

二戰(zhàn)后遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷的西歐和日本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻取得了巨大的成功。主要原因在于這些國(guó)家重視教育，特別是通過職業(yè)技術(shù)教育來提高勞動(dòng)者素質(zhì)。如，在德國(guó)，職業(yè)技術(shù)教育被認(rèn)為是戰(zhàn)后國(guó)家重新崛起的“秘密武器”；在日本，職業(yè)技術(shù)教育被看成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。但是，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3．4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0．13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76．4%，這無疑會(huì)直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力資源能力的提升。［4］當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著幾大突出矛盾：一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要高素質(zhì)的技能型人才，迫切需要將巨大的人口壓力負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題更加突出，勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移迫切需要解決；三是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定可持續(xù)地發(fā)展，黨和政府把“三農(nóng)”問題作為首要解決的問題。

眾多學(xué)者從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面探討了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的必要性。如雷重熹［5］認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育在勞動(dòng)者素質(zhì)提高、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有極大的推動(dòng)作用，為此，把農(nóng)村職業(yè)教育稱為“經(jīng)濟(jì)助推器”。徐美琪［6］認(rèn)為，應(yīng)該重視職業(yè)教育以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。李星東［4］認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力是潛在的產(chǎn)業(yè)大軍和城鎮(zhèn)居民，他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，必須依靠職業(yè)教育和培訓(xùn)。嚴(yán)建紅［7］認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的解決。

2．從社會(huì)學(xué)的角度看農(nóng)村職業(yè)教育研究的必要性

也有部分學(xué)者從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的必要性作了一些研究。認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、教育公平起著重要作用。例如，胡蓉［8］認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育極大地促進(jìn)了教育公平，也為人的個(gè)性發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。徐涵［9］認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步的客觀要求。嚴(yán)建紅［7］認(rèn)為，當(dāng)前市場(chǎng)就業(yè)矛盾相當(dāng)突出。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可以幫助就業(yè)大軍發(fā)展勞動(dòng)技能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，學(xué)者們不約而同地指向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境及其因素，歸納起來主要包括觀念、體制、投入、地區(qū)發(fā)展等方面。

1．傳統(tǒng)觀念阻礙農(nóng)村職業(yè)教育又好又快地發(fā)展

長(zhǎng)期以來，中國(guó)社會(huì)重視學(xué)術(shù)，鄙薄技術(shù)。這種偏見成為制約農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要因素之一。孫文學(xué)［10］提出：對(duì)職業(yè)教育缺乏全面了解和正確認(rèn)識(shí)，已成為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展受阻的社會(huì)原因。胡曉勤［3］把農(nóng)民職業(yè)教育觀念的保舊，列為新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題與矛盾之一。方艷丹［11］認(rèn)為，傳統(tǒng)的重學(xué)歷，輕技能的文化觀、人才價(jià)值觀，使中職教育在新時(shí)期的發(fā)展遭遇阻力。

2．體制不合理，使農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困難

胡曉勤［3］認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育體制存在痼疾。方艷丹［11］指出，我國(guó)的職業(yè)教育長(zhǎng)期以來存在著多頭管理、各自為政的體制問題，存在著職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)需求脫節(jié)等問題。

3．投入不足，辦學(xué)條件差

馬健斌［12］認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育面臨的問題和困難表現(xiàn)在：一是招生難；二是條件不足、師資不足、經(jīng)費(fèi)不足；三是教育質(zhì)量不高，服務(wù)能力不強(qiáng)。周予［13］認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育存在著投入不足，辦學(xué)條件較差等問題。胡曉勤［3］認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式僵化、教育內(nèi)容過時(shí)，畢業(yè)生質(zhì)量與市場(chǎng)需求錯(cuò)位。

4．地區(qū)發(fā)展不均衡

孫文學(xué)［10］認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡。李星東［4］指出，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平在東部、中部、西部差距極大。王怡［14］則論證了農(nóng)村職業(yè)教育東、中、西部之間地區(qū)發(fā)展的不平衡以及城鄉(xiāng)之間的不平衡。

四、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策研究

1．對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究

伴隨著新世紀(jì)的到來，學(xué)者們總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，英國(guó)政府高度重視制定和設(shè)立相應(yīng)的法規(guī)、機(jī)構(gòu)與計(jì)劃。將高校、科研咨詢部門和農(nóng)村培訓(xùn)網(wǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，開展多層次的教育與培訓(xùn)。法國(guó)有明確的主管部門，避免教育資源的零散浪費(fèi)，注重實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，且辦學(xué)形式靈活多樣。德國(guó)的職業(yè)教育采取“雙元制”，即學(xué)生接受職業(yè)技術(shù)教育是采取在企業(yè)實(shí)踐和在學(xué)校學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法實(shí)現(xiàn)的。他們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)有可靠的經(jīng)費(fèi)來源，培訓(xùn)的目的很明確。澳大利亞政府大力支持農(nóng)村職業(yè)教育自主辦學(xué)，政府提供資金支持并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的立法。其主要特點(diǎn)是：教學(xué)緊密結(jié)合實(shí)際，注重課程和訓(xùn)練的實(shí)踐性。它的發(fā)展完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與工業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和雇主對(duì)中、高級(jí)專業(yè)人才的需要密不可分。職業(yè)學(xué)院學(xué)生的學(xué)分可以轉(zhuǎn)入相關(guān)大學(xué)，獲取學(xué)位。又如，美國(guó)已經(jīng)建立起了一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系。它們之間并不相互隔絕，而是緊密聯(lián)系在一起。美國(guó)農(nóng)業(yè)教育的課程已經(jīng)被“生物、化學(xué)和計(jì)算機(jī)”取代。其職業(yè)教育是“以能力為基礎(chǔ)的教育”模式。主要特點(diǎn)是：立足社區(qū)，服務(wù)社會(huì)；與普通教育貫通，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)渠道順暢；實(shí)行開放辦學(xué)，學(xué)生入學(xué)門檻較低。而以日本、韓國(guó)為代表的農(nóng)村職業(yè)教育，則以政府為主導(dǎo)，以國(guó)家立法為保障，以不同層次和類型的培訓(xùn)為主體，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多方向、多目標(biāo)的教育培訓(xùn)。

總的來說，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村職業(yè)教育可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：政府和企業(yè)大力支持職業(yè)教育；采取校企合作辦學(xué)模式；職業(yè)教育層次豐富，與普通教育綜合；以學(xué)生為中心，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)；理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并重。

2．針對(duì)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策研究

（1）指導(dǎo)思想的理論研究

2003年，溫家寶總理《在全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上的講話》［15］強(qiáng)調(diào)了城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的問題。黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略。至于農(nóng)村職業(yè)教育的資金來源，涉及到農(nóng)村職業(yè)教育的屬性，而目前對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品性質(zhì)的研究則顯得很少。陳紅穎等［2］參考了國(guó)內(nèi)外的理論與實(shí)踐，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論探討了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金來源作了分析與思考。王國(guó)巍［16］提出了多渠道籌集資金，以增加對(duì)職業(yè)教育的投入。

關(guān)于立法，夏學(xué)文［17］提出，要加強(qiáng)職教立法，為農(nóng)村職教提供法律保證，為此，建議出臺(tái)《農(nóng)村職教法》。牛宇星［18］對(duì)校企合作提出了完善相應(yīng)法律法規(guī)的建議。王怡［14］提出，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育改革，需要健全保障機(jī)制，提供法律保障。

對(duì)于地區(qū)發(fā)展不均衡問題，2003年溫家寶［17］就提出充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。李兵［19］建議，以遠(yuǎn)程教育手段推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育不同地區(qū)的均衡發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)，部分學(xué)者提出，要加強(qiáng)農(nóng)村高等職業(yè)教育與農(nóng)村中職教育的聯(lián)系，并應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育結(jié)合發(fā)展，形成互通的整體教育體系的思路。例如，孫文學(xué)［20］探析了農(nóng)村高等職業(yè)教育的發(fā)展，并提出綜合性教學(xué)模式的設(shè)想。

（2）實(shí)際建設(shè)的建議及模式研究

有一些學(xué)者對(duì)“校企聯(lián)合”進(jìn)行了研究。如嚴(yán)建紅［7］提出和論證了建立大學(xué)、職業(yè)教育與企業(yè)之間合作辦學(xué)的模式。袁媛［21］探索了“校企結(jié)合”的幾種模式。牛宇星［18］探討了校企合作實(shí)踐操作的問題。

還有一些學(xué)者，從課程體系、師資隊(duì)伍建設(shè)、考核評(píng)價(jià)、招生、就業(yè)等方面思考了農(nóng)村職業(yè)教育的問題，提出了相關(guān)的建議及模式。如張京海［22］提出了包括培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)信息管理、教學(xué)評(píng)價(jià)的職業(yè)教育管理模式。例如，張麗香［23］提出了農(nóng)村職業(yè)教育課程體系的改革問題。建議建立雙師型教師隊(duì)伍，采取多樣的教學(xué)方法，以實(shí)踐能力的考核評(píng)價(jià)為主。方艷丹［11］提出了“以就業(yè)為導(dǎo)向”的中職教育模式。

五、農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育，學(xué)者們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐方面都作了有益的探索，4但農(nóng)村職業(yè)教育尚未擺脫發(fā)展困境，尤其是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期后，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的研究提出了新的要求。

1．農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要資金的保障

對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金來源需要做切實(shí)的構(gòu)想。在新的歷史時(shí)期，伴隨國(guó)家財(cái)政能力的提升，需要構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)的適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的教育體制。

2．新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人力資本的供求矛盾日益突出

涌入城市的勞動(dòng)大軍需要接受有效的教育與培訓(xùn)，進(jìn)而提高勞動(dòng)效率與勞動(dòng)質(zhì)量。為此，農(nóng)村職業(yè)教育不能再局限于以往的辦學(xué)模式?？梢?，如何解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

3．勞動(dòng)力長(zhǎng)期大量流動(dòng)帶來了復(fù)雜的社會(huì)矛盾

如城市的交通壓力、留守家庭中老人贍養(yǎng)和兒童管理問題、夫妻長(zhǎng)期分居及農(nóng)民工遠(yuǎn)離故土的焦慮情緒等，都不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。對(duì)此，我們應(yīng)以富士康等為代表的企業(yè)開始向中西部遷移的時(shí)機(jī)，把農(nóng)村職業(yè)教育從主要與沿海企業(yè)合作逐步轉(zhuǎn)向與內(nèi)地、本地企業(yè)合作?？傊?，農(nóng)村職業(yè)教育如何在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用是亟待解決的重要問題。

[1]李寧清．農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007．

[2]陳紅穎，夏金星．農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)品屬性的研究綜述[J]．農(nóng)業(yè)科技管理，2007，26（2）：66-68．

[3]胡小勤．新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題研究[D]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008．

[4]李星東．農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究[D]．四川大學(xué)，2007．

[5]雷重熹．農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系研究[D]．東北師范大學(xué),2005．

[6]徐美琪．簡(jiǎn)述重視職業(yè)教育與促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34（13）：3221-3223．

[7]嚴(yán)建紅．以就業(yè)為導(dǎo)向的我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展研究[D]．陜西師范大學(xué)，2007．

[8]胡蓉．農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與教育公平[J]．長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）：1-3．

[9]徐涵．大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[C]//職業(yè)教育為三農(nóng)服務(wù)的新思路新模式——中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2004年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2004．

[10]孫文學(xué)．農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的問題與對(duì)策研究[D]．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004．

[11]方艷丹．“以就業(yè)為導(dǎo)向”的中職教育模式研究[D]．廣西大學(xué)，2008．

[12]馬建斌．對(duì)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展發(fā)展問題的思考[J]．教育研究，2000（2）：30-34．

[13]周予．新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育課程價(jià)值取向研究[D]．河北師范大學(xué)，2007．

[14]王怡．新中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究[D]．東北師范大學(xué)，2010．

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G718

項(xiàng)目名稱：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題（新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式研究）。項(xiàng)目號(hào)：DJA100321。