標準是指對一定范圍內(nèi)的重復(fù)性事物和概念作出統(tǒng)一規(guī)定的文件。國際標準組織(以下簡稱ISO)以及世界貿(mào)易組織(以下簡稱WTO)的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(以下簡稱TBT協(xié)定)分別對標準做出了定義。
ISO的《ISO/IEC導(dǎo)則第2部分:制定國際標準的方法》對標準的定義則是:“為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批準。”
TBT協(xié)定對標準的定義為:“經(jīng)公認機構(gòu)批準的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)iT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求?!?/p>
ISO成員是各國標準化組織,旨在統(tǒng)一和規(guī)范各國的標準化活動;而WTO的成員則是各個主權(quán)國家或獨立關(guān)稅區(qū),作為WTO多邊協(xié)定之一的TBT協(xié)定適用于各國政府在貨物貿(mào)易中的政府行為(特別是各國政府的技術(shù)法規(guī)立法與國際標準之間的關(guān)系),因此這種機制上的差異導(dǎo)致了兩類標準既有共性又有區(qū)別,以下將兩者的異同點做一概述:
1.共同的標準制定對象。從傳統(tǒng)意義上看,無論是ISO導(dǎo)則還是TBT協(xié)定,所定義的標準都是以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ),將重復(fù)性的事物和概念作為標準的對象。當(dāng)然,隨著技術(shù)的發(fā)展,某些新興行業(yè)(例如IT行業(yè))往往采取“標準先行”的戰(zhàn)略,即在產(chǎn)品研發(fā)初期就制定出統(tǒng)一的接口標準及兼容性標準,之后再根據(jù)標準開發(fā)和設(shè)計產(chǎn)品,如最新版的高速無線局域網(wǎng)標準IEEE 802.11n于2009年9月正式發(fā)布之后,相關(guān)的產(chǎn)品才陸續(xù)問世。
2.共同的標準制定和實施目的。ISO和WTO都期望標準的制定和實施能夠在人們?nèi)粘5纳睢⑸a(chǎn)和商貿(mào)等活動中起到優(yōu)化和規(guī)范的作用,消除貿(mào)易壁壘。ISO主席于2002年第33屆世界標準日發(fā)表了題為“一個標準,一次檢驗,全球接受”的祝詞,明確指出了“標準與合格評定聯(lián)合起來有助于降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘,降低生產(chǎn)成本,提高買賣雙方相互信任度,最終服務(wù)于市場?!?/p>
3.共同的主體資格。無論是ISO還是TBT協(xié)定都規(guī)定,標準必須由公認機構(gòu)批準和發(fā)布,如我國的國家標準由國家標準化行政主管部門發(fā)布。
1.適用范圍不同。ISO定義的標準適用于產(chǎn)品、過程和服務(wù),TBT協(xié)定所指的標準只涉及產(chǎn)品、工藝和生產(chǎn)方法。兩者最典型的區(qū)別在于前者適用于過程和服務(wù)等無形的活動,后者只適用于貨物貿(mào)易,而沒有將服務(wù)標準考慮在內(nèi)。
2.制定程序的差異。ISO對于標準制定程序中的“協(xié)商一致”給予了高度的關(guān)注,而TBT協(xié)定沒有強調(diào)“協(xié)商一致”。這一差異往往受到發(fā)達國家和地區(qū)的挑戰(zhàn),他們更為關(guān)注標準制定程序中“協(xié)商一致”的重要性。例如秘魯訴歐盟沙丁魚商品名稱一案中,盡管歐盟以缺乏“協(xié)商一致”為理由否認食品法典委員會的Codex Stan 94標準為國際標準,WTO爭端解決機構(gòu)最終判定:由于聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織共同建立的食品法典委員會是被WTO認可的有權(quán)制定國際標準的機構(gòu),因此該標準雖然沒有經(jīng)過“協(xié)商一致”,但仍可被認定為國際標準。
3.法律約束力不同。ISO定義的標準包括強制性標準和自愿性標準,而TBT協(xié)定中的標準專指自愿性的標準。導(dǎo)致這一差異的根本原因在于,TBT協(xié)定只適用于各國政府的立法與行政行為,它將具有標準特性的文件根據(jù)法律約束力的不同,區(qū)分為強制性的技術(shù)法規(guī)或自愿性的標準,標準若被技術(shù)法規(guī)引用,則在該技術(shù)法規(guī)適用范圍內(nèi)具有強制力。目前,以強制性的立法引用自愿性的標準已經(jīng)成為國際趨勢,如美國《2008年消費品安全改進法》將有關(guān)玩具的標準ASTM F963引入美國聯(lián)邦法規(guī),從而使ASTM F963標準具有了強制性質(zhì)。