文/蔣建平 朱培武 余子英

2006年以來，為貫徹落實省政府《關(guān)于加強建設(shè)節(jié)約型社會重點工作的實施意見》，結(jié)合我省實際，重點圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境管理、廢舊產(chǎn)品利用和清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，提出了浙江省節(jié)能地方標準制定計劃。截至2009年12月底，我省共發(fā)布了34項節(jié)約能源地方標準，涉及電力、建材、冶金、石化、輕工、印染、造紙等重點耗能行業(yè)的幾十種高耗能產(chǎn)品。2009年以來，各節(jié)能地方標準陸續(xù)進入實施。為了配合節(jié)能地方標準的實施，我省整合相關(guān)優(yōu)勢資源，采取了一系列措施，在打下良好基礎(chǔ)的同時，取得了重大階段性成果，展現(xiàn)了不少亮點,也暴露出了一些問題。

一、夯實標準制修訂基礎(chǔ)充分發(fā)揮節(jié)能標準的引領(lǐng)作用

1.浙江省地方標準管理辦法實施讓節(jié)能地方標準制定有法可依

為了規(guī)范地方標準管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，《浙江省地方標準管理辦法》（浙政令〔2010〕273號）（下文簡稱《管理辦法》）已經(jīng)省人民政府第54次常務(wù)會議審議通過，自2010年9月1日起施行。

《管理辦法》從立項建議書、標準草案編制、地方標準審查等方面加強了對強制性節(jié)能地方標準制修訂管理，努力提高節(jié)能地方標準制修訂過程的科學(xué)性、合理性，如標準評審過程中一定要對強制性條文的實施影響等內(nèi)容進行審評；此外，強制性地方標準報批文本公示期限不得少于60日，而推薦性地方標準報批文本公示期限不得少于30日；任何單位和個人都有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反強制性地方標準的行為。

可見，隨著《管理辦法》的正式發(fā)布實施，浙江省地方標準的制定、實施和監(jiān)督管理主體、要求逐步明確，也為強制性節(jié)能地方標準的制修訂、實施和監(jiān)督提供了法律依據(jù)。

2.籌建并改組浙江省能源標準化技術(shù)委員會提升標準制修訂能力

浙江省能源標準化技術(shù)委員會（ZJQS/TC8）（下文簡稱“委員會”）是由生產(chǎn)、科研、教學(xué)、檢驗等方面的專家、技術(shù)人員和管理人員組成的從事節(jié)能標準化工作的技術(shù)組織，其主要任務(wù)是組織能源標準制修訂和維護工作。標準化技術(shù)組織是制訂和維護標準的主要力量，其發(fā)展和壯大支撐著標準化事業(yè)的快速發(fā)展。

自2006年以來，“委員會”先后經(jīng)過2次增補，不斷加強自身能力建設(shè)，主導(dǎo)制定了34項節(jié)能地方標準，涉及電力、建材、冶金、石化、輕工、印染、造紙等重點耗能行業(yè)的幾十種高耗能產(chǎn)品，為建立和完善浙江省節(jié)能地方標準體系做出了卓有成效的貢獻。

3.及時高效制訂節(jié)能地方標準發(fā)揮標準引領(lǐng)作用

截至2009年12月底，我省共制訂發(fā)布了34項能耗限額節(jié)約能源地方標準，涉及電力、建材等重點耗能行業(yè)的幾十種高耗能產(chǎn)品。為了配合這些地方能耗限額標準的實施，我省制定了DB33/656-2007《用能單位能源計量管理要求》地方標準，規(guī)定了用能單位在能源采購、加工、轉(zhuǎn)換、輸送和利用過程中能源計量管理的基本要求。DB33/656的推出，為完善我省節(jié)能標準體系、推進節(jié)能地方標準的實施奠定了基礎(chǔ)。

2010年，為進一步推進節(jié)能減排工作，我省又提出了16項能耗限額地方標準的制修訂計劃，其中新制定3項、修訂13項。13項修訂標準的提出，一方面說明標準中存在一些不適應(yīng)、不科學(xué)的地方；另一方面也間接說明了近幾年節(jié)能減排工作所取得的巨大成就，一些標準的水平已經(jīng)低于企業(yè)的實際水平，還具有一定的提升空間。

二、突出重點穩(wěn)步推進節(jié)能地方標準實施及監(jiān)督

1.抓重點企業(yè)及行業(yè)提高地方節(jié)能標準實施針對性及有效性

2001年，為保障節(jié)能法律、法規(guī)的有效實施，加強重點用能單位節(jié)能管理，促進合理用能，提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，浙江省出臺了《浙江省重點用能單位節(jié)能管理辦法》（浙經(jīng)貿(mào)資源[2001]268號），明確了重點用能企業(yè)分類標準和管理制度。2006年7月，省經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱“經(jīng)信委”）對全省重點用能單位作了相應(yīng)調(diào)整，一共確定全省重點用能單位共1311戶。其中，年綜合能源消費量不小于10000t標準煤以上單位686戶，年綜合能源消費量5000t～10000t標準煤以上單位625戶。

同樣，為了抓住重點，盡快制定及實施一批地方節(jié)能降耗標準，我省緊緊圍繞電力、建材、冶金、石化、輕工、印染、造紙等重點耗能行業(yè)，抓緊制定了一批標準，抓住了全省工業(yè)節(jié)能的要害所在，提高了地方節(jié)能標準實施針對性及有效性?？梢?，無論從我省已經(jīng)出臺的能耗限額地方標準產(chǎn)品名單看，還是從監(jiān)督實施的主體看，都緊緊圍繞著重點行業(yè)以及重點用能企業(yè)展開。

2.積極推進能源計量工作著力夯實全社會節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)

能源計量工作是企業(yè)加強能源精細化管理、提高能源管理水平的重要手段和基礎(chǔ)，是企業(yè)貫徹國家節(jié)能法律法規(guī)、政策標準，合理用能，提高能源利用效率和市場競爭力的重要保證，是國家依法實施節(jié)能監(jiān)督管理，科學(xué)評價企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)，對于減少能源消耗、保護環(huán)境、降低成本、增加效益具有十分重要的意義。2006年以來，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（下文稱“省質(zhì)監(jiān)局”）積極推進能源計量工作，并取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①建立能源計量政策和工作聯(lián)動機制

為進一步加強我省能源計量工作，首先，我們建立健全了能源計量聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮能源計量對推進全社會節(jié)能降耗的重要基礎(chǔ)性作用。省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省經(jīng)信委、省統(tǒng)計局出臺了《關(guān)于進一步加強能源計量工作的意見》；其次，會同省經(jīng)濟信息、統(tǒng)計部門聯(lián)合部署開展了全省重點耗能單位節(jié)能降耗專項檢查活動。全省檢查共出動3400余人次，重點對全省1000 t標準煤以上重點耗能企業(yè)的能源計量器具配備管理情況進行了全面的檢查。檢查表明，全省年耗標準煤1000 t以上重點用能企業(yè)中能源計量器具配備管理基本達到國家《能源計量器具配備和管理通則》（下文簡稱《管理通則》）要求的已有4114家，占全省總數(shù)的68%。

②開展千家企業(yè)節(jié)能降耗服務(wù)

服務(wù)內(nèi)容主要是指導(dǎo)幫助企業(yè)開展計量數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用、幫助建立完善計量檢測體系、免費開展計量器具在線檢測和鍋爐熱效率測試、幫助企業(yè)開展了水電汽能源平衡測試、指導(dǎo)幫助企業(yè)開展在用鍋爐節(jié)能改造等。據(jù)統(tǒng)計，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共出動5418人次對1209家重點耗能企業(yè)，開展了多種形式的節(jié)能降耗服務(wù)。累計幫助企業(yè)解決節(jié)能降耗實際問題950個，折合節(jié)約標準煤51.54萬t。

③扎實推進百家能源計量試點推廣工作

抓住推動企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)分析應(yīng)用這一主線，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，全省各地采取了企業(yè)與企業(yè)間結(jié)對幫扶、召開以能源計量數(shù)據(jù)管理應(yīng)用為主要內(nèi)容的經(jīng)驗交流會等多種方式予以推進。2009年11月25日，省質(zhì)監(jiān)局在紹興召開了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)節(jié)能降耗（能源計量）工作現(xiàn)場會，對前一階段各地成功的做法和經(jīng)驗作了總結(jié)交流，對做好下一步全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)能源計量節(jié)能降耗工作作了全面的部署。

④聯(lián)合省經(jīng)信委向全社會推薦省能源計量示范單位

聯(lián)合省經(jīng)信委組織對各地推薦的能源計量示范單位進行了現(xiàn)場抽查，并最終確定85家涉及電力、建材、輕工、冶金、石化、化工、造紙、紡織、機械制造、制藥、食品等行業(yè)的企業(yè)為我省能源計量示范單位。

⑤扎實推動塊狀行業(yè)節(jié)能減排的試點工作

通過能源計量標準化項目實施推動塊狀行業(yè)節(jié)能減排的試點工作進展扎實。紹興和蕭山的印染、上虞和椒江的化工項目試點均取得了階段性的成效。其中，紹興已制定頒布了《紹興縣印染行業(yè)能源計量管理和能耗限額通用要求》企業(yè)聯(lián)盟標準，有力地推動了紹興印染行業(yè)的節(jié)能減排工作。

3.全面推進技術(shù)改造切實提升企業(yè)節(jié)能減排水平

實施節(jié)能地方標準的核心是技術(shù)改進。近幾年來，在省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局等部門的推動下，以企業(yè)為實施主體，采取了一系列技術(shù)改進措施，切實提升了企業(yè)節(jié)能減排水平。

①工藝節(jié)能

以水泥行業(yè)為例，我省以實施DB33/645-2007《水泥單位產(chǎn)品能耗限額及計算方法》為契機，不斷推進技術(shù)改進，使我省水泥生產(chǎn)工藝和設(shè)備基本達到我國先進水平，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)全面升級換代，形成了以新型干法水泥生產(chǎn)工藝為主的產(chǎn)業(yè)格局。2009年浙江共有90條新型干法水泥生產(chǎn)線，占全國新型干法水泥生產(chǎn)線總量的51.1%；

二是純低溫余熱發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用快速起步。按照省政府的要求，“十一五”期末所有新型干法窯都必須完成利用余熱進行純低溫余熱發(fā)電項目的改造，全省新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)減少1/3的用電量。2010年，全省72條新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電項目已全部建成投產(chǎn)；

三是推廣應(yīng)用以降低粉磨電耗為重點的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。鼓勵企業(yè)采用輥式磨、輥壓機以及其它預(yù)破碎技術(shù)和裝備，鼓勵和支持企業(yè)進行電機變頻調(diào)速控制等節(jié)能技術(shù)改造。按照省政府的要求，“十一五”期末，全省水泥企業(yè)所有符合條件的電機、風機系統(tǒng)基本完成以變頻等節(jié)能技術(shù)為主的節(jié)能技術(shù)改造。

②設(shè)備節(jié)能

自2006年起，省質(zhì)監(jiān)局先后向社會公告了2批浙江省節(jié)能型鍋爐產(chǎn)品名單。據(jù)2008年底統(tǒng)計表明，公告發(fā)布后，列入名單的29個型號鍋爐年銷售量同比增長32.5%，投用這些節(jié)能型鍋爐，每年可為社會節(jié)約能源折合標準煤約220萬t。為引導(dǎo)我省鍋爐制造業(yè)積極做好準備工作，鼓勵鍋爐制造企業(yè)多研發(fā)、推廣和生產(chǎn)節(jié)能鍋爐。2009年4月，在鍋爐制造企業(yè)自愿申報、對新增產(chǎn)品進行能效測試、完善相關(guān)資料、完善評選原則、提高進入門檻等工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)浙江大學(xué)、中國計量學(xué)院、省經(jīng)貿(mào)委等專家對總共63個型號的鍋爐集中進行了比較、分析和評選，最終有9家鍋爐制造企業(yè)的19個型號鍋爐產(chǎn)品在評選中勝出：其中13個型號為燃煤、燃油鍋爐，6個型號為余熱、廢氣、垃圾、木屑鍋爐。

③浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄

同樣，為加快推進我省節(jié)能減排工作的開展，培育規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場，加大先進適用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度，確保實現(xiàn)我省“十一五”節(jié)能降耗目標任務(wù)，省經(jīng)信委先后出臺了6批《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展工作。

4.出臺一批相關(guān)政策文件有力推進了節(jié)能地方標準的實施

浙江省政府先后制定出臺了《浙江省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會重點工作的實施意見》、《浙江省單位GDP能耗考核體系實施方案》、《資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃》以及與其相配套的《浙江省節(jié)能降耗實施方案》，明確了今后5年各級政府、各有關(guān)部門的節(jié)能工作目標責任和節(jié)能降耗“十大工程”任務(wù)分解推進計劃，為節(jié)能地方標準的制修訂與實施提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。

省節(jié)能主管部門制定下發(fā)了《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄》、《關(guān)于改進和加強信貸支持節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》、《浙江水泥工業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》、《浙江省石油化工行業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作的通知》、《鍋爐等特種設(shè)備節(jié)能降耗實施意見》、《關(guān)于進一步做好節(jié)能降耗和環(huán)境保護宣傳報道的意見》、《關(guān)于開展節(jié)能減排家庭社區(qū)行動的通知》等一系列文件，為推進節(jié)能降耗工作提供了強有力的政策支撐。

三、地方標準實施成效已現(xiàn)

1.節(jié)能意識穩(wěn)步提升

制定標準時對企業(yè)節(jié)能現(xiàn)狀的調(diào)研、指標制定時的討論協(xié)商，首先都是一個提升企業(yè)節(jié)能意識的過程。同樣，實施標準前對企業(yè)的宣貫以及企業(yè)對員工的宣貫過程，也是提升企業(yè)節(jié)能意識的過程。此外，對節(jié)能地方標準實施進行有效監(jiān)督，是切實提升企業(yè)節(jié)能意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有真正把節(jié)能地方標準作為準入和考核門檻，才會對企業(yè)形成實際的約束力，企業(yè)也才會真正意識到節(jié)能工作的重要性和必要性。這不僅是實施節(jié)能地方標準的必要條件，也是決定地方標準實施績效的關(guān)鍵所在。

2006年以來，通過制修訂55項、發(fā)布34項強制性能耗限額節(jié)能地方標準，直接影響了80%以上我省重點用能企業(yè)。通過開展標準宣貫、推進計量器具配備和管理、技術(shù)改造以及“對標”活動，切實提升了企業(yè)節(jié)能意識和能力。同時，也使企業(yè)看到了實施節(jié)能地方標準帶來的好處，提高了開展節(jié)能工作的主動性。

2.企業(yè)實施節(jié)能標準能力不斷提高

①能源計量基礎(chǔ)工作成效顯著

2009年，全省年耗標煤1000t以上重點用能企業(yè)中能源計量器具配備管理基本達到國家《管理通則》要求的已有4114家，占全省總數(shù)的68%。各地市也積極開展能源計量工作，大幅提升企業(yè)實施節(jié)能地方標準的基礎(chǔ)保障條件。

②先進工藝的采用和先進設(shè)備更新

企業(yè)積極采用余熱余壓回收、變頻調(diào)速等通用節(jié)能技術(shù)，積極采用高效節(jié)能設(shè)備、淘汰落后設(shè)備，有力地提升了企業(yè)實施節(jié)能地方標準的水平和能力。工藝改進的典型行業(yè)如水泥，由于我省積極采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝以及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)等，使我省水泥行業(yè)節(jié)能水泥一舉處于全國領(lǐng)先水平。另外海寧、湖州、嘉興、溫州等地質(zhì)監(jiān)局積極推動企業(yè)采用高效鍋爐，燃煤鍋爐熱效率普遍提高10%以上。

③節(jié)能管理能力提高

從重點行業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)企業(yè)建立了能源管理機構(gòu)、能源計量器具管理制度、能源統(tǒng)計制度、能源消耗考核和獎懲等制度，開展了能源審計、污染物質(zhì)監(jiān)測等工作，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與、制度保證、過程控制等節(jié)能管理理念，企業(yè)節(jié)能管理能力得以明顯提升。

④生產(chǎn)成本降低產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力提升

以浙江金圓水泥有限公司為例，在實施節(jié)能標準前，成本為214.55元/t，實施后成本降為184.3元/t，成本下降幅度為14.1%，大大提升了企業(yè)的競爭力。2009年浙江省水泥總產(chǎn)量達到1.63億t，比2008年增長了7.5%，占全國水泥生產(chǎn)總量的10%，人均水泥產(chǎn)量居全國各省市首位?？梢?，由于節(jié)能地方標準的實施，我省水泥行業(yè)在全國的競爭力得以全面提升。

3.政府監(jiān)督實施地方節(jié)能標準能力明顯提升

①提升了服務(wù)意識和能力

省質(zhì)監(jiān)局積極指導(dǎo)幫助企業(yè)開展計量數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用、幫助建立完善計量檢測體系、免費開展計量器具在線檢測和鍋爐熱效率測試、幫助企業(yè)開展水電汽能源平衡測試、指導(dǎo)幫助企業(yè)開展在用鍋爐節(jié)能改造等。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共出動5418人次對1209家重點耗能企業(yè)，開展了多種形式的節(jié)能降耗服務(wù)。省經(jīng)信委也先后出臺了6批《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展工作。

②積累了節(jié)能標準監(jiān)督實施經(jīng)驗

通過明確監(jiān)管重點企業(yè)和重點行業(yè)，抓住節(jié)能監(jiān)管關(guān)鍵點，提高了監(jiān)管成效，目前已對全省重點用能企業(yè)實行了重點監(jiān)控；通過抓能源計量工作，夯實了全社會節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)，為未來節(jié)能監(jiān)督工作的開展奠定了基礎(chǔ)；通過抓技改以及更新用能設(shè)備，將節(jié)能工作落到了實處；通過實施差別電價制度以及淘汰落后產(chǎn)能政策，使企業(yè)切實開始重視節(jié)能工作，達到了鼓勵先進、鞭策落后的作用，實際上也豐富了節(jié)能標準監(jiān)督實施的手段。

4.節(jié)能減排效果顯著

我省已經(jīng)發(fā)布的34項強制性地方標準實施后，在相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量不變的情況下，預(yù)計每年可節(jié)約約200萬t標準煤。我省發(fā)布的上述標準，其能耗限額指標均高于國家或行業(yè)同類標準，整體達到了國內(nèi)先進水平。

以第一批5項標準為例，涉及火電、熱電、水泥、煉油、燒緘等行業(yè)。5項標準實施后，在產(chǎn)量不變的情況下，預(yù)計可節(jié)約61萬t標準煤，其中火電20萬t、熱電12.5萬t、水泥13.5萬t、煉油9萬t、燒緘6萬t。

以第二批7項標準為例，該批標準涉及冶金、石化、輕工3大行業(yè)的5種高耗能產(chǎn)品，總能耗約650萬t標準煤/年，其標準計算方法結(jié)合我省實際，具有科學(xué)性和可操作性，限額指標的設(shè)定則體現(xiàn)了先進性。如鋼鐵噸鋼可比能耗，我省地方標準限額指標為590 kgce/t，根據(jù)2006年全國60家主要鋼鐵企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，達到該指標的僅15家企業(yè)。

四、存在的主要問題

在我省工業(yè)節(jié)能標準化工作取得顯著成效的同時，我們也應(yīng)該看到，由于開展工業(yè)節(jié)能標準化的時間不長，制定及實施的基礎(chǔ)都不夠完善，還存在以下一些主要問題：

1.標準制修訂及時性、科學(xué)性有待提高

截至2009年10月底，我省共發(fā)布了34項節(jié)約能源地方標準，對加快節(jié)能新技術(shù)及新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、加大節(jié)能技改力度、降低主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗起到了積極的作用，為我省“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)的完成發(fā)揮了重要作用。但隨著國家能源基礎(chǔ)性標準的制修訂，國家高耗能產(chǎn)品能耗限額標準的出臺，節(jié)能技改力度的加大和耗能產(chǎn)品降耗的快速下降，其中的多項標準存在與國家能源基礎(chǔ)性標準不銜接和不合理等問題，急需進行修訂。

以水泥行業(yè)為例，通過近幾年節(jié)能技術(shù)改造，淘汰了所有低效的機立窯，所有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（81條）也完成了純低溫余熱發(fā)電節(jié)能改造，共配置了36萬kW的純低溫余熱發(fā)電機組，單位產(chǎn)品能耗快速下降。目前，我省日產(chǎn)2000 t和4000 t新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，噸熟料的純低溫余熱發(fā)電水平均遠低于限定值，優(yōu)于準入值，現(xiàn)有指標已失去了限額的約束力，因此，急需對現(xiàn)行標準進行修訂，以適應(yīng)行業(yè)節(jié)能降耗工作快速推進的需要。

此外，由于各個企業(yè)基礎(chǔ)不同，采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備以及組織生產(chǎn)的方式千差萬別，要制定一個反映我省企業(yè)實際情況的節(jié)能標準難度很大。由于近幾年標準制定較為匆忙，往往難以全面反映企業(yè)實際，由于標準本身的科學(xué)性、合理性存在問題，很容易導(dǎo)致后續(xù)的監(jiān)督實施不到位。

2.標準實施監(jiān)督不到位

由于開展工業(yè)節(jié)能標準化工作時間不長，無論是企業(yè)、政府主管部門還是相關(guān)中介服務(wù)組織，都缺乏實施和監(jiān)督的基礎(chǔ)、技術(shù)及經(jīng)驗等。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

①能源計量器具配備沒有達到國家規(guī)定的基本要求

檢查表明，全省年耗標煤1000 t以上重點用能企業(yè)中能源計量器具配備管理基本達到《管理通則》要求的僅有4114家，占全省總數(shù)的68%，還有相當一部分大企業(yè)以及絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有達到能源計量器具配備管理基本要求。

②政府部門缺乏實施和監(jiān)督的有效手段

雖然《節(jié)能法》第七十二條規(guī)定：“生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉?！钡珜嶋H上，由于單位產(chǎn)品能耗限額計算是一個非常復(fù)雜的過程，技術(shù)性很強并需要相關(guān)檢測設(shè)備的支撐，現(xiàn)在往往由企業(yè)自行申報，數(shù)據(jù)的準確性和可靠性都不高。在這個現(xiàn)實基礎(chǔ)上，要開展監(jiān)督工作難度很大。

五、進一步推進工業(yè)節(jié)能標準化工作的建議

隨著未來我省節(jié)能減排工作的不斷深入推進，進一步加強和完善工業(yè)節(jié)能標準化工作，繼續(xù)制訂一批能耗限額標準，已經(jīng)成為完成國家下達的單位生產(chǎn)總值能耗下降指標的必然選擇。從標準制修訂、標準實施再到標準監(jiān)督、評價這一標準化過程出發(fā)，從企業(yè)、機構(gòu)、政府三個層面考慮提出進一步完善浙江省節(jié)能地方標準實施的措施，是非常必要的。

1.進一步加強標準制修訂工作

為了提高標準制修訂的科學(xué)性、合理性，同時便于后續(xù)的實施和監(jiān)督，應(yīng)考慮進一步加強標準制修訂工作。一方面應(yīng)提高地方標準化技術(shù)委員會在標準立項中的地位，積極發(fā)揮其作為專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的作用；另一方面應(yīng)加大企業(yè)和公眾參與力度，進一步反映企業(yè)實際情況，提高標準的可操作性；此外，應(yīng)加強標準制修訂的前期可行性研究及實施績效研究，提高標準制修訂工作的科學(xué)性，提升節(jié)能標準質(zhì)量。

2.積極推進節(jié)能標準的實施

節(jié)能標準的實施是一個整體的工作，需要企業(yè)、政府以及有關(guān)中介服務(wù)組織共同協(xié)調(diào)配合。

①積極推廣能源計量信息管理系統(tǒng)

目前，我省絕大多數(shù)企業(yè)在能耗數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測上都沒有配備完善和規(guī)范的能源計量信息管理系統(tǒng)。企業(yè)對數(shù)據(jù)的采集和分析基本以人工讀取、手工填表的方式上報，這對真實反映企業(yè)能源消耗，正確指導(dǎo)企業(yè)能源介質(zhì)的生產(chǎn)、調(diào)配以及成本核算都造成了許多不便。應(yīng)積極借鑒紹興以及上虞經(jīng)驗，以塊狀產(chǎn)業(yè)為抓手，推廣能源計量信息管理系統(tǒng)。

②鼓勵開展企業(yè)能效對標管理

全面、客觀地了解企業(yè)生產(chǎn)和能源使用實際情況，完善生產(chǎn)和能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計量、統(tǒng)計等能源管理基礎(chǔ)工作；通過分析能效指標差距，明確企業(yè)節(jié)能的現(xiàn)實潛力、節(jié)能的工作努力方向和工作重點；為企業(yè)提供各種被能效先進企業(yè)節(jié)能實踐所證明的、行之有效的節(jié)能措施和方案選擇。政府部門也應(yīng)積極為企業(yè)開展的對標準管理提供力所能及的幫助和指導(dǎo)。

③完善節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣政策及措施

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提升企業(yè)節(jié)能水平的關(guān)鍵。應(yīng)加快能源技術(shù)進步，大力推廣節(jié)能技術(shù)、推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、提升設(shè)備的制造水平。目前，我省采取了一些有效措施，如推行《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，今后應(yīng)加以不斷完善，切實提升企業(yè)推行節(jié)能技術(shù)的自主意識。如，在發(fā)布導(dǎo)向目錄的同時，應(yīng)發(fā)布典型投資額及投資回收期。

a）聯(lián)合編制重點耗能產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指南

對產(chǎn)品全工藝過程能耗及相關(guān)主要節(jié)能技術(shù)進行分析，按照工序順序?qū)ば蚰芎?、主要?jié)能技術(shù)進行系統(tǒng)、全面闡述；對各種節(jié)能技術(shù)，主要考慮其主要技術(shù)內(nèi)容、適用條件、典型節(jié)能量、典型投資額、投資回收期以及市場潛力。編制重點耗能產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指南，不僅可以為企業(yè)技改提供便捷而有益的指導(dǎo)，而且可以為標準制修訂提供借鑒，也是政府以及相關(guān)中介服務(wù)組織服務(wù)企業(yè)的一種形式。

b）加強節(jié)能標準監(jiān)督的實施

對標準的實施進行監(jiān)督，是節(jié)能地方標準發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)積極行動起來，所需加強以下工作：

·加快能源立法，完善能源法律制度，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場、維護能源安全提供法律保障，這也是節(jié)能地方標準順利實施的必然要求；

·我省應(yīng)加強節(jié)能政策法規(guī)建設(shè)，完成《浙江省實施<節(jié)能法>辦法》的修訂工作，加快《浙江省資源綜合利用條例》的立法進程。

c）加強節(jié)能執(zhí)法工作

根據(jù)節(jié)能法，加強對以下幾種情況的執(zhí)法工作：

·使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的；

·生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的；用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的；

·瞞報、偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或者編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；

·重點用能單位未按照規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的；

·從事節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)的機構(gòu)提供虛假信息的。

d）推進能源審計工作

能源審計是提高經(jīng)濟效益和社會效益的重要途徑，是用能單位發(fā)展的根本要求和最終歸宿，也是對節(jié)能地方標準實施進行監(jiān)督的有效形式。開展能源審計可以使用能單位及時分析掌握本單位能源管理水平及用能狀況，排查問題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，尋找節(jié)能方向。

e）盡快開展能評工作

開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查（簡稱“能評”）工作，是從源頭開始監(jiān)督貫徹節(jié)能地方標準實施的一種有效形式。我國節(jié)能法第十五條規(guī)定：“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。”目前，我省已經(jīng)出臺了《浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，但由于缺乏相關(guān)配套實施細則而無法實施，應(yīng)盡快出臺相關(guān)實施細則，以便開展能評工作。