郝健文

（山西大學(xué)，山西太原030006）

黨內(nèi)民主建設(shè)：障礙因素與基本思路

郝健文

（山西大學(xué)，山西太原030006）

改革開放以來，黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面進(jìn)行了不懈的努力，取得了一系列的成就，有力地促進(jìn)了黨的各項(xiàng)工作的開展。與實(shí)踐發(fā)展的要求相比，現(xiàn)階段推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)還存在著一些障礙因素，如對黨內(nèi)民主概念的不同界定、民主和權(quán)利意識弱化、制度建設(shè)滯后等。因此，應(yīng)努力促進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化和系統(tǒng)化，發(fā)揮黨代會的作用，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；制度建設(shè)

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)指出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新形勢下，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)對于推動社會主義民主政治建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力具有極為重要的意義。改革開放以來，黨內(nèi)民主的發(fā)展雖然取得了較大的進(jìn)步，但與時代發(fā)展的要求相比，在發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中仍然存在著一些不容忽視的問題，需要我們繼續(xù)深入地研究、探討和解決。

一、改革開放以來黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面所作的努力

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是馬克思主義建黨思想的重要內(nèi)容。改革開放以來，我們黨積極探索推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的形式和途徑，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程起到了巨大的推動作用。

從1978年召開的黨的十一屆三中全會至今，黨內(nèi)民主進(jìn)入逐步恢復(fù)、不斷完善的發(fā)展時期。黨的十一屆三中全會恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，黨的十二大規(guī)定了黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，黨的十三大從健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)提出了要求，黨的十四大、十五大都提出了進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道、保障黨員民主權(quán)利、建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度等任務(wù)。

黨的十六大召開之后，我們黨把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實(shí)踐創(chuàng)新中進(jìn)行多層次、全方位、寬領(lǐng)域的探索實(shí)踐，黨內(nèi)民主建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。黨的十六大提出要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。這是我黨在新的歷史條件下對發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度提出的新要求。

2004年9月，黨中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，其后又根據(jù)實(shí)踐需要陸續(xù)頒布了一些操作性較強(qiáng)的法規(guī)細(xì)則。黨中央圍繞貫徹黨員權(quán)利保障條例所采取的這一系列重要舉措，對于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)和諧，發(fā)揮了極其重要的作用。

2007年10月召開的黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。胡錦濤總書記在黨的十七大上所作的報告中指出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。這一論述不僅將黨內(nèi)民主與人民民主、黨內(nèi)和諧與社會和諧的關(guān)系進(jìn)行了完整的闡述，而且將黨內(nèi)民主置于整個國家社會主義民主政治建設(shè)的大進(jìn)程中來看待，將黨內(nèi)民主置于構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景中來看待，更加凸顯了擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要性和緊迫性。

2009年9月，黨的十七屆四中全會作出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重要問題的決定》，明確指出要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。這一科學(xué)論斷為新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指出了更加明確的方向和工作思路。

從改革開放以來我們黨三十余年的發(fā)展歷程來看，這一時期是黨內(nèi)民主穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展的重要時期。特別是黨的十七大以來，黨內(nèi)民主進(jìn)入了最具活力的發(fā)展階段，從黨中央到基層黨組織，對黨內(nèi)民主建設(shè)的探索不斷向前推進(jìn)，在理論、實(shí)踐、制度等方面取得了重大成就，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論成果不斷深化，黨內(nèi)民主建設(shè)的制度體系逐步健全，黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日漸豐富，對于保持和增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固和促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、推動社會主義民主政治建設(shè)起到了極為重要的推動作用。

二、現(xiàn)階段黨內(nèi)民主建設(shè)的障礙因素分析

（一）對黨內(nèi)民主概念的不同界定是發(fā)展黨內(nèi)民主的理論性障礙

黨內(nèi)民主的概念究竟指的是什么？黨內(nèi)民主活動包括哪些內(nèi)容？目前在學(xué)界仍然存在較大分歧。其中具有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種：一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)民主生活中的主體作用。如學(xué)者王貴秀認(rèn)為，所謂黨內(nèi)民主，是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，黨員是黨組織的主人或主體，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主。這一觀點(diǎn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨員在黨內(nèi)民主生活中的主體地位。也有一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)制度規(guī)定是根本，政治生活是基礎(chǔ)。如學(xué)者林尚立認(rèn)為，黨內(nèi)民主是基于自身性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則，對黨的組織、體制和過程作出民主的制度規(guī)定以及由此所形成的黨內(nèi)政治生活。此觀點(diǎn)將黨內(nèi)民主分為“制度規(guī)定”和“政治生活”兩個層面，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的制度規(guī)定是根本，和諧的政治生活是基礎(chǔ)。還有一部分學(xué)者認(rèn)為黨員可以充分地參加到黨內(nèi)民主生活的各個部分，如選舉、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。但也有一部分學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)與黨內(nèi)決策權(quán)只掌握在一小部分黨員的手里，沒有民主的成分。這類問題的爭論不僅引起了人們的困惑，更嚴(yán)重阻礙了我國黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（二）民主和權(quán)利意識弱化是發(fā)展黨內(nèi)民主的觀念性障礙

近年來，盡管我黨在黨員民主意識教育方面作了不懈的努力，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，一些黨員的民主和權(quán)利意識仍然比較缺乏，主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是缺乏主體意識。黨員是黨內(nèi)民主生活的主體，雖然黨章從制度上明確了黨員的權(quán)利，但由于部分黨員自身素質(zhì)不高，致使其主體意識相對滯后。二是權(quán)利意識弱化。黨員的權(quán)利意識是黨內(nèi)民主發(fā)展的基石?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定了黨員享有參與權(quán)、表決權(quán)、知情權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，但在實(shí)踐中，仍然存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重黨員的權(quán)利、不按民主集中制辦事的現(xiàn)象。由于黨員自身權(quán)利意識的弱化，使得黨內(nèi)關(guān)系變?yōu)榱撕唵蔚念I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。三是責(zé)任意識淡漠。黨員作為黨內(nèi)民主生活的主體，自身必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感。由于權(quán)利意識的淡漠，致使一些黨員缺乏責(zé)任感，在工作中唯領(lǐng)導(dǎo)命令是從，不敢在黨的會議上發(fā)表不同意見，不敢表達(dá)自己的真實(shí)意愿?？梢哉f，黨員民主和權(quán)利意識的弱化，在一定程度上阻礙著黨內(nèi)民主的推進(jìn)和擴(kuò)大。

（三）制度建設(shè)滯后是發(fā)展黨內(nèi)民主的制度性障礙

制度建設(shè)，是黨的建設(shè)的根本，關(guān)系到黨和國家的命運(yùn)前途。近年來，黨的制度建設(shè)取得了顯著成績，但仍存在著亟待完善之處，主要表現(xiàn)為以下三方面：首先，黨員權(quán)利保障制度在一些環(huán)節(jié)上缺乏具體的規(guī)定?！饵h章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》雖然對黨員權(quán)利作了比較詳細(xì)的表述，但總的來看仍然是一種原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中進(jìn)行落實(shí)時有一定的難度，還需要出臺相關(guān)的配套制度，使這些規(guī)定具有可操作性。其次，黨內(nèi)選舉制度需要進(jìn)一步完善。在實(shí)踐中，黨內(nèi)選舉的運(yùn)作方式不夠透明、公開，存在人選內(nèi)定、暗箱操作等現(xiàn)象；直接選舉的范圍相對過小，目前僅僅局限于基層；差額選舉的范圍小、層次低，常常流于形式或者變通為實(shí)際上的等額選舉。這些都在一定程度上影響著選舉的成效。再次，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有待改進(jìn)。黨內(nèi)監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性和可操作性，程序性監(jiān)督機(jī)制沒有真正建立起來，下級對上級的監(jiān)督有名無實(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)等，是當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題。如果這些問題不及時地加以解決，黨內(nèi)監(jiān)督的作用就難以得到充分發(fā)揮，勢必會影響到黨員權(quán)利的正常行使和黨內(nèi)民主的發(fā)展推進(jìn)。

三、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路

（一）努力促進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化和系統(tǒng)化

要把完善黨內(nèi)選舉制度作為促進(jìn)黨內(nèi)民主的首要內(nèi)容，改進(jìn)候選人提名方式，讓候選人與選舉人見面，使選舉人能夠更深入地了解候選人的情況；要適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍；要建立黨員民主參與黨內(nèi)事務(wù)的制度和辦法，保障黨員的參會權(quán)和閱讀文件權(quán)，這是黨員知情權(quán)的重要內(nèi)容；要推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息；要通過不斷創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開范圍，增強(qiáng)黨組織工作的透明度；要進(jìn)一步完善黨的代表大會制度，擴(kuò)大黨代會常任制的試點(diǎn)，進(jìn)一步探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

（二）充分發(fā)揮黨代會的作用并實(shí)行黨代表常任制

發(fā)展黨內(nèi)民主，必須解決黨內(nèi)權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，最有效的辦法就是把黨的權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到黨代會。不僅實(shí)行黨代會年會制，還要有步驟地實(shí)行黨代表常任制。黨的十七大報告明確提出：要完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會代表常任制。所以，各級黨組織必須堅(jiān)持黨代表常任制這個正確的方向，充分發(fā)揮黨代表的作用，切實(shí)保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，促使黨內(nèi)民主健康發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度

完善黨內(nèi)選舉制度是發(fā)揮黨代會作用、發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑?，F(xiàn)階段，一是要改革和完善候選人提名制度，堅(jiān)持組織提名和黨員提名相結(jié)合，并適當(dāng)擴(kuò)大黨員和黨代表自下而上提名的比例。二是要逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，可以先在縣及縣以下的黨組織試行，然后逐步推開。三是要擴(kuò)大差額選舉的比例。各級黨代表和各級領(lǐng)導(dǎo)人也可以逐步實(shí)行差額選舉，差額的范圍和比例應(yīng)逐步擴(kuò)大。

（四）健全和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制

健全和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是以法治化的規(guī)則和程序界定權(quán)力，使領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力適度分散，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約，保證重大決策的科學(xué)化、民主化。二是樹立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威，賦予其獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式將監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力、責(zé)任和工作程序固定下來。三是加大對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約力度，建立彈劾罷免制度。四是發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢，進(jìn)行深入的思想政治工作，把外在的嚴(yán)格監(jiān)督和內(nèi)在的認(rèn)真自律結(jié)合起來，用黨性和政治覺悟來保證制度的貫徹實(shí)施。五是注重黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督的整體合力，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)的同時加大黨外監(jiān)督的力度，使后者更好地服務(wù)于前者。

〔1〕肖典和.黨內(nèi)民主與黨的先進(jìn)性〔J〕.黨政干部論壇，2004（1）.

〔2〕楊鄖生.黨內(nèi)民主機(jī)制論綱〔M〕.北京：黨建讀物出版社，1999.

〔3〕胡昌祿.黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)把握的“三個統(tǒng)一”〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2010（4）.

〔4〕李娟，高蘭.關(guān)于黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制的評價〔J〕.理論探索，2009（4）.

〔5〕原淑玲.對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識〔J〕.中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報，2009（6）.

〔6〕許冬梅.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主研究〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2004.

Ways to Remove Obstacles and Push On with Intra-Party Democracy

HAO Jian-wen
（Shanxi University，Taiyuan 030006，China）

Since the introduction of the reform and opening up policy，the Party has made great successes in pushing on with intra-Party democracy，but there are still some obstacles to exercising intra-Party democracy.For instance，there are different interpretations of intra-Party democracy，the awareness of democracy and rights is weakening，and the establishment of systems for intra-Party democracy falls behind etc.Therefore，with a view to promoting sound development of intra-Party democracy，it is necessary to make intra-Party democracy institutionalized and systematized，give full play to the Party’s congresses，further improve the intra-Party election system and the mechanism for monitoring the exercise of democracy.

the Communist Party of China；intra-Party democracy；establishment and improvement of systems

D262

A

1009-1203（2011）01-0034-03

2010-12-28

郝健文（1985-），男，山西太原人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2008級中共黨史專業(yè)碩士研究生。

責(zé)任編輯 馮耀明