林潔

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的素質(zhì)
——從文建明典型事例中得到的啟示

林潔

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

文建明的先進(jìn)事跡對于促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的健康成長具有榜樣示范作用。優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具有一些共性素質(zhì)特征，如有較高的政治理論素養(yǎng)，有較強(qiáng)的自身感染力，有豐富的基層工作經(jīng)驗和貼近百姓的情感等。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的素質(zhì)還不是很高，個體素質(zhì)參差不齊。為此，組織部門要完善相關(guān)機(jī)制，為該群體的快速成長提供良好的制度環(huán)境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記自身應(yīng)樹立正確觀念，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，帶領(lǐng)群眾齊心協(xié)力謀發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；自身素質(zhì)；文建明

2010年11月30日，文建明同志先進(jìn)事跡報告會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平接見了文建明及報告團(tuán)全體成員并講話。習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)指出，各級黨組織要把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，廣大黨員、干部特別是基層黨組織負(fù)責(zé)人要像文建明同志那樣奮發(fā)有為、努力工作，以實際行動向建黨90周年獻(xiàn)禮。文建明作為一名優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，其先進(jìn)事跡對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具有榜樣示范作用。在中央大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的新形勢下，認(rèn)真分析文建明自身所具有的優(yōu)良品質(zhì)及科學(xué)有效的工作方法，不斷探索提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記自身素質(zhì)的新途徑，對于促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的健康成長乃至我國后備干部隊伍建設(shè)具有極為重要的意義。

一、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記文建明的典型事例

文建明現(xiàn)任四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記，1963年3月生，1981年7月參加工作，在基層工作30年，先后就職于8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委書記16年。他盡職盡責(zé)、扎實苦干，每到一個地方都能攻堅克難、發(fā)展富民，探索總結(jié)出一整套有利于農(nóng)村科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的工作方法和運行機(jī)制，被作為“城南經(jīng)驗”廣泛推廣。他公而忘私、一心撲在工作上，積勞成疾，身患癌癥，做過19次手術(shù)，依然生命不息、奮斗不止，創(chuàng)造了生命與工作的雙重奇跡，被廣大黨員、群眾親切地稱為“營山的焦裕祿”。

文建明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間，大膽創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機(jī)制，如“村財鎮(zhèn)管”，對鎮(zhèn)、村財務(wù)收支狀況全面公開，“口袋賬”、“包包賬”變成了明白賬，鎮(zhèn)、村已經(jīng)徹底甩掉了債務(wù)包袱；精簡人員，啟動“分線運作、績效管理”機(jī)制，只設(shè)21個集中管理崗位，村社干部也由192人減少到34人；變?nèi)罕娚显L為干部下訪，鎮(zhèn)村干部每月用一周時間進(jìn)村入戶找尋問題，能解決的立即辦，一時不能解決的限時辦，全鎮(zhèn)無一例群眾集體上訪或越級上訪事件發(fā)生。文建明還研究出了一個個行之有效的基層工作方法，如通過將簽到簿準(zhǔn)時塞進(jìn)郵箱“打卡”的方式根治了長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考勤上的諸多問題，通過手機(jī)GPS監(jiān)控系統(tǒng)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上班時不敢坐茶樓。

文建明用自己的實際行動將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這一角色做得有聲有色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的地位非常重要，其既是將黨的路線方針政策貫徹落實到農(nóng)村的關(guān)鍵人物，又是因地制宜、自主決策的指揮者，同時也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐者、推動者和組織者，其作用發(fā)揮得好壞，直接影響到一方人民的生活幸福與否，更決定著一個地方的經(jīng)濟(jì)社會能否實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對該類群體進(jìn)行認(rèn)真研究，分析其應(yīng)具備的素質(zhì)，探討提高的途徑，對于上級組織部門有計劃地培養(yǎng)造就大批適應(yīng)時代要求和社會發(fā)展需要的基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)價值。

二、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共性素質(zhì)特征分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在推動基層工作和新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮著極為重要的作用。隨著中央對基層一線干部重視程度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。認(rèn)真研究分析優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的成長歷程，可以發(fā)現(xiàn)他們大多具備以下素質(zhì)：

（一）較高的政治理論素養(yǎng)。優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通常具有堅定的理想信念和較強(qiáng)的政治敏銳性、辨別力，能夠用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝自己的頭腦，熟悉黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，具有明顯超出一般干部的立黨為公意識、當(dāng)政為民意識、廉潔自律意識和大局意識。文建明在被診斷出患有癌癥，先后經(jīng)歷了19次手術(shù)的過程中，仍忘我地工作。在第一次手術(shù)過后的第二天，他竟趁人不備，跑到陽臺摸出手機(jī)，尋問鎮(zhèn)上的“十好家庭”評選進(jìn)程。諸如此類的事例在文建明身上舉不勝舉，充分彰顯出其較高的政治理論素養(yǎng)。

（二）較強(qiáng)的自身感染力。優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記踏實無華的工作作風(fēng)、執(zhí)著的敬業(yè)精神、高尚的道德人格、合理的知識結(jié)構(gòu)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)才能、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)、勇于善于創(chuàng)新和無私奉獻(xiàn)的人格魅力，對周圍干部群眾有著極強(qiáng)的感染力，也贏得了扎實的群眾基礎(chǔ)。城南鎮(zhèn)化育橋社區(qū)居民羅洪川是個“二進(jìn)宮”的問題青年，生活無著落，經(jīng)常到鎮(zhèn)政府搗亂，經(jīng)文建明耐心開導(dǎo)后思想上有了很大轉(zhuǎn)變，后來文建明又幫他找了工作、建立了家庭，羅洪川感激地見人就說：“是文書記給了我這一切，給了我第二次生命?！闭强恐@種較強(qiáng)的自身感染力，文建明贏得了大家的信任。

（三）具有統(tǒng)領(lǐng)全局、運籌帷幄的能力。善于站在全局的角度審視和處理問題，善于透過紛紜復(fù)雜的現(xiàn)象抓住主要矛盾，善于從紛繁復(fù)雜的社會生活、社會動向及發(fā)展趨勢中創(chuàng)新大局思維，是優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的基本功。他們通常善抓影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題，工夫主要下在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部發(fā)展環(huán)境上，并能夠正確處理民主與集中的關(guān)系，堅持重大問題集中決策的原則，有效地發(fā)揮了“一把手”應(yīng)有的作用。

（四）能夠妥善應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。身處基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著上訪多、債務(wù)多、群眾困難多等實際情況，面對現(xiàn)階段農(nóng)村中突發(fā)事件和群體性上訪事件日益增多的發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記往往憑借較強(qiáng)的預(yù)判力、控制力和決斷力，能夠做到化解矛盾于萌芽之中，事件發(fā)生果斷處置不推諉，事后及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)防后患，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）具備良好的心理品質(zhì)。農(nóng)村工作千頭萬緒，極易讓人產(chǎn)生體力上的不支感及心理上的超重感。優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大多年富力強(qiáng)，具備沉穩(wěn)不躁、處事不驚的心理品質(zhì)，能夠堅持不懈地開展工作，在遇到困難時善于調(diào)節(jié)自己的情緒，始終保持旺盛的精力。作為一個正常人在基層工作30年，也難免會有抱怨和怠懈，文建明身患癌癥5年、做過19次手術(shù)，仍然能憑著滿腔的熱情，盡職盡責(zé)、始終如一地戰(zhàn)斗在工作崗位上，這種超凡的心理品質(zhì)，為諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立了良好的榜樣。

（六）具有豐富的基層工作經(jīng)驗。優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大多具有“雙層次”工作經(jīng)歷，即一方面具有村、廠、校等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬下一層次工作經(jīng)歷，另一方面又具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、部門等本層次工作經(jīng)歷，使得他們熟悉基層工作實際，能較快地適應(yīng)工作、把握全局，并在解決復(fù)雜問題時能夠切中要害、對癥下藥，贏得下屬的誠服。文建明18歲參加工作，在基層工作30年，先后就職于8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委書記16年，為其得心應(yīng)手開展工作積累了豐富的經(jīng)驗。

（七）具有貼近百姓的情感?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”不僅是口號，更是行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的角色定位決定了其工作要沉得下去的特性，在工作中要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村老百姓的“父母官”和老百姓是衣食父母的關(guān)系。說農(nóng)家話，想農(nóng)家事，把百姓的喜怒哀樂放在心上，把百姓的安危抓在手上，為官一任，辦好幾樁實事，留下幾個好項目，建好一個個村級班子，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記貼近百姓的真實表現(xiàn)。文建明坦然面對死神：“我最多就是先走一步，只要活著一天，就要把群眾的事情辦好?！薄拔沂莻€農(nóng)民的兒子，是黨培養(yǎng)起來的干部，我要上對得起黨，下對得起老百姓。鄉(xiāng)村干部就是黨和政府在基層的代言人。你心里裝著群眾，群眾就會一直惦記著你；你為群眾辦一件好事，群眾就會感謝你一輩子?！弊掷镄虚g，透著他對百姓的一片真情。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記素質(zhì)的途徑

當(dāng)前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正進(jìn)一步走向深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在改革中處于十分關(guān)鍵的位置，他們既是進(jìn)一步改革的對象，同時也是推動下一步改革的主力軍?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記素質(zhì)的高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于落后的發(fā)展環(huán)境很難吸引外地優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的自身素質(zhì)還不高，雖然他們傳承了吃苦耐勞、忍辱負(fù)重等優(yōu)良品質(zhì)，但普遍存在著理論修養(yǎng)差、缺乏開拓創(chuàng)新意識、工作作風(fēng)粗暴等問題，其統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)關(guān)系、駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的能力亟待提高。筆者認(rèn)為，要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的素質(zhì)得到較好的提高，應(yīng)從組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記個體兩個層面加以考慮。

（一）組織部門要完善相關(guān)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的快速成長提供良好的制度環(huán)境。具體來說：

一是建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔機(jī)制。通過選舉時的透明化、任用時的集體決策化以規(guī)范上級領(lǐng)導(dǎo)的用人行為，通過公開選拔與上級黨委委派相結(jié)合以改進(jìn)選拔方式，通過政策適度地向基層傾斜使扎根于農(nóng)村、服務(wù)于群眾的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記得到重用。

二是探索提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記素質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)制。理論知識培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，采取多種方式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的統(tǒng)籌兼顧能力、科學(xué)決策能力和團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力；培訓(xùn)教師除來自黨校、普通高校及其他研究機(jī)構(gòu)外，可邀請本地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親臨授課，以提高培訓(xùn)的實效性。

三是創(chuàng)新考核機(jī)制。依照關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制的相關(guān)辦法，從穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍和調(diào)動積極性出發(fā)，建立包括黨組織建設(shè)、民主測評評價、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重點工作考核、民意調(diào)查評價在內(nèi)的立體考評體系；從德、能、勤、績、廉等多個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作情況進(jìn)行考核；獎懲任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重要依據(jù)應(yīng)以考核結(jié)果和民主測評滿意率為主。

四是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理。在時間上，事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后反饋相結(jié)合以進(jìn)一步健全落實監(jiān)管制度；在空間上，黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合以不斷拓寬監(jiān)管渠道；在手段上，采取開通社會公開監(jiān)督電話、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督投訴專站等辦法，以豐富監(jiān)督形式。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要樹立正確觀念，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，一心一意謀發(fā)展。具體來說：

一要樹立正確的為民服務(wù)觀。要帶著為民服務(wù)的深厚感情，時刻站在維護(hù)群眾利益的立場上想問題、作決策、辦事情；要立足全局、盡心盡力謀劃好發(fā)展工作；要相信和依靠人民群眾，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，推動政治、經(jīng)濟(jì)等各項社會事業(yè)的發(fā)展。

二是要樹立正確的學(xué)習(xí)觀。要想在工作中不辜負(fù)黨和人民的重托，要想在構(gòu)建和諧社會中作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，要想在新農(nóng)村建設(shè)中有所建樹，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。要認(rèn)真處理好工學(xué)矛盾，以高度的政治責(zé)任感、不息的上進(jìn)心和強(qiáng)烈的求知欲，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高并不斷完善自己。

三要樹立正確的“困難觀”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境大多比較艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能有畏難情緒，更不要指責(zé)埋怨，要充分發(fā)揮主觀能動性，積極實踐，勇于創(chuàng)造。要用進(jìn)取樂觀的精神感染帶動基層領(lǐng)導(dǎo)班子，要發(fā)揚“有條件并且利用條件創(chuàng)業(yè)是一種本領(lǐng)，沒有條件創(chuàng)造條件創(chuàng)業(yè)更顯‘英雄本色’”的大無畏樂觀精神，克服困難，爭取條件，創(chuàng)造條件，為黨和人民建功立業(yè)。條件艱苦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記既是一種考驗，也是其健康成長的一堂必修課。

四要樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力具有兩重性，正確使用權(quán)力，掌權(quán)為公，執(zhí)政為民，就會使權(quán)力產(chǎn)生積極效應(yīng)；相反，濫用權(quán)力，掌權(quán)為己，以權(quán)謀私，則必然產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，會成為權(quán)力的犧牲品。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，雖然身在基層，但一定要正確對待手中的權(quán)力。目無上級，我行我素，是不講原則、不講政治的表現(xiàn)；一味察言觀色，投其所好，只求領(lǐng)導(dǎo)印象，不顧群眾呼聲，是黨性不純的表現(xiàn)。

五要樹立正確的用人觀。作為一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一定要著力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)人們的工作熱情，努力形成和衷共濟(jì)、同心干事業(yè)的局面。要根據(jù)班子成員的性格、愛好、特長等，進(jìn)行合理分工，做到“智者見其謀，勇者竭其力”，使其有位、有為、有威，形成各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的融洽氛圍，更好地發(fā)揮班子的整體效能。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級后備干部的培養(yǎng)，有意識地給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們在干事中成長。在用人上不求全責(zé)備，要不拘一格選拔人才，建立能者上、平者讓、庸者下的競爭機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。

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1009-1203（2011）01-0044-03

2010-12-08

林潔（1974-），女，河北行唐人，中共山西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部講師。

責(zé)任編輯 馮耀明