閆世強

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

特色城鎮(zhèn)化道路與山西城鎮(zhèn)化進程

閆世強

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

實施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，是加快山西經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。山西特色的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走與工業(yè)新型化相適應(yīng)的、生態(tài)化的、市場化的、多元化的道路。推進山西城鎮(zhèn)化進程，要深化制度改革，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立都市圈共同市場。

山西特色；城鎮(zhèn)化；城市

一、走特色城鎮(zhèn)化道路

推進城鎮(zhèn)化進程，已是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的客觀要求。結(jié)合我省實際，山西只有走具有自己特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，積極推進城鎮(zhèn)化，才能逐步解決我省經(jīng)濟發(fā)展過程中的一些深層次矛盾。

第一，走與工業(yè)新型化相適應(yīng)的路子。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是伴生物，工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化反過來促進工業(yè)化的發(fā)展。山西作為煤炭大省，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但長期以來的粗放經(jīng)營使得我們的生態(tài)環(huán)境與主要的自然支持系統(tǒng)嚴重惡化。特殊的省情與歷史條件，決定了我們必須著眼于更高的起點，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與信息化、跨越式發(fā)展、科技創(chuàng)新、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮等結(jié)合起來，走與新型工業(yè)化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化道路。一方面要在信息化高速發(fā)展中用現(xiàn)代技術(shù)來推進工業(yè)化進程，另一方面要以高科技為內(nèi)涵的工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的高水平發(fā)展。

第二，走生態(tài)化的路子。城鎮(zhèn)化的進程受人口、自然資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素制約。山西作為煤炭大省，承受著生態(tài)惡化和環(huán)境污染的雙重壓力。過度開采在造成大量經(jīng)濟損失的同時帶來了嚴重的污染，多數(shù)城市空氣污染超標，經(jīng)常受到沙塵暴的侵襲，生態(tài)建設(shè)顯得更為重要和緊迫。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，我們決不能走西方發(fā)達國家“先污染、后治理”的老路，要把生態(tài)建設(shè)放到突出位置，切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源,綜合協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，堅定地走生態(tài)化的路子。

第三，走市場化的路子。城鎮(zhèn)化是城市工業(yè)化的“拉力”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“推力”共同作用的結(jié)果。城市工業(yè)化過程同時也是城市經(jīng)濟市場化的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，而且要實現(xiàn)市場化。也就是說，城市化是由城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這兩個輪子帶動起來的，而背后的推力則是市場化。從本質(zhì)上講，城市化就是市場化，市場化是城市化的前提。改革開放以來，由于我國選擇了以市場為取向的改革道路，城市化步伐明顯加快。但是，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，城市化還帶有很大的強制性，致使城市化進程較為緩慢。因此，為了加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須以市場化為動力推進城鎮(zhèn)化。

第四，走多元化的路子。根據(jù)世界其他國家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，總結(jié)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗，當前我省城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大城市的功能是輻射全球的，中等城市服務(wù)于整個區(qū)域，小城鎮(zhèn)功能則是服務(wù)于廣大農(nóng)村。所以，必須堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，哪一個也不能放松。首先，要優(yōu)先發(fā)展大城市、區(qū)域中心城市，進一步發(fā)揮大中城市的輻射、帶動作用。太原要充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，全方位加快發(fā)展，加快構(gòu)建太原經(jīng)濟圈，并力爭進入中西部地區(qū)有影響力的城市群行列。其次，小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，要高度重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，在城鄉(xiāng)技術(shù)、信息、人才等方面，可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用，意義非常重大。因此，要抓好縣城和部分基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)，增強縣域經(jīng)濟實力。

二、大力推進山西城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是人口和生產(chǎn)要素向城市集中。在這一過程中，既有新興城市的誕生，又有現(xiàn)有城市規(guī)模的擴張。只有深化改革，加快發(fā)展，才能掃除人口遷徙和生產(chǎn)要素流動的制度障礙，清除城鎮(zhèn)化過程中的各種阻力，加快我省城鎮(zhèn)化的進程。

首先，深化制度改革，消除農(nóng)民進城的體制和政策性障礙。加快我省城鎮(zhèn)化建設(shè)，當務(wù)之急是以戶籍制度為突破口，消除農(nóng)民進城的體制性障礙。一是以準入條件取代進城人口指標控制，逐步實現(xiàn)人口的開放式管理，以實現(xiàn)人口的自由流動。二是改革人口登記制度。實行按居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，按職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。三是賦予進城農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，取消對進城農(nóng)民的各項歧視性收費。與此同時，要加快社會保障制度改革，建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來源多渠道、費用基金化、管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)社會保障體系，建立適用于多種經(jīng)濟成分中各類勞動者的制度統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、基金調(diào)劑適用的一體化的社會保障制度。

其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載力。工業(yè)的發(fā)展及其在特定區(qū)位的聚集，帶動了服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展并成為國民經(jīng)濟中最大的產(chǎn)業(yè)部門，從而成為城市化最大的動力源。因此，除繼續(xù)大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，還要加快社區(qū)管理、家政服務(wù)及與現(xiàn)代經(jīng)濟緊密聯(lián)系的金融、保險、信息、廣告、電信、房地產(chǎn)、醫(yī)療、娛樂、教育、文化、體育、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。同時還要大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高城市的承載力。當前，要加快以交通樞紐、城市水源、排污系統(tǒng)、垃圾處理等為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各類城市對新增人口的吸納能力。

再次，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立“經(jīng)營城市”的理念，加強城市管理。沒有一流的管理就沒有一流的城市，沒有一流的城市就沒有一流的經(jīng)濟。加快城鎮(zhèn)化進程，必須充分利用市場杠桿整合城市資源，以城養(yǎng)城，以城興城，以城建城。一是建立新的規(guī)劃機制，用經(jīng)營的眼光謀略城市。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標。做好規(guī)劃，不但能規(guī)范城市發(fā)展，而且能使城市個性與特色更加凸顯。二是建立多元化的投資機制，以經(jīng)營推動城市建設(shè)。通過多元化的投資機制，對城市公共產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵭腥轿皇袌鲞\作，變“政府管”為“市場管”，變“政府投”為“市場籌”，形成政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)參與競爭的城市經(jīng)營機制。三是建立企業(yè)化的管理機制，用經(jīng)營的方式管理城市。城市作為經(jīng)濟、政治和文化的中心，其優(yōu)勢、資源整合的力度，直接關(guān)系到其經(jīng)濟發(fā)展的速度。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，必須把城市作為一個資源聚合體，樹立經(jīng)營理念，對城市潛在資本進行重組、經(jīng)營，實現(xiàn)資源效益的最大化。

最后，建立都市圈共同市場，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。城市化本身就是從區(qū)域著眼觀察城市現(xiàn)象的，任何城市的發(fā)展都離不開區(qū)域的支撐，因而要處理好城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮中心大城市的優(yōu)勢，同時，環(huán)繞大城市在城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成都市圈。中心城市的大發(fā)展必然帶動一批中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。不受行政地域限制、跨地域的都市圈群體的出現(xiàn)，既可以改善大城市中心區(qū)域的生活環(huán)境，同時又順應(yīng)了大城市中心區(qū)域快速發(fā)展帶動其周邊地區(qū)發(fā)展的必然趨勢。因此，應(yīng)當把城鎮(zhèn)密集地區(qū)、都市圈和村鎮(zhèn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的邊界，推進都市圈群體的發(fā)展。同時，要著重考慮環(huán)境、交通、通訊等條件的建設(shè)，更多地為人們的居住和生活創(chuàng)造便利條件，通過組群發(fā)展，最終形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，達到中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟圈的互補互動。

〔1〕謝揚.中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展研究〔J〕.城市規(guī)劃，2003（2）.

〔2〕李俊.美國城市化的經(jīng)驗對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟示〔J〕.學術(shù)探索，2001（5）.

〔3〕沈越.推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的理論思考〔J〕.求是，2001（16）.

〔4〕盧海元.農(nóng)村社保制度：中國城鎮(zhèn)化的瓶頸〔J〕.經(jīng)濟學家，2002（3）.

〔5〕謝文蕙.城市經(jīng)濟學〔M〕.北京：清華大學出版社，1996.

C912

A

1009-1203（2011）01-0063-02

2010-12-02

閆世強（1972-），男，山西臨猗人，中共山西省委黨校現(xiàn)代科技教研部講師。

責任編輯 原方