何能高 (最高人民法院新聞辦公室副主任 北京 100745) ■文

關于網絡問政形勢下新聞執(zhí)政的幾點思考

Reflection on Press Ruling in the Situation of Accountability Questioned by the Internet

何能高 (最高人民法院新聞辦公室副主任 北京 100745) ■文

在互聯(lián)網發(fā)展極為迅猛的今天，在網絡問政盛行的今天，要消除人民群眾對司法工作的不信任感，樹立司法的公信力，必須深入研究當今輿論生成、變化的規(guī)律，與時俱進，用新聞立政、新聞執(zhí)政的方法來滿足人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，在網絡中掌握主動，在輿論中搶占制高點和話語權，有效做好司法新聞宣傳工作和輿論引導工作，逐步樹立司法權威。囿于篇幅，筆者僅就網絡問政下的新聞執(zhí)政問題作些思考，以求教同仁。

一、網絡問政的新形勢，凸顯新聞執(zhí)政的必要性和緊迫性

所謂新聞執(zhí)政，是指執(zhí)政者通過媒體新聞來執(zhí)政，即運用媒體新聞來提高執(zhí)政者的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信和執(zhí)政合法性，向廣大群眾傳播執(zhí)政者的執(zhí)政精神、執(zhí)政理念、執(zhí)政方針政策和相關決策、行動以達到社會公眾認同、理解和支持的執(zhí)政方式①參見百度百科，http：//baike.baidu.com/view/703759.htm，2011年7月4日訪問。。

“新聞執(zhí)政”(Governing with the news)與傳統(tǒng)政治傳播中的“宣傳統(tǒng)治”(Rulling by propaganda)有著很大的不同，是一種較新的執(zhí)政方式和做法。新聞執(zhí)政的提法源于美國白宮發(fā)言人②同①。，從美國發(fā)端后，在美國、日本等發(fā)達國家得到廣泛運用，有著較為豐富的成功實踐。如美國的執(zhí)政者和政治家十分重視運用新聞來執(zhí)政，從美國基層的市政廳到白宮，從基層的社會運動到龐大預算的利益組織，各級政治團體對這一點的認識都越來越清楚。美國政府最高決策會議是總統(tǒng)每天在白宮召開的會議，這個會議主要討論的不是別的，而是今天的新聞應該是什么。為此，美國政府有一系列的做法和制度：用表態(tài)制造新聞、用行動制造新聞、用政策制造新聞。該國圍繞“新聞性”制定政策，無論是修改還是制訂一項政策，首先考慮的就是，一定要有新的內容并且能獲得人民群眾的歡迎。日本也非常重視新聞執(zhí)政，如2011年日本發(fā)生特大地震后，政府掌握新聞發(fā)布的主渠道和制高點，及時主動地發(fā)布有關的準確信息;并分三個層級進行新聞信息發(fā)布：內閣在第一時間發(fā)布總體信息，重大的情況通報和信息發(fā)布由官房長官枝野幸男實現(xiàn)一元化管理;政府各部門發(fā)布自己職責范圍內的相關信息;各級地方政府及時召開新聞發(fā)布會或信息通報會③吳懷中：《曬曬日本的“新聞執(zhí)政能力”》，《環(huán)球時報》2011年03月22日。。這些做法，順應了本國民眾的需求，順應了媒體時代的要求，順應了社會發(fā)展的要求，值得我們借鑒。

在當今傳媒高度發(fā)達的時代，在網絡問政風行的時代，新聞執(zhí)政已成為依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的必然要求，也是依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要方式。當前，我國傳統(tǒng)媒體高度發(fā)展，新興媒體日新月異。特別是我國網民人數已近5億，高居世界第一，且仍在高速增長④CNNIC《第27次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》：全年新增網民7330萬，年增幅19.1%。截至2010年底，我國網民規(guī)模已占全球網民總數的23.2%，亞洲網民總數的55.4%。http：//baike.baidu.com/view/5112707.htm。。網民在網絡瀏覽新聞、獲取資訊、了解時政、發(fā)表意見并形成強大的網絡輿論已成為我們中國網絡最顯著的特點，也成為我國公民參與政治生活、參與社會生活的最顯著特點⑤CNNIC《第27次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》：截至2010年12月，網絡新聞使用率為77.2%，用戶規(guī)模達3.53億人，用戶人數年增長4535萬人，年增長率14.7%?；ヂ?lián)網已經發(fā)展成為網民獲取新聞資訊的主要媒介之一。隨著網絡技術和應用的飛速發(fā)展，新聞傳播機制的變革加快。其一，手機上網、微博客等新興網絡媒體的快速發(fā)展，為用戶上傳信息提供了便捷的渠道，推動了互聯(lián)網用戶產生內容的快速增長，網絡新聞的來源更加豐富;其二，網民獲取新聞資訊的渠道更加多樣。其三，社交網絡憑借用戶間的交互性，在新聞資訊傳播中發(fā)揮重要作用，提高了新聞傳播的速度、廣度和深度。隨著新聞傳播渠道的更加多元和高度融合，網絡新聞內容的生產和消費行為快速擴展，未來網絡新聞市場將更加繁榮。www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201101/P02011…2011－1－19。。而國內網上網下的一些“水軍”、“網絡推手”和境外敵對勢力也在互聯(lián)網上興風作浪，這就增加了網絡空間的復雜性、網絡問政的長期性，這就需要我們樹立網絡立政和新聞立政和新聞執(zhí)政意識，充分發(fā)揮好傳媒媒體和網絡等新興媒體的作用，占領輿論的制高地，爭取輿論的話語權，通過新聞立政來做到新聞執(zhí)政，通過及時發(fā)布正面新聞，預防和減少負面新聞、輿論來執(zhí)政，以聽取民聲和民意，最后做到爭取民意和民心，鞏固我們黨的執(zhí)政地拉。

二、及時傳播和平等傳播，是新聞執(zhí)政的重要原則

新聞執(zhí)政的最大特征，是國家機關將有價值的新聞信息及時、有效地傳播給社會公眾。而要做到及時有效，必須堅持兩大原則：一是必須在“第一時間”進行新聞發(fā)布、有效傳播。而不能面對洶涌的輿情，久拖不決，遲遲不肯發(fā)聲。更不能“捂著”、“蓋著”，聽任公眾的質疑，聽任事態(tài)的發(fā)展。二是必須堅持平等傳播的原則，將新聞信息，平等傳播給社會公眾。而不能居高臨下地對媒體、對公眾傳播信息。

需要指出的是，一些地方領導和干部 (包括一些地方法院領導和法官)，在新形勢下仍然存在甚至崇尚、奉行“只說不做”、“少說多做”等“低調”的執(zhí)法理念，其原因主要是受傳統(tǒng)的思維觀念影響和現(xiàn)實體制的影響。在一些官員心目中，說多了，宣傳多了，一是存在“言多必失”的風險;二是存在被上級領導批評為愛出風頭的風險;三是存在被人民群眾監(jiān)督和批評的風險。說多了、宣傳多了，官員的言行就暴露在媒體和公眾的眼前，被人批評為“作秀”，被公眾監(jiān)督在所難免。因此，一些官員將不公開、不宣傳、少說話當作自己為官從政的法寶，并標榜自已“謹慎”、 “穩(wěn)重”，以求個人仕途上的保險和進步。殊不知，這與現(xiàn)代的民主政治不相符，與網絡問政新形勢下新聞執(zhí)政的要求不相符。

正因為受傳統(tǒng)觀念的影響，受官本位意識的影響，一些地方領導、一些司法機關領導，對媒體還存在高高在上的意識，存在輕視媒體、抵觸媒體或害怕媒體的現(xiàn)象。被網絡熱炒的地方官員對著媒體記者公開喝問：“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”、“你是哪個單位的?!”等“雷人語錄”就是官本位心態(tài)下居高臨下的典型例子。與此同時，也有相當多的官員 (包括一些地方法院領導和法官)，則存在害怕媒體的心態(tài)，“防火、防盜、防記者”就是其心態(tài)的真實反映。

在新的形勢下，我們各級黨政官員、各級司法機關官員要強化平等傳播理念，平等對待媒體，既不居高臨下對待媒體、對待公眾，也不害怕媒體，視媒體記者為洪水猛獸，切實做到善待媒體，善用媒體，平等、及時傳播新聞信息，做到立黨為公、執(zhí)政為民、立信于民、司法為民。

三、健全新聞工作機制，不斷滿足公眾的期待與要求，是新聞執(zhí)政的核心內容

工作方法的好壞，新聞傳播的手段和新聞工作機制的好壞，直接影響新聞傳播的效果。新聞執(zhí)政要求執(zhí)政黨和國家機關用最好的方式，最佳的途徑和健全的新聞工作機制，將自身的方針、政策、目標和作為及時有效地傳播給人民群眾，不斷滿足社會公眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權，引領人民群眾共同前進。

而要滿足社會公眾的要求，必須抓住社會公眾的“眼球”。而要抓住社會公眾的“眼球”，必須充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，讓媒體成為國家機關與社會公眾的橋梁。

當前，國內媒體的市場化給中國媒體的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的變化。市場化帶來激烈的媒體競爭和市場競爭，為吸引眼球，獲得市場份額和經濟利益，媒體的運行、媒體的內容不可避免地形成了商業(yè)化的特征。尤其是都市類媒體、網絡媒體、手機報等新媒體，為了吸引社會公眾的眼球，賺取盡可能多的廣告費、發(fā)行費，在新聞報道、時事評論和宣傳策劃中，爭相以市場為導向，無論從報道形式還是報道內容上都對各級機關媒體形成了巨大的挑戰(zhàn)。有的新媒體甚至將商業(yè)化、娛樂化與泛政治化結合在一起，只要出現(xiàn)能做大的負面新聞，就打著“監(jiān)督”的旗號，聽任網民政治化、情緒化地發(fā)泄，以達到吸引眼球，放大輿論的目的⑥CNNIC《第27次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》：截至2010年12月，中國的網站數，即域名注冊者在中國境內的網站數 (包括在境內接入和境外接入)減少到191萬個，年降幅41%。網站數量的下降與國家加大互聯(lián)網領域的安全治理有關。www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201101/P02011… 2011－1－19。。而廣大網民對政治生活的積極參與，對公權力的積極監(jiān)督，對民主政治的熱情呼喚與期待，也是一些負面新聞能夠迅速傳播的重要原因。

在這種競爭下，傳統(tǒng)的媒體雖有一定的準則和顧忌，但在利益面前，也容易跟風跟上，爭相搶奪市場資源和經濟利益——當然，原有的政治利益，他們也不愿輕易放棄。據有關資料表明，2003年中國媒體對伊拉克戰(zhàn)爭的報道被許多中西方媒體評論家譽為是一次“突破”，被認為是國家新聞體系的一次進步。然而“政府批準對此次戰(zhàn)爭進行現(xiàn)場直播，更大程度上是受到中國高度商業(yè)化的媒介產業(yè)日益增長的市場需求的驅使。對于某些媒體來說，這一驅動力要遠遠大于媒介新聞報道的政治意愿——雖然，正是政治上的優(yōu)勢地位給有些媒體帶來了經濟上的收益。正因為媒體的商業(yè)化和產業(yè)化，導致了中國媒體的生存越來越依賴于收視率、發(fā)行量、廣告收入。在這場適者生存的生死較量中，中國媒體不得不選擇現(xiàn)場直播這場戰(zhàn)爭，否則它們就會失去受眾。⑦李希光、周慶安：《軟力量與全球傳播》，清華大學出版社2005年版，第226頁。”一些研究數據顯示，中央電視臺開始現(xiàn)場直播伊拉克戰(zhàn)爭后，其收視率攀升了幾倍，廣告收入比去年同期增長了30個百分點⑧李希光、周慶安：《軟力量與全球傳播》，清華大學出版社2005年版，第227頁。。

在這種形勢下，各級黨政部門、各級司法機關，必須改進自身的宣傳方法，健全自身的新聞宣傳機制，并通過常態(tài)化的新聞傳播平臺來滿足人民群眾的新期待、新要求。

一是要充分關注網民和社會公眾的所思所想，積極、主動提供內容豐富的信息和新聞，滿足其對公共事務的知情權。

二是要用網民和社會公眾喜聞樂見的方式、渠道，傳播好新聞。尤其要在用好傳統(tǒng)傳播渠道的同時，大力發(fā)揮博客、微博、QQ等最新新聞傳播工具，用網民和社會公眾都喜聞樂見的方式、渠道來加強新聞宣傳工作。

三要完善新聞發(fā)言人制度。作為黨政機關政務公開、信息公開的重要“窗口”和“平臺”，作為司法機關司法公開的重要渠道與雙向交流平臺，新聞發(fā)言人制度起著引導輿論的作用和肩負著維護人民知情權的重任。黨政機關、司法機關不僅要與媒體搭建一座溝通的橋梁，更要通過新聞發(fā)布會，通過媒體為黨政機關、司法機關與人民群眾搭建一座溝通、交流、互動的橋梁，并通過新聞發(fā)布主動接受人民群眾的監(jiān)督。2003年“非典”期間的實踐證明，黨和政府建立新聞發(fā)聞人制度作用巨大，各地黨政機關、司法機關近年來通過新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會來及時處理突發(fā)事件，也起了非常重要的作用。當然，象“石首事件”這樣未及時發(fā)布新聞、未及時滿足群眾的知情權而導致的反面教訓也有一些事例。正反兩方面的經驗教訓證明，只有不斷健全新聞發(fā)言人制度，建立常態(tài)化的新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布新聞信息，才能消除人民群眾的疑惑，獲得人民群眾的信任與支持。

四是要建立健全網絡輿情評估、新聞宣傳風險估計、新聞信息發(fā)布等新聞宣傳工作機制，進一步強化新聞宣傳工作。

五是要建立健全民主、科學、法治的輿論處理機制。對負面輿論中的相關責任人員，要及時、依法作出回應，既不能久拖不決，聽任輿論越來越洶涌，事件越來越激烈;也不能因人而異，對相同性質和情節(jié)的責任人，處理結果卻大不相同。與此同時，也要給負面輿論中的相關責任人員予以申訴、陳述和司法救濟或行政救濟的機會，不能因為輿論出現(xiàn)一邊倒，就一棍子把責任人打死。否則，就容易出現(xiàn)“多數人的暴政”，這與我們國家的民主、法制建設的要求是不一致的。

四、提升新聞宣傳能力，提升官員整體素質，是新聞執(zhí)政的本質要求

新聞宣傳能力是新聞立政、新聞執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)。新聞宣傳能力的高低，直接影響新聞執(zhí)政能力和水平。特別在網絡問政，微博、博客、QQ、手機等新媒體成為我國公民關注社會生活，發(fā)表政治見解，表達個人需要的新形勢下，提升黨政機關的新聞宣傳能力，增強黨政機關的輿論引導能力，是黨和政府新聞執(zhí)政的本質要求。

我們黨一向重視“筆桿子”的作用，將“筆桿子”與“槍桿子”作為一文一武“打天下”和“治天下”的“兩桿子”。在新的形勢下，執(zhí)政黨要鞏固自身的執(zhí)政地拉，更要做到“兩手抓”，“兩手都要硬?！痹诰W絡媒體、都市媒體等新興媒體不斷炒作司法個案，不斷放大個案問題的情況下，各級黨政機關、各級司法機關更要進一步提升新聞宣傳能力，通過新聞宣傳工作來向人民群眾公開司法工作、宣傳司法工作，在公開、公正司法的同時，通過公開、透明的新聞宣傳工作來不斷滿足人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

在新的形勢下，各級黨政機關、各級司法機關要提升自身的新聞宣傳能力和輿論引導能力，首先必須提高自身的媒體素養(yǎng)，提高自身與媒體打交道的能力。在西方，傳媒被稱為與立法權、行政權、司法權之外的“第四種權力”，在社會生活中具有不可替代的作用。包括記者、編輯在內的傳媒從業(yè)人員經過漫長的歷史演變，也逐步發(fā)展成社會監(jiān)督者的角色定位。在我國，輿論監(jiān)督與傳媒有著極大的關系，傳統(tǒng)的傳媒人員既是傳媒企業(yè)的工作人員，同時又是輿論監(jiān)督的重要主體，他們這種獨特的雙重身份形成了獨特的職業(yè)特征;而互聯(lián)網的興起與發(fā)展，則使每個能上網的公民成為記者，他們可以隨時隨地地將其看到、拍到或想到事物、人物、事件發(fā)表在互聯(lián)網上，并通過互聯(lián)網的無限交織作用形成公眾關注、“圍觀”、娛樂或抨擊的事件⑨CNNIC《第27次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》：截至2010年12月，我國微博客用戶規(guī)模達到6311萬，使用率為13.8%。。因此，黨政機關、司法機關要提高自身的新聞執(zhí)政能力，必須進一步搞升自身與傳媒打交道的能力，要學會在媒體面前，能說話、會說話，說真實的話，不說假話。

其次，要善于主動提供信息，提供新聞;讓媒體得到健康、良性發(fā)展。黨政官員、人民法官也要提高自身的媒體素養(yǎng)，要學會善于和媒體打交道，樂意和媒體打交道，并把和媒體打交道變成提升自身形象、提升單位形象、提升國家形象的重要方式和途徑。

第三，要不斷提升黨政機關、司法機關的新聞策劃能力、組織能力、發(fā)布能力，逐步由宣傳控制者轉變成為一個信息提供者，讓新聞傳媒和人民群眾享有豐富新聞的選擇權、時事新聞的知情權、公共事務的主動參與權、公權力運行的監(jiān)督權，不斷引領人民群眾走上安定、踏實的生活之路，達到鼓舞士氣、引領輿論的積極效果。

總之，在新的形勢下，黨政機關、司法機關必須不斷增強新聞執(zhí)政的意識，不斷提升黨政官員和人民法官的新聞宣傳素質，進一步提升各級官員和全國法官的整體素質。唯其如此，黨的執(zhí)政地位才能得到不斷的加強，黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)才能不斷發(fā)展和壯大，中華民族，才能真正屹立在世界之林、笑傲東方。

(責任編輯 趙海鷗)