楊丹娜，孫東平

(中共廣東省黨校，廣東 廣州 510053)

2010年底以來，作為全球敏感熱點(diǎn)地區(qū)的中東北非，再一次成為世人矚目的焦點(diǎn)。該地區(qū)一些國家國內(nèi)政局動(dòng)蕩，以突尼斯為開端，波及到了埃及、利比亞、阿爾及利亞、巴林、伊朗、敘利亞等一系列阿拉伯國家，某些國家政權(quán)更迭，政治強(qiáng)人一夜之間下臺(tái)。深入分析目前該地區(qū)的局勢(shì)，對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要轉(zhuǎn)型期的中國無疑具有借鑒意義。

一、中東北非政局動(dòng)蕩情況綜述

發(fā)生在2010年底至2011年初的中東北非一些國家的政局動(dòng)蕩，除了使該地區(qū)一些國家政權(quán)易手外，還進(jìn)一步加劇了國際緊張局勢(shì)，給這個(gè)本來已經(jīng)飽受煎熬的地區(qū)平添變數(shù)。這場(chǎng)以突尼斯政權(quán)更迭為開端的動(dòng)蕩，波及到了整個(gè)阿拉伯世界。阿拉伯第一強(qiáng)國埃及步其后塵，由此引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，利比亞、阿爾及利亞、巴林、約旦、伊朗、也門、阿曼等國內(nèi)部紛爭(zhēng)四起，反政府示威游行不斷，流血事件頻頻發(fā)生。

(一)中東北非政局動(dòng)蕩的基本概況

如同任何來勢(shì)洶涌的政局動(dòng)蕩都有它的導(dǎo)火線一樣，此次中東北非地區(qū)出現(xiàn)亂局事件發(fā)端于突尼斯的一件常見的民生“小事件”。2010年12月17日，突尼斯南部地區(qū)西迪布吉德的一名26歲突尼斯大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)檎也坏焦ぷ?，不得不沿街售賣水果及蔬菜，因?yàn)闆]有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)而被禁止擺攤，還遭到執(zhí)法人員的粗暴對(duì)待，為了表達(dá)抗議，該青年選擇了自焚，幾日后不治身亡。一石激起千層浪，此后，突尼斯全國各地相繼發(fā)生大規(guī)模社會(huì)騷亂，并不斷引發(fā)流血沖突，造成多人死傷，騷亂持續(xù)近一個(gè)月，并向全國蔓延。1月14日，苦苦支撐的突尼斯總統(tǒng)本·阿里終于宣布解散政府，自己悄然流亡沙特，這位統(tǒng)治突尼斯長達(dá)23年的政治強(qiáng)人，由此黯然下臺(tái)。隨后，總理加努希和議長邁巴扎先后登上權(quán)力寶座，但民眾憤怒并未平息，首都突尼斯市當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月25日再次發(fā)生大規(guī)模游行示威，局勢(shì)極為不穩(wěn)。

同樣的事件幾乎在埃及重演。突尼斯的動(dòng)蕩，引發(fā)了埃及國內(nèi)社會(huì)的騷動(dòng)。1月25日，首都埃及爆發(fā)大規(guī)模反政府游行，民眾要求總統(tǒng)穆巴拉克下臺(tái)。經(jīng)過短短18天后，穆巴拉克這個(gè)昔日在阿拉伯地區(qū)甚至全世界享有崇高威望的鐵腕人物遠(yuǎn)離了權(quán)力中心。

抗議的燎原之火，還在中東、北非的版圖上迅速蔓延。以埃及為中心，以西的利比亞、阿爾及利亞、摩洛哥，以東的約旦、敘利亞、伊朗，乃至波斯灣的巴林和阿拉伯半島最南端的也門，不斷傳來群眾抗議示威的消息。各國民眾紛紛走上城市中心廣場(chǎng)，表達(dá)利益訴求，呼吁進(jìn)行改革，然而“和平革命”只是人們的良好愿望，在巴林、利比亞等國家，抗議示威受到了武力鎮(zhèn)壓，為所謂“民主”的訴求付出了血的代價(jià)。時(shí)至一年后的今日，穆巴拉克已遭受審判，利比亞卡扎菲政權(quán)也在北約和本國反對(duì)派的軍事打擊之中倒臺(tái)，卡扎菲本人也殞命沙漠。新成立的“全國過渡委員會(huì)”，得到了包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)的承認(rèn)。一個(gè)新的利比亞誕生了。目前，中東動(dòng)蕩的多米諾骨牌效應(yīng)正在伊朗、敘利亞等國蔓延，地區(qū)局勢(shì)日趨緊張。

(二)中東北非政局動(dòng)蕩的特點(diǎn)

縱觀中東地區(qū)這場(chǎng)突如其來的政局動(dòng)蕩，其事態(tài)發(fā)展和問題由來都有比較相似的共同點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)。

第一，動(dòng)蕩的導(dǎo)火索是國內(nèi)矛盾的積累，尤其是民生問題。上述這些國家的人民近年來飽受失業(yè)、通脹和腐敗的煎熬，抗議浪潮主要集中于國內(nèi)問題，如長期的高失業(yè)、高物價(jià)、高房?jī)r(jià)和低收入問題沒有得到很好的解決，而非民族宗教問題、領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。

第二，社會(huì)大眾廣泛參與，具有世俗革命性質(zhì)，泛伊斯蘭極端主義沒有市場(chǎng)。眾所周知，中東地區(qū)民族宗教問題極端復(fù)雜，但此次大面積動(dòng)蕩，卻鮮有極端勢(shì)力的影子。民眾主要關(guān)心的是自己的切身利益，發(fā)泄的是對(duì)日常生活和統(tǒng)治者的腐敗的不滿，而并非受到宗教狂熱分子的煽動(dòng)。雖然在埃及偶爾有穆斯林兄弟會(huì)的參與，但這次動(dòng)蕩的世俗性質(zhì)目前不會(huì)改變。

第三，具有鮮明的自下而上的特點(diǎn)。推翻現(xiàn)政權(quán)的主要表現(xiàn)形式都是大規(guī)模的群眾抗議運(yùn)動(dòng)(又可稱為“街頭政治”)，社會(huì)各階層廣泛加入，其表現(xiàn)形式同中亞的“顏色革命”類似 (但不能簡(jiǎn)單地理解為“顏色革命”)。各國民眾自愿參與街頭抗?fàn)?，具有突然性、自發(fā)性和情緒性，沒有嚴(yán)密的組織，沒有明顯預(yù)謀跡象。盡管埃及出現(xiàn)了前國際原子能機(jī)構(gòu)主席巴拉迪的身影，但是其個(gè)人影響甚微。

第四，網(wǎng)絡(luò)輿論和虛擬空間起到了推波助瀾的作用。西方媒體把這場(chǎng)政局動(dòng)蕩冠之以“推特革命”，原因就在于以“維基解密”、Facebook以及Twitter為代表互聯(lián)網(wǎng)信息傳播媒介在此次政局動(dòng)蕩中發(fā)揮了巨大的信息傳遞作用。突尼斯騷亂前，已經(jīng)有關(guān)于本·阿里家族奢侈腐敗的“絕密”信息被“維基解密”抖出，這無疑是騷亂的催化劑，大大地激化了民眾的憤怒情緒。在埃及，人們通過Twitter互通消息，加速了事態(tài)的發(fā)展?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)是此次動(dòng)蕩中不可忽視的幕后推手。

第五，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。事件導(dǎo)致中東兩位政治強(qiáng)人下臺(tái)，出現(xiàn)了流血事件，社會(huì)財(cái)富損失嚴(yán)重。據(jù)悉，自1月25日埃及全國爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)以來，抗議和騷亂已導(dǎo)致32名警察死亡，另有1079名警察和士兵受傷。平民死亡51人，傷1100多人。另外，經(jīng)濟(jì)損失日均達(dá)3.1億美元，經(jīng)濟(jì)增長將下降3.5%－4%，旅游業(yè)受到重創(chuàng)。北約對(duì)利比亞打擊的戰(zhàn)事爆發(fā)后，利比亞的石油生產(chǎn)中斷。［1］

二、中東北非政局動(dòng)蕩原因分析

由上可見，中東北非地區(qū)出現(xiàn)亂局冰凍三尺，非一日之寒。中東北非出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)般的政局動(dòng)蕩，有著深層而復(fù)雜的原因，我們可從內(nèi)部、外部和歷史三個(gè)維度來加以考量。

第一，從該地區(qū)各國國內(nèi)方面看，此次動(dòng)蕩是中東北非各國內(nèi)部長期積累的政治經(jīng)濟(jì)矛盾的總爆發(fā)，可以看作是結(jié)構(gòu)性原因、體制性原因。首先，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，物價(jià)飛漲。其次，憲政危機(jī)是政治主因。本·阿里和穆巴拉克長期執(zhí)政機(jī)構(gòu)僵化和合法性喪失。再次，獨(dú)裁政權(quán)的腐敗引起民憤。

第二，從該地區(qū)總體局勢(shì)上看，國際形勢(shì)亦促成了此次動(dòng)蕩的發(fā)生。首先，國際金融危機(jī)沖擊了上述國家的經(jīng)濟(jì)，使得本來脆弱的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜，加劇了國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)矛盾;其次，“維基解密”爆料腐敗內(nèi)情，激化了民眾的憤怒情緒，對(duì)動(dòng)蕩起了推波助瀾的作用;再次，美國式民主價(jià)值觀長期在該地區(qū)影響的因素也不容忽視。

第三，從該地區(qū)發(fā)展歷史上看，作為信奉伊斯蘭教的中東地區(qū)在過去的三波世界民主化浪潮中影響不大，并一直被西方認(rèn)為是排斥西式民主模式的主要國家。但是一直以來，西方從未放松對(duì)這些地區(qū)的西式民主模式的影響和滲透。全球化中民主進(jìn)程使該地區(qū)民眾民主覺醒。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使世界民主化浪潮對(duì)該地區(qū)的影響加快加深，同時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度供應(yīng)的不足，使民眾的利益訴求、民情表達(dá)被漠視甚至于禁錮，勢(shì)必引起民眾的不滿。

三、中東北非動(dòng)蕩對(duì)我國的啟示與借鑒

發(fā)生在遙遠(yuǎn)的中東北非地區(qū)的此次政局動(dòng)蕩，是我們必須高度關(guān)注的重大國際事件之一?！鞍膊煌?，盛必慮衰”，中國現(xiàn)代化建設(shè)需要和平的國際環(huán)境，也需要穩(wěn)定的國內(nèi)政治局勢(shì)、良好平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康齊心向上的社會(huì)基礎(chǔ)?！八街梢怨ビ瘛?，我們及時(shí)借鑒中東北非地區(qū)發(fā)生的動(dòng)蕩局勢(shì)，探索轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的道路。

(一)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀的提出，有著深刻的時(shí)代背景和解決我國新時(shí)期發(fā)展積聚的矛盾問題的針對(duì)性。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距拉大，與之相關(guān)的區(qū)域之間的矛盾凸顯，社會(huì)發(fā)展的矛盾凸顯，與重工業(yè)、化工、能源等相關(guān)的環(huán)境污染問題也凸顯出來。城市化進(jìn)程的加快，使人們賴于生存發(fā)展的土地資源枯竭，征地補(bǔ)償引發(fā)的群眾與政府的矛盾加劇，突發(fā)群體事件不斷。此外，由于中國的現(xiàn)代化用了大約100多年的時(shí)間走完了一些發(fā)達(dá)國家用了200－300年時(shí)間才走完的道路，又尤其是改革開放這30多年來發(fā)展速度很快，所以，在取得前所未有成就的同時(shí)，中國現(xiàn)代化面臨的矛盾和問題也比較集中。在這種情況下，如何把各種矛盾處理好，用什么樣的發(fā)展方式來解決這些問題，是科學(xué)發(fā)展觀提出的針對(duì)性所在。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定良好的可持續(xù)地發(fā)展。

從中東北非國家政局動(dòng)蕩的原因來看，我們不僅要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，更必須高度關(guān)注發(fā)展模式及發(fā)展帶來的各種問題。因?yàn)榘l(fā)展不能自發(fā)解決社會(huì)問題，發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式不適時(shí)調(diào)整，這種發(fā)展會(huì)帶來更多的問題，甚至?xí)a(chǎn)生系列新問題，如經(jīng)濟(jì)增長中的民生、就業(yè)、保障問題、執(zhí)政黨執(zhí)政合法性流失等。這些問題我國也不同程度的存在。它與國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式有關(guān)。

我們不可否認(rèn)改革開放30多年的探索，取得的成績(jī)是更巨大的，最顯著的成就是發(fā)展迅速。我們黨實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，推動(dòng)我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來。我國經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得舉世矚目的成就。［2］同樣，改革開放30年的發(fā)展問題也不少，突出表現(xiàn)在:資源環(huán)境代價(jià)過大;城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡;農(nóng)業(yè)和農(nóng)民持續(xù)增收難;群眾切身利益的問題較多，低收入群眾生活比較困難;黨的執(zhí)政能力同新形勢(shì)新任務(wù)不完全適應(yīng);一些基層黨組織軟弱渙散;形式主義、官僚主義問題比較突出，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。［2］

上述問題表明，長期以來，我國的發(fā)展都是粗放型，改革開放30年的發(fā)展仍然是初級(jí)發(fā)展，付出了自然和社會(huì)的雙重代價(jià)。反思我國現(xiàn)代化的初級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略模式及其問題，我們提出了科學(xué)發(fā)展新理念，并進(jìn)行了發(fā)展方式的艱難轉(zhuǎn)型。黨的十七大后，針對(duì)一系列的難事、大事，中央對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提出了很多新的補(bǔ)充，有很多新的思想。但是，從十七大到現(xiàn)在各地發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的狀況來看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式極為艱難。真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，仍然必須強(qiáng)調(diào)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視社會(huì)公平問題，平衡照顧社會(huì)各階層利益，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

(二)民生問題關(guān)系到人民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，要給予高度的重視

民生問題是政權(quán)穩(wěn)固的根本。當(dāng)前，我國面臨迫切的民生問題有:房?jī)r(jià)高企、醫(yī)療昂貴、教育痼疾等。民眾住房難、看病難、上學(xué)難已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。由就業(yè)問題、貧富差距、勞動(dòng)關(guān)系等引發(fā)的群體事件，以及農(nóng)民工相關(guān)問題 (如欠薪、工傷、低工資、戶籍等)，事實(shí)上已經(jīng)激化了人民內(nèi)部矛盾，威脅到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。民生，就是人民的生計(jì)，是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)，是最基本的人權(quán)。民生問題是根本問題， “民惟邦本，本固邦寧”，民生好則民心安，民心安則政權(quán)穩(wěn)。民生問題的實(shí)質(zhì)，就是普通勞動(dòng)者的福利問題，它關(guān)注的是一個(gè)社會(huì)中人口基數(shù)大、人均收入低的廣大勞動(dòng)人民，這一部分人代表了絕大多數(shù)人民的根本利益。要下大力氣妥善解決好諸如物價(jià)上漲、就業(yè)困難、上學(xué)難、看病難等關(guān)系到老百姓切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，積極耐心地化解社會(huì)矛盾，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別，把社會(huì)不穩(wěn)定的因素消滅在萌芽狀態(tài)。以人民的安居樂業(yè)作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

中東地區(qū)各國政局動(dòng)蕩中，各國政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，都忽視了民生問題和社會(huì)公平。突尼斯表面經(jīng)濟(jì)繁榮，但其失業(yè)率高達(dá)13%，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到50%。經(jīng)濟(jì)狀況得不到改善，民眾普遍感到不滿。各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致民生艱難，進(jìn)而民怨沸騰，最終政府倒臺(tái)。

我國當(dāng)前的民生問題也有中國特有的特點(diǎn)，一方面，現(xiàn)在的民生問題不是老百姓流離失所，衣不蔽體，吃不飽飯的低層次問題，而是全體國民能否共享改革開放30年來所取得的成果，在諸多生活領(lǐng)域能否獲得相對(duì)公平的待遇問題。這是在社會(huì)前進(jìn)發(fā)展中才能出現(xiàn)的高層次問題;另一方面，鑒于我國的國情，民生問題遠(yuǎn)比中東北非國家復(fù)雜。與上述國家不同的是，我國是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的國家，是一個(gè)超龐大的社會(huì)系統(tǒng)，各種問題具有密切相關(guān)性，相互交織，牽一發(fā)而動(dòng)全身，“你中有我，我中有你”，解決一個(gè)問題，往往牽涉出其他問題，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法往往是難以奏效。一旦因民生問題誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，其帶來的后果和控制難度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述中東北非國家，不但會(huì)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)分裂，更會(huì)給中華民族偉大復(fù)興這個(gè)戰(zhàn)略總目標(biāo)帶來災(zāi)難性的破壞。

因此，我國解決民生問題，必須抓住以下具有舉足輕重的關(guān)鍵問題:

第一，適應(yīng)城市化發(fā)展大趨勢(shì)，建立農(nóng)民工及外來人口市民化制度。改革開放以來，我國進(jìn)行著世界規(guī)模最大的城市化進(jìn)程，這一大趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，我國每年農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移都在1000萬人。目前大約有近二億農(nóng)民工在城市就業(yè)。我國如珠三角等一些沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，外來人口甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戶籍人口的倒置現(xiàn)象。大量農(nóng)民進(jìn)城，也產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。由于戶籍制度的原因，外來工與本地人始終生活在兩個(gè)世界，進(jìn)城的農(nóng)民始終難以融入城市文化，不同階層、不同身份的群體產(chǎn)生了差距和隔閡。

因此，建設(shè)和諧幸福社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須妥善處理好大量存在的外來人員問題，要改革戶籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)戶籍平等，同時(shí)，要采取適當(dāng)政策，改善進(jìn)城農(nóng)民的生活條件，解決他們的醫(yī)療保障，孩子上學(xué)的具體問題。要讓全體公民都能感受到社會(huì)公平的氛圍。

第二，適應(yīng)社會(huì)階層分化等新問題，建立體現(xiàn)公平的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。改革開放30多年來，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，但是階層之間的差距也越來越大。當(dāng)前中國屬于中下階層的人數(shù)則占90.8%，是絕大多數(shù)。改革開放以來，由于種種原因，區(qū)域間、群體和行業(yè)間收入差距拉大，出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富懸殊、利益群體分化等。這些都不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

因此，要建立有利于縮小區(qū)域差別、貧富差別的制度機(jī)制，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體制，建立公平暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。改革稅收制度，發(fā)揮稅收的收入調(diào)節(jié)功能和社會(huì)財(cái)富再分配功能。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，最大限度的保障社會(huì)各階層的利益，維護(hù)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

民生問題的解決，政府政策是關(guān)鍵，法治是保障。政府要把解決老百姓的切身利益作為頭等大事。“我們所做的一切就是要讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！保?］科學(xué)的政策，是解決好民生問題的前提，因此，政府應(yīng)注意把握政策的協(xié)調(diào)性和針對(duì)性;政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;要用法治的手段把政策加以落實(shí)。

此外，我們必須加緊各項(xiàng)社會(huì)制度建設(shè)，解決我國面臨的各種迫切需要解決的民生問題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”; “按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，做為新的發(fā)展戰(zhàn)略模式，需要解決的問題很多，但是，無論如何，貫穿始終的是以人為本，聚焦點(diǎn)在各種民生問題。因此，只有加緊各項(xiàng)社會(huì)制度建設(shè)，為解決我國面臨的各種迫切需要解決的民生問題奠定完備的制度基礎(chǔ)，才能保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥地深化政治體制改革，為建設(shè)和諧幸福社會(huì)提供政治保障

中東北非政局動(dòng)蕩中，由民生問題引發(fā)政權(quán)易主。其深刻的教訓(xùn)是這些國家長期以來，只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了與民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享密切相關(guān)的政治發(fā)展和政治體制改革。政治強(qiáng)人執(zhí)政期間雖然對(duì)民眾參與民主等有很多的承諾，但是，現(xiàn)實(shí)卻是大搞威權(quán)政治、個(gè)人獨(dú)裁，個(gè)人專斷凌駕于民主之上，國家政治生活極不正常。“經(jīng)濟(jì)上放開，政治上收緊”的策略，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果迅速集中在少數(shù)人手中，財(cái)富分配不公。同時(shí)，威權(quán)專制導(dǎo)致民主受到踐踏，人民無法通過正常渠道表達(dá)利益訴求。長期的壓抑，導(dǎo)致民眾的不滿最后以非正常、非理性的極端方式爆發(fā)，最后導(dǎo)致了流血悲劇，國家發(fā)展嚴(yán)重受阻。它給我們的啟示是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化的發(fā)展要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治改革，堅(jiān)持走與國情相符合的政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人民民主。政治發(fā)展過激或停滯不前都不利于社會(huì)穩(wěn)定。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我們可以從很多方面考慮，而對(duì)政治發(fā)展最直接的實(shí)踐，就是通過進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，深入探索體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主最基本的國家形式。我們要進(jìn)一步堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民政治參與積極性不斷提高，我們必須進(jìn)一步探索通過完善人民代表大會(huì)制度，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

第一，建立和完善人民代表會(huì)制度對(duì)政府工作監(jiān)督形式。依據(jù)我國憲法規(guī)定，我國政府由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，屬于責(zé)任政府。憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度對(duì)政府的監(jiān)督制度形式，在實(shí)踐中還必須進(jìn)一步豐富和具體化。首先，明確政府工作向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容，這是建立和完善對(duì)政府工作質(zhì)詢制度的前提。其次，建立和完善質(zhì)詢制度形式、做法規(guī)定和具體程序，保證質(zhì)詢的監(jiān)督力度和產(chǎn)生積極的效果。再次，建立人民代表大會(huì)的調(diào)查工作制度，進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表對(duì)政府官員的監(jiān)督作用。制定這種調(diào)查的具體做法和程序要求。此外，人大應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)選舉法、工會(huì)法、村民委員會(huì)組織法、代表法等法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，及時(shí)糾正破壞人民民主權(quán)利的違法事件。

第二，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善人民代表大會(huì)制度現(xiàn)行的選舉制度、代表制度、工作制度等，強(qiáng)化人民代表大會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的功能作用。首先，完善人大代表的選舉制度，提高選舉質(zhì)量的作用。選舉民主是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和標(biāo)志。不僅公民通過廣泛選舉組成各級(jí)人民代表大會(huì)，而且人民代表大會(huì)的重要權(quán)力就是通過選舉組成國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)選民負(fù)責(zé)，聯(lián)系選民、反映民意，行使對(duì)各類國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的職能。我們應(yīng)進(jìn)一步探索增強(qiáng)選舉的有效性;探索“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系”，進(jìn)一步密切權(quán)力機(jī)關(guān)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系新形式;探索逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的重要舉措的實(shí)施，探索增強(qiáng)選舉民主的廣泛性和實(shí)效性等。其次，完善人大代表的代表名額分配制度，并逐步變組織分配選舉為競(jìng)爭(zhēng)選擇制度。再次，為完善人大工作制度和監(jiān)督制度，要建立人民及其代表對(duì)政府及其官員提出批評(píng)意見的安全保障法律制度等。人大要通過行使立法權(quán)，為社會(huì)主義政治文明建設(shè)提供法律保障。與經(jīng)濟(jì)立法相比，我們?cè)诿裰髡谓ㄔO(shè)這方面的立法比較少，我們?cè)谏鐣?huì)主義民主政治建設(shè)方面的立法可做積極的探索。此外，強(qiáng)化人民代表大會(huì)專門委員會(huì)工作實(shí)體的功能作用。

第三，在人民代表大會(huì)制度平臺(tái)上，建立有效制約、適度分解的權(quán)力架構(gòu)體制。如人民代表大會(huì)擁有立法權(quán)，要建立立法公開的制度機(jī)制和具體程序。再如，政府擁有行政權(quán)，但要建立可供人民監(jiān)督的政府各部門依法行政、陽光政府、服務(wù)政府的制度機(jī)制 (如質(zhì)詢、述職等)和具體監(jiān)督工作程序機(jī)制等。真正落實(shí)人大對(duì)政府公共財(cái)政預(yù)算的審議權(quán)，管好政府的“錢袋子”，保證納稅人的每一分錢都用到實(shí)處，切實(shí)預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，推進(jìn)政治體制改革是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！保?］150“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才會(huì)有無限的希望。”［4］333黨要牢牢抓住政治體制改革的主動(dòng)權(quán)，抓住有利于改革的契機(jī)，主動(dòng)改革，切實(shí)權(quán)衡方方面面的利益，對(duì)于既得利益的保守勢(shì)力，要敢于斗爭(zhēng)。當(dāng)然，政治體制改革涉及方方面面，必須在確保社會(huì)穩(wěn)定的大前提下，穩(wěn)妥可靠地進(jìn)行。

此外，中東北非政局動(dòng)蕩還給我們要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論，大力推進(jìn)政府信息透明化;要痛下決心，鏟除腐敗;要加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè);常懷居安思危的危機(jī)意識(shí)，要積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等啟示。

我們要借鑒中東北非地區(qū)的政局動(dòng)蕩給我們的深刻啟示，“水能載舟，亦能覆舟”，人民是政權(quán)生存的根本，一個(gè)政黨只有全心全意為人民服務(wù)，搞好民生，推行民主，才能贏得民心。我們要研判局勢(shì)、汲取教訓(xùn)、為我所用，既要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，又要高度警惕，警惕西方大國打著各種旗號(hào)破壞我國安定團(tuán)結(jié)的大局。中國人民有信心、有決心、有能力在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)好具有中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)。

［1］埃及內(nèi)政部說抗議活動(dòng)迄今已導(dǎo)致32名警察死亡［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2011－02/14/c_121077184.htm.2011－02－16.

［2］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－10－01.

［3］溫家寶總理2010年政府工作報(bào)告 ［EB/OL］.http://news. sohu. com/20100305/n270603967. shtml.

［4］鄧小平文選 (第2卷)［M］.北京，人民出版社，1993.