王輔剛

（中共屯留縣委，山西屯留046100）

推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)
——以屯留縣為例

王輔剛

（中共屯留縣委，山西屯留046100）

“十二五”期間，屯留縣要以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，以最快的速度躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列，為再造一個(gè)新山西建功立業(yè)、作出貢獻(xiàn)。具體講，要努力做好以下幾方面工作：突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，在推進(jìn)工業(yè)新型化上實(shí)現(xiàn)新跨越；突出抓好“三農(nóng)”工作，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新跨越；突出抓好城市建設(shè)，在推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新跨越；突出抓好造林綠化，在推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化上實(shí)現(xiàn)新跨越；突出抓好對(duì)外開放，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新跨越；突出抓好民生工程，在和諧屯留建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

“十二五”時(shí)期；轉(zhuǎn)型跨越；屯留

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是山西省屯留縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。

屯留縣在過去的五年，通過“十一五”的快速發(fā)展，為“十二五”的跨越發(fā)展奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。按照黨的十七屆五中全會(huì)精神、省委“再造一個(gè)新山西”的戰(zhàn)略部署和長治市委“四個(gè)率先、五個(gè)翻番”①的總體要求，“十二五”時(shí)期，我們屯留縣要以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，以總投資900億元的117個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，緊緊抓住山西建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、社會(huì)固定資產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年翻一番目標(biāo)，率先建成全省全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)縣、生態(tài)文明的先導(dǎo)縣和新興能源的基地縣，努力再造一個(gè)新屯留。力爭到“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到170億元以上，年均增長20%，是2010年的2.5倍；財(cái)政總收入達(dá)到35億元以上，年均增長23.6%,是2010年的2.9倍；一般預(yù)算收入完成18億元，年均增長33.7%，是2010年的4.3倍；工業(yè)增加值完成110億元，年均增長17.1%，是2010年的2.2倍；固定資產(chǎn)投資“十二五”累計(jì)完成700億元以上，年均增長30%，是“十一五”的4.5倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到3萬元，年均增長16.5%，是2010年的2.15倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.5萬元，年均增長17.1%，是2010年的2.2倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，城鎮(zhèn)化人口達(dá)到15萬人，以最快的速度躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列，為再造一個(gè)新山西建功立業(yè)、作出貢獻(xiàn)！

一、突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，在推進(jìn)工業(yè)新型化上實(shí)現(xiàn)新跨越

大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，特別是發(fā)揮重大項(xiàng)目在戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型跨越中的引領(lǐng)作用，是我們?cè)谥胁酷绕鸷腿珖傁喟l(fā)展格局中站在新起點(diǎn)、把握新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越的必然選擇?！笆濉睍r(shí)期，我們要把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加突出的位置，通過項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目發(fā)揮優(yōu)勢、配置資源、集聚要素、引進(jìn)資本、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。我們初步規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目117個(gè)，總投資約900億元。其中工業(yè)新型化項(xiàng)目25個(gè)，總投資778.5億元；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目14個(gè)，總投資21.5億元；市域城鎮(zhèn)化項(xiàng)目59個(gè)，總投資64億元；城鄉(xiāng)生態(tài)化項(xiàng)目19個(gè)，總投資34.9億元。一是全力推進(jìn)540萬噸煤制油、100萬噸HF乳化燃油和2萬噸多晶硅等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力打造全省乃至全國新興能源產(chǎn)業(yè)的重要基地縣。二是拉長延伸拓展煤炭、煉焦、冶金和電力等產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全循環(huán)發(fā)展、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。三是以五大工業(yè)板塊為依托，加緊食品、煤化工、裝備制造、新能源、新材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的兼并整合和資本運(yùn)作，組建3個(gè)～5個(gè)銷售超十億、百億的大型企業(yè)集團(tuán)。四是實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)扶持民營企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展5個(gè)～10個(gè)產(chǎn)值超10億元的民營經(jīng)濟(jì)大戶，培養(yǎng)壯大一批具有濃郁地方特色、深厚文化底蘊(yùn)和市場競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品和晉商品牌。五是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)社會(huì)公益大項(xiàng)目建設(shè)，拓展現(xiàn)代物流、文化旅游、衛(wèi)生科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的活力，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%以上。

二、突出抓好“三農(nóng)”工作，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新跨越

以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以“一村一品”、“一縣一業(yè)”為重要切入點(diǎn)，堅(jiān)持以規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，率先建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)縣。一是發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧食、干鮮水果、綠色蔬菜、苗木花卉和畜牧養(yǎng)殖五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的優(yōu)勢地位，糧食面積穩(wěn)定在40萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在5億斤以上；發(fā)展核桃干果經(jīng)濟(jì)林20萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1畝核桃園；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝，實(shí)現(xiàn)戶均1畝日光大棚。二是做大做強(qiáng)屯玉種業(yè)、金澤生物等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，抓好老爺山、屯玉、王公莊、姬村、上村五個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園建設(shè)，全力將上村4 000畝農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園建成全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。三是加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村街巷硬化全覆蓋，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。四是在連續(xù)三年榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的良好基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推動(dòng)綠色新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

三、突出抓好城市建設(shè)，在推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新跨越

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“一核一圈三群”②為主體的城鎮(zhèn)空間布局的總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃為先、增容為主、提質(zhì)為上、以人為本、服務(wù)為宗，繼續(xù)以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全力打造三晉一流綠色生態(tài)宜居品牌縣城。一是強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)型、文化味，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性、安全性。二是把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營作為四位一體協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善路、水、電、氣、暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加快南環(huán)路、縣城新區(qū)、瓶城大街改造、集中供熱、供氣、絳河兩岸開發(fā)等重點(diǎn)工程的建設(shè)，力爭到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)縣城居民集中供熱、供氣全覆蓋，城市綠化面積達(dá)到1 000萬平方米，縣城綠化覆蓋率達(dá)到50%以上，縣城人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上，成功創(chuàng)建國家園林城市。三是按照長治市“151”推進(jìn)策略③的要求，大力度推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，增加城市人口，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。今后五年全縣城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資100億元以上，縣城建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，縣城人口達(dá)到10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。

四、突出抓好造林綠化，在推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化上實(shí)現(xiàn)新跨越

按照建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的要求，以造林綠化為重點(diǎn)，全面推進(jìn)綠地、藍(lán)天、碧水、寧靜、清潔、健康“六大工程”，在城鄉(xiāng)生態(tài)化上取得新的更大突破。綠地工程：大力發(fā)展碳匯林業(yè)，荒山造林10萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)20萬畝，力爭到“十二五”末全縣森林覆蓋率達(dá)到35%以上。藍(lán)天工程：確保全縣空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)每年都保持在350天以上。同時(shí)有序推進(jìn)煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣、過境天然氣和沼氣“五氣”產(chǎn)業(yè)一體化、集約化發(fā)展。“十二五”期間，力爭使縣城10萬人用上煤制氣和天然氣。新發(fā)展大中型沼氣集中供氣工程30余處、農(nóng)村沼氣2萬戶，總數(shù)達(dá)到3萬戶，比“十一五”期間增加1倍，使全縣一半以上農(nóng)戶用上節(jié)能清潔的沼氣，在氣化山西中走在前列，作出貢獻(xiàn)。碧水工程：進(jìn)一步開展水環(huán)境綜合治理，確保污水處理率達(dá)到80%以上，飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，地表水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步拓展和延伸絳河治理，為全縣人民營造一個(gè)安全的水系環(huán)境。寧靜工程：全面推進(jìn)聲環(huán)境綜合整治工程，力爭使噪聲控制覆蓋率達(dá)到100%。清潔工程：以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治為中心，繼續(xù)引深國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境保潔長效機(jī)制。健康工程：廣泛宣傳健康生活理念，普及醫(yī)療健康知識(shí)，發(fā)展健身健康產(chǎn)業(yè)，幫助群眾提高生活質(zhì)量和健康水平。通過實(shí)施“六大工程”，使屯留的天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更新鮮、景色更秀美，讓廣大人民群眾生活在一個(gè)天藍(lán)水碧、山青地綠、清潔安寧、健康舒適的良好生態(tài)環(huán)境中。

五、突出抓好對(duì)外開放，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新跨越

按照“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的開放理念，進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，全方位實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大項(xiàng)目。以540萬噸煤基合成油、20萬噸結(jié)晶葡萄糖、3萬噸賴氨酸、3 000萬立方屯谷水庫、絳河兩岸生態(tài)開發(fā)治理為重點(diǎn)，通過以企招商、以商招商、以情招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、定向招商等多種形式，做好融合、嫁接、合作的大文章，著力引進(jìn)一批發(fā)展前景好、科技含量高、投資密度大、資源消耗低、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的優(yōu)質(zhì)高端項(xiàng)目，推動(dòng)招商引資邁出新步伐。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)各級(jí)干部、民營企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人主動(dòng)走出去引資上項(xiàng)、招才引智。力爭在“十二五”期間，引進(jìn)2個(gè)～3個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)，3個(gè)～6個(gè)中國500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)投資10億元以上項(xiàng)目10個(gè)，億元以上項(xiàng)目30個(gè)，引資強(qiáng)度達(dá)到500億元。

六、突出抓好民生工程，在和諧屯留建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越

始終把改善民生作為第一要義，縱深推進(jìn)“六大惠民工程”，不斷提高全縣人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。教育均衡工程：投資1億元新建豐華九年一貫制學(xué)校，全面完成11.65萬平方米的校舍安全工程，抓好投資5 000余萬元的職業(yè)中學(xué)二期工程建設(shè)，力爭在“十二五“期間使全縣教育固定資產(chǎn)投入達(dá)到3億元以上，普及高中教育。醫(yī)療健康工程：投資2億元新建縣醫(yī)院、中醫(yī)院門診樓、婦幼院、衛(wèi)生監(jiān)督所、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)基地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，抓好378所農(nóng)村衛(wèi)生所改擴(kuò)建工程，切實(shí)解決群眾看病貴問題。社會(huì)保障工程：建立完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對(duì)象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面完成縣鄉(xiāng)6所敬老院建設(shè)，“十二五”末努力實(shí)現(xiàn)全縣集中養(yǎng)老全覆蓋。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程：千方百計(jì)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)到8萬人。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難對(duì)象，使就業(yè)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)一戶解決一戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。住房安居工程：加快實(shí)施保障性住房工程，“十二五”期間建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)村困難群眾危房1萬余套、60萬平方米，全部解決城市低收入家庭住房困難，全面完成農(nóng)村困難群眾危房改造。文化惠民工程：大力實(shí)施“文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快“五個(gè)一”工程建設(shè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，新建縣圖書館、電視演播大廳，全力打造全國文化強(qiáng)縣，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的文化支撐和精神動(dòng)力。

〔注釋〕

①“四個(gè)率先”就是把長治市率先建設(shè)成為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、全省一流的上黨城鎮(zhèn)群和全國園林生態(tài)城?！拔鍌€(gè)翻番”就是到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全市GDP、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)居民收入翻一番。

②“十二五”期間，山西省將以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，到2015年，都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到400萬，2020年達(dá)到500萬?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原（忻州、定襄、原平）、離柳中（離石、柳林、中陽）城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸?、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群。

③“151”推進(jìn)策略，即長治市以每個(gè)縣城為中心，以縣域內(nèi)具備條件的5個(gè)特色鎮(zhèn)、10個(gè)以上中心村為重點(diǎn)，有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

〔1〕馬紅霞.低碳經(jīng)濟(jì)：山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2010（6）.

〔2〕金銀煥.在轉(zhuǎn)型跨越崛起中加快建設(shè)新山西〔J〕.理論探索，2006（6）.

C912

A

1009-1203（2011）01-0003-03

2010-12-05

王輔剛（1958-），男，山西襄垣人，中共屯留縣委書記。

責(zé)任編輯 劉寧