全建業(yè)

（中共長沙縣委黨校，湖南長沙410129）

行政倫理視角下的反腐倡廉問題探討

全建業(yè)

（中共長沙縣委黨校，湖南長沙410129）

行政倫理在規(guī)范行政人員行為方面具有規(guī)范約束、教育導(dǎo)向、激勵(lì)調(diào)節(jié)等獨(dú)特的作用，能夠有效地預(yù)防腐敗。當(dāng)前我國的反腐倡廉工作還存在不少問題，從行政倫理視角來看主要表現(xiàn)為：行政個(gè)體存在倫理矛盾，行政倫理監(jiān)督不到位，行政倫理制度化滯后。要想使我國的反腐倡廉工作切實(shí)取得實(shí)效，一要加強(qiáng)行政人員廉政教育，使其不愿腐?。欢晟茖π姓藛T的倫理監(jiān)督，使其不能腐?。蝗訌?qiáng)行政倫理制度建設(shè)，使行政人員不敢腐敗。

行政人員；行政倫理；反腐倡廉

當(dāng)前，腐敗問題不僅成為影響我國黨群、干群關(guān)系的重大社會問題，而且成為事關(guān)黨和國家生死存亡的政治問題。近年來，雖然我國加大了對腐敗問題的查處力度，一批腐敗分子受到了應(yīng)有的懲處，但腐敗案件仍然屢發(fā)不止，無論是查處案件的數(shù)量、涉案的金額，還是腐敗分子的職別和地位，都在不斷地創(chuàng)出新高。筆者從行政倫理的視角出發(fā)，就行政倫理在我國新形勢下反腐倡廉工作中的作用及反腐倡廉工作中存在的難點(diǎn)進(jìn)行了分析和研究，并進(jìn)行了相應(yīng)的對策探討，以與同行共勉。

一、行政倫理在反腐倡廉中的作用分析

行政倫理是指國家行政人員在管理國家和社會事務(wù)的過程中所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，它通過道德的內(nèi)省和滲透，使行政人員自覺樹立人民利益至上、國家利益至上的世界觀和道德觀，從而達(dá)到規(guī)范行政的目的。與法律制度的剛性要求相比，行政倫理在規(guī)范行政人員行為、預(yù)防腐敗方面具有其不可替代的獨(dú)特作用。

（一）規(guī)范約束作用

通常情況下，法律制度對行政人員的行為起著剛性的規(guī)范和約束作用，而行政倫理則是以人的高尚倫理道德為標(biāo)準(zhǔn)，以人的責(zé)任心為基礎(chǔ)，通過個(gè)人自律來起到規(guī)范與約束作用?？梢哉f，每個(gè)公務(wù)人員都有自己的榮辱觀念、行政良心、行政義務(wù)和行政責(zé)任，行政倫理正是通過行政領(lǐng)域的倫理道德的作用來發(fā)揮其功效的。此外，與法律制度這種靠他律而起作用的方式相比，行政倫理所起的作用更為持久，對公務(wù)員行為的影響更為深刻。

（二）教育導(dǎo)向作用

腐敗分子在受到查處后分析自己的犯罪原因時(shí)，絕大多數(shù)都認(rèn)為自己平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，觸碰了道德底線，喪失了行政人格。從行政人員個(gè)體的角度來看，通過行政倫理教育，可以激發(fā)他們的道德能動(dòng)性，對提高行政人員的道德自覺性具有直接幫助作用。此外，完美的行政人格在社會中起著巨大的示范和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)可以營造良好的行政道德調(diào)控環(huán)境氛圍，通過樹立道德榜樣以塑造理想的行政人格。

（三）激勵(lì)調(diào)節(jié)作用

在整個(gè)行政系統(tǒng)中，行政倫理起著很好的調(diào)節(jié)作用。法律制度的調(diào)節(jié)具有強(qiáng)制性，憑借外力進(jìn)行調(diào)節(jié)，屬于他律。而行政倫理的調(diào)節(jié)雖然也具有一定的強(qiáng)制性，但其強(qiáng)制性來自于行政人員的內(nèi)心，它是通過自律來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，行政人員面對的誘惑太多，傳統(tǒng)的糖衣炮彈早已“升級換代”為票子、房子、車子等，且攻擊手段更為隱蔽，更加復(fù)雜多樣，社會危害性也更大，如果行政人員不嚴(yán)格要求自己，在道德情操上打開了缺口、出現(xiàn)了滑坡，就很難做到清正廉潔，很容易發(fā)生腐敗。在此情況下，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，可以激發(fā)行政人員牢固樹立公仆意識，嚴(yán)守道德底線，有效地預(yù)防腐敗。

二、行政倫理視角下反腐倡廉存在的問題

（一）行政個(gè)體存在倫理矛盾

行政個(gè)體內(nèi)在倫理矛盾是產(chǎn)生腐敗的直接思想基礎(chǔ)。因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)人”與“公共人”的角色沖突是行政人員永遠(yuǎn)無法回避的矛盾。在現(xiàn)實(shí)公共事務(wù)管理過程中，行政人員常常存在著正確與錯(cuò)誤的價(jià)值觀念和道德規(guī)則的沖突，此時(shí)，行政人員所面臨的問題往往不是“我該不該做出正確的行為”，而是“什么樣的行為才是正確的行為”。當(dāng)某個(gè)人必須在兩種以上行為之間進(jìn)行選擇時(shí)，如果其人生觀、價(jià)值觀不足以給每一種行為提供較為穩(wěn)定有力的價(jià)值支持時(shí)，就會出現(xiàn)行政行為選擇時(shí)的倫理困境。由于我國當(dāng)前處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段和新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，市場運(yùn)作法規(guī)和秩序尚不健全，加之各種思潮的沖擊，使部分行政人員的價(jià)值觀出現(xiàn)了貢獻(xiàn)與索取、集體與個(gè)人、勤儉與奢華的矛盾傾向。

（二）行政倫理監(jiān)督不到位

在我國當(dāng)前行政部門的工作實(shí)踐中，由于行政倫理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致了“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”的出現(xiàn)，致使腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，損害了行政人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的形象，如果不采取有力措施予以應(yīng)對，將直接影響到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔是造成“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”的主要原因?，F(xiàn)階段，行政倫理失范、腐敗蔓延之所以成為一個(gè)普遍的社會現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因在于整個(gè)社會對腐敗行為的容忍。這種社會氛圍不僅不利于對行政人員進(jìn)行監(jiān)督，而且嚴(yán)重威脅到我們的民族精神，所以必須轉(zhuǎn)變?nèi)萑谈瘮〉男姓幕?，要讓憎恨腐敗的思想浸潤行政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會。

（三）行政倫理制度化滯后

雖然我國長期以來在反腐敗方面作出了很大的努力，但至今還沒有出臺一部專門反腐敗的法律，我國的廉政立法體系還不完善，廉政行為準(zhǔn)則大多出現(xiàn)在不具有法律效力的道德教育、黨內(nèi)文件等非法律規(guī)范當(dāng)中，而不是以國家法律的形式加以確定。黨內(nèi)、政府部門內(nèi)部的自律性約束制度大多以內(nèi)部文件的形式出臺，從效果上看，不可避免地帶有一些缺陷。中共中央于2010年1月18日頒布施行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是新形勢下反腐倡廉的重大舉措，但《廉政準(zhǔn)則》的執(zhí)行同法律執(zhí)行仍有很大的區(qū)別，在執(zhí)行過程中，會有來自各個(gè)方面的干擾，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人感情因素會對其產(chǎn)生很大的影響作用。因此，進(jìn)一步完善反腐敗的法律制度勢在必行。

三、行政倫理視角下反腐倡廉的途徑

（一）加強(qiáng)行政人員廉政教育，使其不愿腐敗

當(dāng)前，廉政教育在廉政建設(shè)中并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，但不能因此就說廉政教育沒用，這恰恰說明人們對行政倫理的研究還不夠。在理論和實(shí)踐工作中，相關(guān)部門應(yīng)該把行政倫理研究作為廉政教育的支撐點(diǎn)，探索出一條新路，使廉政教育切實(shí)見到實(shí)效。首先，要通過廉政教育，不斷提升行政人員的倫理道德素質(zhì)，增強(qiáng)行政責(zé)任，使其在公共利益與私人利益發(fā)生沖突時(shí)能作出正確的選擇。只有這樣，行政人員才能真正地把自己當(dāng)作人民的公仆，全心全意地為人民服務(wù)。國家只有擁有一批愛崗敬業(yè)的公仆，公共行政倫理才有其存在的價(jià)值。其次，對行政人員進(jìn)行廉政教育，要強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和適應(yīng)性并舉，理論和實(shí)際相結(jié)合，講求實(shí)效性。要通過廉政教育培訓(xùn)和相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，提高行政人員的自身素質(zhì)和工作能力，促使其內(nèi)在道德良心轉(zhuǎn)化為外在的行政行為。再次，要讓行政人員較好地理解和認(rèn)同行政倫理道德規(guī)范，并把這種認(rèn)同轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，樹立廉潔奉公、誠實(shí)守信、勤政愛民的價(jià)值觀，自覺限制和克服有悖于行政倫理規(guī)范的不當(dāng)行政行為。要想使廉政教育真正發(fā)揮作用，筆者認(rèn)為必須做好以下三點(diǎn)：一是建立配套完善的培訓(xùn)基地；二是提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資水平；三是加強(qiáng)培訓(xùn)效果考核，將道德賞罰機(jī)制引入到行政人員的培訓(xùn)考核中，并將培訓(xùn)成績作為行政人員任職和晉升的重要依據(jù)。

（二）完善對行政人員的倫理監(jiān)督，使其不能腐敗

首先，要完善行政體制內(nèi)監(jiān)督。一是逐步健全行政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)。以行政人員內(nèi)部檢舉制度為例，由于行政人員檢舉同事或單位領(lǐng)導(dǎo)倫理失范的行為，會嚴(yán)重影響到其與同事、領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，常常遭到報(bào)復(fù)甚至被迫離職，所以必須進(jìn)一步完善行政人員的內(nèi)部檢舉制度，加強(qiáng)對檢舉人的保護(hù)工作。二是加強(qiáng)行政倫理道德方面的監(jiān)督。應(yīng)在單位內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門，以專門處理行政人員違反行政倫理道德而又在法律上未構(gòu)成犯罪的行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政查處的力度，對違反行政道德的行政人員進(jìn)行必要的處罰。

其次，要完善行政體制外監(jiān)督。所謂行政體制外監(jiān)督，是指利用社會力量對行政行為起到監(jiān)督和約束作用。以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為例，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是指以廣大公民為監(jiān)督主體，以互聯(lián)網(wǎng)為披露信息的載體，對黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的言行進(jìn)行監(jiān)督。借助網(wǎng)絡(luò)輿論把廣大公眾認(rèn)可的價(jià)值判斷反饋給行政人員，可以激發(fā)行政人員的社會榮辱感和道德意識，以幫助他們在行政活動(dòng)中作出符合倫理道德的抉擇，使其能夠在了解不當(dāng)行為的嚴(yán)重性后及時(shí)作出改正。行政人員在行政活動(dòng)中所遵從的是非善惡等價(jià)值觀念正是通過社會輿論的方式來弘揚(yáng)和提倡的，并形成一種社會氛圍，在行政人員的內(nèi)心產(chǎn)生了巨大的壓力，使其自覺地約束和規(guī)范自身行為。因此，正確地運(yùn)用行政體制外監(jiān)督力量，不僅能提高行政人員的道德水平，引導(dǎo)他們以公共利益為行為取向，有效地減少后臺操作行為，還能為行政人員樹立正確的世界觀和價(jià)值觀提供良好的社會氛圍。

（三）加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)，使其不敢腐敗

在新形勢下，要想使反腐倡廉工作切實(shí)取得實(shí)效，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于那些道德修養(yǎng)較差、道德境界不高的行政人員，僅僅依賴于社會輿論和行政人員的道德信念、行政習(xí)慣來促進(jìn)廉政建設(shè)是不夠的，完善的行政倫理制度能有效地幫助行政人員抵擋住權(quán)力和利益的誘惑。因?yàn)橥晟频闹贫饶軌蛳拗菩姓藛T的行為選擇，行政人員該做些什么，不該做些什么，擁有什么權(quán)利，承擔(dān)什么責(zé)任，在行政制度中都有明確的規(guī)定，所以對于行政人員這個(gè)特殊群體來說，他們只能在制度所規(guī)定的范圍內(nèi)或框架中活動(dòng)，不能脫離它、超越它。只有在法制規(guī)范的剛性框架內(nèi)，依靠法律、制度、紀(jì)律來規(guī)范行政人員的行為，才能不斷提高他們對公共行政道德的認(rèn)知，明確肩負(fù)的責(zé)任，全心全意地做好本職工作。

總之，反腐敗的最終目的是消除腐敗，反腐手段應(yīng)以預(yù)防為主，他律只是一種外在的制約，制度再完善，法律再健全，如果缺乏自律，人們在實(shí)施的過程中都有可能使它走樣變形。因此，反腐倡廉不僅要靠法律、制度建設(shè)等外在制約，更需要將他律內(nèi)化為自律，最終落實(shí)到權(quán)力主體的自律上。從源頭上防治腐敗最有效的途徑就是大力強(qiáng)化他律，不斷提高自律，二者相輔相成，辯證互動(dòng)。筆者將反腐倡廉置于行政倫理的視角下進(jìn)行研究，就是想通過他律與自律相結(jié)合的方式，來達(dá)到預(yù)防腐敗進(jìn)而消除腐敗的最終目的。

〔1〕張康之.公共行政中的哲學(xué)與倫理〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

〔2〕金太軍，等.行政腐敗解讀與治理〔M〕.廣州：廣東人民出版社，2002.

〔3〕徐汝華.行政倫理重構(gòu)的制度化路徑與實(shí)施機(jī)制〔J〕.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（8）.

〔4〕建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〔N〕.人民日報(bào)，2008-06-23.

〔5〕中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〔N〕.人民日報(bào)，2010-02-24.

Combat Corruption and Uphold Integrity by Promoting Administrative Ethics

QUAN Jian-ye
（The CPS Changsha County Committee Party School，Changsha 410129，China）

Administrative ethics is able to effectively prevent corruption.At present,there are a number of problems of combating corruption and up holding integrity in China.They are primarily manifested in the existence of contradictions of ethics in administrative individuals，in supervision of ethics being out of place，and in the institutionalization of administrative ethics lagging behind.With a view to achieving remarkable results in combating corruption and upholding integrity，it is necessary to give education in clear governance to administrative personnel，improve supervision over them，and strengthen the improvement of the administrative ethics system.

administrative personnel；administrative ethics；combat corruption and uphold integrity

D26；B82-051

A

1009-1203（2011）01-0053-03

2010-12-18

全建業(yè)（1980-），男，湖南沅陵人，中共長沙縣委黨校講師。

責(zé)任編輯 馮耀明