張 進(jìn)(成都市司法局黨組書記、局長 四川成都 610042) ■文

牢固樹立群眾意識(shí) 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新深入開展

Firmly Establish the Concept of the Masses and Promoting the In-depth Implementation of Social Management Innovation

張 進(jìn)(成都市司法局黨組書記、局長 四川成都 610042) ■文

全國政法系統(tǒng)開展的“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，全面加強(qiáng)政法干警隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，其根本目的是要使廣大政法干警堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨不動(dòng)搖、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)不丟失、為民執(zhí)法的價(jià)值追求不改變。司法行政部門要通過開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，牢固樹立群眾至上的意識(shí)，把服務(wù)群眾作為最高的理想信念，把依靠群眾作為最佳的工作方法，培育理性平和的社會(huì)心態(tài)，滿足群眾法律服務(wù)需求，組織群眾參與矛盾糾紛化解，促進(jìn)特殊人群順利回歸社會(huì)，切實(shí)發(fā)揮群眾在社會(huì)管理中的主體作用，推動(dòng)完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

一、以培育理性平和的社會(huì)心態(tài)為要?jiǎng)?wù)，夯實(shí)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)

隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益格局的深刻變化，社會(huì)心態(tài)失衡成為社會(huì)管理的主要難題。如何深入開展法制宣傳教育，引導(dǎo)公民樹立正確的民主法治觀念和現(xiàn)代公民意識(shí)，培育理性平和的社會(huì)心態(tài)，夯實(shí)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)，既是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的價(jià)值所在，也是司法行政部門推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。

一是要圍繞群眾的關(guān)切開展針對性的法制宣傳教育。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題開展法制宣傳教育，是增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)的一劑“良方”，也是培育理性平和社會(huì)心態(tài)的一道“靈藥”。要加強(qiáng)以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳，讓公民準(zhǔn)確了解自己的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家生活的基本原則，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，自覺抵制西方錯(cuò)誤法治思想的侵蝕，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力和向心力。要加強(qiáng)刑事訴訟法、行政訴訟法以及信訪、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)公民依法按程序表達(dá)利益訴求。要加強(qiáng)重要政策法規(guī)和重大行政決策的宣傳，提高政務(wù)信息和行政權(quán)力的公開透明度，消除群眾對政策的疑慮和政府與社會(huì)的隔閡。

二是要圍繞群眾的喜好創(chuàng)作特色化的法治文化精品。只有吸引群眾的“眼球”，抒發(fā)群眾的“心語”，法治文化才具有生命力和感召力。堅(jiān)持寓教于樂，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的法治文藝作品，開展法制文藝巡回演出，使群眾學(xué)有所樂、樂中有學(xué)。堅(jiān)持貼近生活，開發(fā)一批貼近群眾生活的公共法治文化產(chǎn)品，創(chuàng)作集知識(shí)性、趣味性和啟發(fā)性為一體的法治漫畫、掛歷、手提袋等法治文化生活用品，使法治文化浸潤到群眾的日常生活中。堅(jiān)持普治并舉，選編一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中常見的典型案例，深入開展“以案說法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，在普法依法治理中傳播法治文化。

三是要圍繞群眾的需求建設(shè)綜合型的法制教育陣地。要著眼于滿足群眾日益增長的多層次、多元化法律需求，建立集法制宣傳、法律服務(wù)于一體的法制宣傳教育陣地。要依托各級(jí)法律服務(wù)中心，建立市民法制學(xué)校，定期開展法治講堂和法律援助等主題活動(dòng)，在法律服務(wù)中宣傳政策法規(guī)。要深入推進(jìn)法治文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和流動(dòng)人口聚集區(qū)設(shè)立法律圖書角，打造一批法治文化家園。要大力推進(jìn)法治教育網(wǎng)絡(luò)教育，依托成都普法網(wǎng)，建立集在線咨詢、視頻傳播、新法解讀等于一體的網(wǎng)上法制學(xué)校，為城鄉(xiāng)群眾提供具有針對性、時(shí)效性的法制宣傳教育服務(wù)。

二、以滿足群眾法律服務(wù)需求為重點(diǎn)，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系

法律是規(guī)范社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)繩。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和民主法治建設(shè)的加快推進(jìn)，有限的法律服務(wù)資源與群眾日益增長的法律服務(wù)需求之間的供需不平衡已成為社會(huì)管理的主要矛盾之一。要加大公共法律服務(wù)供給，壯大現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，提高全社會(huì)法律服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾自覺運(yùn)用法律手段表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。

一是要加強(qiáng)法律援助力度，滿足困難群體的法律服務(wù)需求。要把法律援助作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，從提高覆蓋面、便捷性和針對性著手，使法律援助成為困難群眾尋求法律保護(hù)的首要選擇、維護(hù)合法權(quán)益的第一途徑。要降低法律援助“門檻”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整法律援助受援標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)前易發(fā)生矛盾糾紛和關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域納入法律援助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援、應(yīng)援必援。要加強(qiáng)法律援助平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)市、縣法律援助大廳建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中居住區(qū)設(shè)立援助網(wǎng)點(diǎn)，在公共場所建立法律援助宣傳標(biāo)識(shí)，遴選一批法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作為代受點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“哪里有需要，哪里就有法律援助;哪里有困難，哪里就有法律援助”。要?jiǎng)?chuàng)新法律援助工作方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)上法律援助大廳，開展在線咨詢，進(jìn)一步提高法律援助的便捷性。

二是要健全城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)群眾基本法律服務(wù)需求。拓展和提升成都市法律服務(wù)中心功能，建設(shè)向社會(huì)集成提供多元化法律服務(wù)的綜合功能體，區(qū) (市)縣普遍建立標(biāo)準(zhǔn)化法律服務(wù)大廳，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所的組織機(jī)構(gòu)、人員編制和管理制度，在有條件的村 (社區(qū))建立法律服務(wù)室，探索建立面向城鄉(xiāng)社區(qū)的法律服務(wù)社工隊(duì)伍。加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)，建立綜合信息平臺(tái)，開設(shè)“法律服務(wù)民生直通車”，使群眾享受到及時(shí)便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。力爭到“十二五”末，逐步構(gòu)建以市法律服務(wù)中心為龍頭，區(qū) (市)縣法律服務(wù)大廳為主體，街道 (鎮(zhèn))鄉(xiāng)和村 (社區(qū))法律服務(wù)站點(diǎn)為觸角、法律服務(wù)綜合信息平臺(tái)為紐帶的城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾共享均衡法律服務(wù)。

三是培育壯大現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，滿足全社會(huì)多層次法律服務(wù)需求。通過內(nèi)育外引的方式，著力培育高端復(fù)合型法律服務(wù)人才和品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、教育、海外并購重組、反傾銷、反壟斷、金融衍生品等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，推動(dòng)成都法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以法律服務(wù)綜合信息平臺(tái)為依托，加快建設(shè)在中西部具有較強(qiáng)影響力的法律服務(wù)市場，促進(jìn)法律服務(wù)供需銜接。健全法律服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合等級(jí)評定辦法，建立法律服務(wù)行業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，推行法律服務(wù)行業(yè)的信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高法律服務(wù)質(zhì)量。

三、以組織群眾參與矛盾糾紛化解為關(guān)鍵，促進(jìn)社會(huì)矛盾柔性疏導(dǎo)

化解社會(huì)矛盾是社會(huì)管理的重中之重。在各類矛盾糾紛化解機(jī)制中，人民調(diào)解具有植根群眾、柔性疏導(dǎo)的獨(dú)特作用，是化解矛盾糾紛的“金鑰匙”。要把人民調(diào)解當(dāng)做創(chuàng)新社會(huì)管理的先手、服務(wù)人民群眾的抓手、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的推手，健全完善人民調(diào)解工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮群眾主體作用，實(shí)現(xiàn)對矛盾糾紛治本性化解。

一是要構(gòu)建全覆蓋的人民調(diào)解組織體系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村 (社區(qū))、村 (居)民小組三級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)人民調(diào)解組織向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)、集中居住區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)延伸，在有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)和集中居住區(qū)建立人民調(diào)解工作室、流動(dòng)人民調(diào)解工作小分隊(duì)。要加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解在物業(yè)管理、醫(yī)療健康、消費(fèi)權(quán)益、交通安全、司法訴訟等領(lǐng)域的作用。要推進(jìn)各級(jí)調(diào)解組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)的原則，打造一批人員素質(zhì)全面、工作設(shè)施齊全的示范性調(diào)委會(huì)、調(diào)解室。探索跨區(qū)域調(diào)解組織建設(shè)，依托市、縣兩級(jí)人民調(diào)解指揮中心建立直屬調(diào)委會(huì)，提升化解矛盾糾紛的能力。

二是要建設(shè)專業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。要將提高人民調(diào)解員素質(zhì)作為化解矛盾糾紛工作的重中之重，努力建設(shè)一支能夠應(yīng)對各類社會(huì)危機(jī)、妥善處理各種社會(huì)問題、及時(shí)化解各種矛盾糾紛的人民調(diào)解員隊(duì)伍。要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，引導(dǎo)人民調(diào)解員及時(shí)更新知識(shí)層次和內(nèi)容，提高法律知識(shí)水平和化解矛盾糾紛的能力。要大力推進(jìn)人民調(diào)解員專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，通過社會(huì)公開招聘等形式建立一支專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。要注重發(fā)揮律師等法律工作者在人民調(diào)解工作中的作用，不斷充實(shí)調(diào)整人民調(diào)解專家?guī)欤{各方面人才參與人民調(diào)解工作。要加強(qiáng)人民調(diào)解員的管理和制度建設(shè)，建立健全人民調(diào)解員選拔任用、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和退出機(jī)制，形成人民調(diào)解員管理制度體系。

三是要建立開放式的群眾參與調(diào)解機(jī)制。人民調(diào)解工作要向群眾“敞開大門”，吸納群眾廣泛參與，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要推進(jìn)調(diào)解工作的公開化和透明化，對涉及集體收益分配、土地權(quán)屬等公共利益和重大影響的矛盾糾紛，要將調(diào)解過程和結(jié)果向群眾公開，使調(diào)解工作置于群眾的監(jiān)督之下，提高調(diào)解工作的公信度。要尊重群眾的主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等基層群眾組織參與人民調(diào)解工作，探索建立人民調(diào)解“陪審員”制度，吸納群眾代表全程參與調(diào)解，充分發(fā)揮群眾代表“第三方”的獨(dú)特作用，構(gòu)建多邊調(diào)解工作模式。要建立健全矛盾糾紛化解群眾評價(jià)體系，充分聽取群眾對人民調(diào)解整體工作和敏感案件調(diào)處的意見，讓人民調(diào)解成為黨委政府和群眾溝通的連心橋。

四、以幫助特殊人群回歸社會(huì)為突破，最大限度增加社會(huì)和諧因素

刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員是極其特殊的社會(huì)成員。幫助這一特殊人群順利回歸社會(huì)、融入社會(huì)是創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。要始終堅(jiān)持不拋棄、不放棄的原則，通過解決實(shí)際困難、引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變、幫助自立自強(qiáng)等途徑，破解特殊人群管理服務(wù)這道“難題”，以最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

一是加強(qiáng)教育改造，幫助特殊人群在思想上重獲新生。正確的思想比豐厚的物資更有根本性。要加強(qiáng)教育改造的針對性和實(shí)效性，按照不同人群、不同情況、不同問題開展各種方式的思想教育。要大力加強(qiáng)對特殊人群中的青少年的思想教育，建立學(xué)校、家庭、政府和社會(huì)四位一體的教育體系，引導(dǎo)青少年特殊人群樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，使青少年特殊人群健康茁壯成長。要加強(qiáng)法制理念教育，開展特殊人群法制宣傳教育專項(xiàng)活動(dòng)，幫助特殊人群樹立牢固的法制意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺守法用法，減少違法犯罪。要幫助特殊人群建立健康正常的心理世界，建立特殊人群心理健康檔案，通過開展心理咨詢、心理干預(yù)等方式舒緩心理壓力，解除思想包袱，幫助他們理性看待過去，正確認(rèn)識(shí)人生，樹立自立自信和自強(qiáng)觀念，避免因認(rèn)識(shí)誤區(qū)而重新違法犯罪。

二是解決生活困難，幫助特殊人群在社會(huì)上站穩(wěn)腳跟。要主動(dòng)關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷特殊人群，把解決特殊人群實(shí)際困難當(dāng)作是增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事來抓。要落實(shí)特殊人群的土地、房屋、集體收益等政策，維護(hù)他們的合法權(quán)益。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決好特殊人群的低保、醫(yī)療、居住、子女就學(xué)等問題，解除特殊人群回歸社會(huì)、融入社會(huì)的后顧之憂，最大限度地降低特殊人群重新犯罪的發(fā)生率和可能性。

三是拓寬就業(yè)門路，幫助特殊人群在競爭中自立自強(qiáng)。就業(yè)是特殊人群回歸社會(huì)的根本途徑，也是融入社會(huì)的有效方式。要為特殊人群創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。要加大對于特殊人群的就業(yè)培訓(xùn)力度，把特殊人群納入免費(fèi)技能培訓(xùn)范圍，增強(qiáng)就業(yè)技能。要加強(qiáng)特殊人群的就業(yè)扶持，著力擴(kuò)展安置幫教基地建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)等方式鼓勵(lì)和支持用人單位吸納特殊人群就業(yè)。要以創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為契機(jī)，爭取政策支持，幫助有條件的人員大膽創(chuàng)業(yè)。

(見習(xí)編輯 遲 洋)