電動(dòng)車“兩標(biāo)之爭(zhēng)”何時(shí)為休？
2011-02-19 05:17方健陳穎華
質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化 2011年1期
文/本刊記者 方健 陳穎華
2009年浙江省涉及電動(dòng)自行車的交通事故中，因駕駛?cè)诉`法行為造成的一次死亡3人以上事故達(dá)97.78%；北京市某法院2010年受理電動(dòng)自行車引發(fā)的交通事故損害賠償案件中，50%的案件傷亡者均為電動(dòng)自行車駕駛?cè)嘶虺塑嚾?；南京、昆明等城市發(fā)生的各類交通事故中，80%與電動(dòng)自行車有關(guān)……電動(dòng)自行車在全國(guó)造成的交通安全事故已不可小覷！超速、闖紅燈、搶道、隨意停車、超載，電動(dòng)車有恃無(wú)恐地在城市道路上享受著“特權(quán)車”的優(yōu)待。
然而，2009年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“電摩標(biāo)準(zhǔn)”）突然將這些“特權(quán)車”攔在了家門里。消息一出，立刻招到了以中國(guó)自行車協(xié)會(huì)為代表的“電動(dòng)自行車”標(biāo)準(zhǔn)起草者的強(qiáng)烈反對(duì)。中國(guó)市場(chǎng)約有1.2億輛電動(dòng)自行車。按照“電摩標(biāo)準(zhǔn)”，不僅這些車主需要“被支付”考駕照、上牌等一系列“額外費(fèi)用”，而且，全國(guó)絕大多數(shù)電動(dòng)自行車生產(chǎn)商將因?yàn)闆]有摩托車生產(chǎn)許可證而被迫停產(chǎn)。一時(shí)，圍繞“特權(quán)車”到底是屬于“摩托車”還是“自行車”的爭(zhēng)議在全國(guó)上演，而因其涉及交通安全、行業(yè)利益、百姓民生等敏感而重要的問(wèn)題，電動(dòng)摩托車與電動(dòng)自行車的“兩標(biāo)之爭(zhēng)”越演越烈。
【國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委】電動(dòng)摩托車是摩托車的一種，需按照機(jī)動(dòng)車管理
2009年12月上旬，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委先后發(fā)布《關(guān)于電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的說(shuō)明》與《專家就電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作答》，指出1999年版《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定，電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過(guò)20 km/h，整車質(zhì)量不大于40 kg。2009年發(fā)布的“電摩標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定電動(dòng)兩輪輕便摩托車最高設(shè)計(jì)時(shí)速大于20 km/h，小于50 km/h，或重量大于40 kg且最高設(shè)計(jì)時(shí)速不大于50 km/h。符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)摩托車按照機(jī)動(dòng)車管理，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，車主不存在需要考駕照、上機(jī)動(dòng)車牌照等問(wèn)題。
【全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)和摩托車分技術(shù)委員會(huì)】“兩標(biāo)”各成體系，便于規(guī)范與管理
此次“電摩標(biāo)準(zhǔn)”起草小組由全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)和摩托車分技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合組成，是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、公安交管等部門同意，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，在全國(guó)汽車標(biāo)委會(huì)摩托車分會(huì)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，相關(guān)科研單位和專家多年反復(fù)論證制定的。標(biāo)準(zhǔn)起草小組認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)與現(xiàn)行電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的“無(wú)縫銜接”，清楚界定了“電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)”與“電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)”，使其各成體系，便于分清種類和規(guī)范管理，既對(duì)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展給予了充分的空間，又使產(chǎn)品在安全、環(huán)保和節(jié)能等方面符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求。
此外，根據(jù)《道路交通安全法》，符合電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)要求的電動(dòng)自行車作為非道路車輛可以在非機(jī)動(dòng)車道上行駛，而超出電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的這部分車輛則應(yīng)納入機(jī)動(dòng)車管理范疇。因此須盡快制定我國(guó)電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，將電動(dòng)摩托車產(chǎn)品納入機(jī)動(dòng)車輛，進(jìn)行規(guī)范管理。
【中國(guó)自行車協(xié)會(huì)】“電摩標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)與新電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)“無(wú)縫銜接”
對(duì)于“電摩標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)提出了不認(rèn)可的理由：1.參與制定的單位不具有廣泛的代表性；2.與1999年版《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》“無(wú)縫對(duì)接”的說(shuō)法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)發(fā)展觀精神；3.缺乏公信力、公共精神，不具備普遍服從性；4.強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用標(biāo)準(zhǔn)的手段設(shè)置技術(shù)壁壘和準(zhǔn)入壁壘，容易造成社會(huì)的不公平性；5.可能造成城市交通擁堵混亂，人民生命隱含巨大危險(xiǎn)，不安全因素倍增。
事實(shí)上，新電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)修訂草案早已在2005年上報(bào)，但由于對(duì)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)意見不統(tǒng)一，遲遲未獲批。中國(guó)自行車協(xié)會(huì)原計(jì)劃新標(biāo)準(zhǔn)采用歐美標(biāo)準(zhǔn)，車體質(zhì)量不再被限制，時(shí)速定在30 km/h左右。而目前“電摩標(biāo)準(zhǔn)”銜接的是早該重新修訂的電動(dòng)自行車?yán)蠂?guó)標(biāo)，顯然，電動(dòng)自行車就沒有了生存空間。
【交警部門】監(jiān)管處罰漏洞重重，呼吁加強(qiáng)行業(yè)源頭管理
交警部門在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少事故電動(dòng)自行車排量堪比兩輪機(jī)動(dòng)車，但現(xiàn)行《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》確保了電動(dòng)自行車的“非機(jī)動(dòng)性”。同時(shí)，“超標(biāo)”電動(dòng)自行車也沒有明確的管理界定。因此，對(duì)違法行駛的電動(dòng)自行車，交警部門只能按處罰力度很輕的非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理，起不到震懾的監(jiān)管作用。其次，電動(dòng)自行車駕駛者無(wú)需培訓(xùn)取得駕駛資格就能上路，因此普遍存在交通知識(shí)缺乏、安全意識(shí)淡薄等情況。而更讓民警頭疼的是，電動(dòng)自行車都是沒有保險(xiǎn)的，一旦出現(xiàn)傷人事故，經(jīng)常要賠上數(shù)萬(wàn)元，這都需要騎車人自己掏腰包，很容易引起“扯皮”。
交警部門認(rèn)為，目前最有效的方法是加強(qiáng)行業(yè)源頭治理。針對(duì)生產(chǎn)廠家擅自改裝等違法行為進(jìn)行規(guī)范和管理，聯(lián)手質(zhì)檢、工商等職能部門，加大對(duì)電動(dòng)自行車行業(yè)的監(jiān)管巡查力度，依法嚴(yán)查違規(guī)銷售、違法經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上杜絕技術(shù)不過(guò)關(guān)、違規(guī)超標(biāo)車輛流入市場(chǎng)。
【生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商】速度不快，就賣不出去
目前企業(yè)出廠的電動(dòng)自行車最高時(shí)速都控制在20 km/h內(nèi)，但由于速度快的電動(dòng)車還是普遍受消費(fèi)者歡迎，廠家為了規(guī)避超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，一般都會(huì)在電動(dòng)自行車出廠時(shí)安裝“限速線”，但該裝置很容易拆除，而拆除后時(shí)速就會(huì)從20 km/h飆升到40 km/h以上，“這也是迫不得已，因?yàn)樗俣嚷藳]人買?！倍诟鹘?jīng)銷商現(xiàn)場(chǎng)，隨處可見擺放的樣品一半以上是“摩托化”的電動(dòng)自行車，標(biāo)注的最高時(shí)速都在40 km/h以上，有些大型的電動(dòng)車的最高時(shí)速可以達(dá)到60 km/h。
而面對(duì)“電摩標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái)，行業(yè)人士表示，目前2300家的電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)中，只有300家取得摩托車的生產(chǎn)許可證。其他大多數(shù)企業(yè)要么轉(zhuǎn)而生產(chǎn)20 km/h時(shí)速以下的電動(dòng)自行車，要么只能“下崗”。
【電動(dòng)自行車駕駛者】不讓騎電動(dòng)自行車，我們?cè)趺闯鲂心兀?/h2>
“電摩標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái)對(duì)1.2億的電動(dòng)自行車駕駛者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑將成為一紙“出行禁令”。目前在用的電動(dòng)自行車已經(jīng)廣泛超過(guò)30 km/h的時(shí)速。如果“電摩標(biāo)準(zhǔn)”一旦實(shí)施，那么，現(xiàn)在的駕駛者將面臨重重困境。首先，納入機(jī)動(dòng)車管理的電動(dòng)自行車就需要按照機(jī)動(dòng)車管理辦法來(lái)要求，則駕駛者將“被支付”考駕照、上牌、交強(qiáng)險(xiǎn)等一系列“額外費(fèi)用”，并且在未取得合法身份前將不得上路；其次，即便是拿到了合法身份，現(xiàn)在“超標(biāo)”的電動(dòng)自行車如被納入摩托車行列，而我國(guó)不少城市已經(jīng)實(shí)施“禁摩”，等于喪失了最根本的“行路權(quán)”；最后，成為了機(jī)動(dòng)車，將不得不于4輪汽車占用共同的機(jī)動(dòng)車道，大大威脅了電動(dòng)自行車駕駛員的行車安全。
我國(guó)的城市化進(jìn)程起步不久，包括地鐵、公交等在內(nèi)的城市化公共設(shè)施配套也處于發(fā)展階段。對(duì)于處在中低層生活水平以及郊區(qū)生活的人們而言，便宜而又便捷的電動(dòng)自行車無(wú)疑是最佳的出行工具。況且，即使是像上海這樣的大都市，也是在最近一兩年內(nèi)才做到“村村通公交”，更不用提其他城市的郊區(qū)配套設(shè)施狀況。顯然，“一刀切”的管理方式不符合實(shí)際國(guó)情。
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