杜建軍 (河南省周口市司法局 河南周口 466001) ■文

圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新 推動(dòng)社區(qū)矯正發(fā)展

杜建軍 (河南省周口市司法局 河南周口 466001) ■文

社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段，我國(guó)刑罰制度的重大改革，是推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的重要舉措，也是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。做好社區(qū)矯正，使罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大或經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)進(jìn)行教育矯治，對(duì)于罪犯順利回歸并融入社會(huì)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。作為主管該項(xiàng)工作的司法行政部門(mén)要發(fā)揮職能作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，探索完善刑罰執(zhí)行制度，探索社會(huì)化矯正途徑和方法，努力提高教育矯正質(zhì)量，增強(qiáng)罪犯刑滿釋放后適應(yīng)社會(huì)的能力，切實(shí)做好刑釋解教人員的安置幫教工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，進(jìn)一步提高幫教質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在當(dāng)前新形勢(shì)下，司法行政部門(mén)如何緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，做好社區(qū)矯正工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該把握好以下四個(gè)方面：

第一，組織保障制度化。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從職責(zé)分工與要求上看，由于執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)分離，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更需要相關(guān)部門(mén)的密切配合。一是要健全組織，夯實(shí)組織保障基礎(chǔ)，形成自上而下、比較完善的縣、鄉(xiāng)、村 (社區(qū))三級(jí)社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)矯正工作事事有人管，件件有落實(shí);二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要把社區(qū)矯正工作納入黨委、政府的重要議事日程，常議常抓;三是要將社區(qū)矯正工作納入干部績(jī)效考評(píng)體系，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察和檢查，對(duì)因重視不夠、措施不力導(dǎo)致社區(qū)服刑人員脫管漏管、給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害、造成惡劣影響的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任;四是要充分發(fā)揮公檢法司及各成員單位的職能，依據(jù)各自職責(zé)和特點(diǎn)，明確各單位的社區(qū)矯正牽頭科室，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各部門(mén)齊抓共管，形成合力。

第二，司法所建設(shè)規(guī)范化。司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的專(zhuān)門(mén)力量，是最直接的組織者和執(zhí)行者，責(zé)任大、任務(wù)重?？刹扇≌?gòu)買(mǎi)或定向招聘等方法，充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)一線。人員實(shí)行定編定崗，確保有專(zhuān)職人員從事社區(qū)矯正工作。按照“職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”的要求，積極吸納既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)又懂社會(huì)管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來(lái)，建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。社區(qū)矯正制度是刑罰執(zhí)行制度的一種，這就決定了社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)作為物質(zhì)上的保證，需建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，科學(xué)合理地確定矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，列入地方政府財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理和使用，接受財(cái)政、審計(jì)及上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，使社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)的下?lián)芎褪褂弥贫然⒁?guī)范化。

第三，教育矯治基地化。一是進(jìn)一步總結(jié)縣級(jí)社區(qū)矯正教育矯正基地運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，積極整合資源，扎實(shí)推進(jìn)，努力在全市建成集心理矯治、集中教育、技能培訓(xùn)、技防監(jiān)控、公益勞動(dòng)為一體的社區(qū)矯正教育矯正基地，充分發(fā)揮基地功能，依托心理測(cè)試系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯治心理異常對(duì)象，不斷提高矯正質(zhì)量。二是進(jìn)一步發(fā)掘教育矯治基地的“過(guò)渡性”功能，可參照國(guó)外及其他先進(jìn)縣市的“中途之家”模式，為矯正對(duì)象提供食宿、教育、培訓(xùn)為一體的臨時(shí)性救助，重點(diǎn)解決無(wú)家可歸、無(wú)處可去、無(wú)業(yè)可就的“三無(wú)人員”和有重新犯罪傾向的矯正對(duì)象過(guò)渡性問(wèn)題。

第四，幫困扶助社會(huì)化。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，通過(guò)各類(lèi)媒體，宣傳社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)注、支持和參與，不斷提高社會(huì)認(rèn)同感，為社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是要集聚社會(huì)各方面的力量，積極參與社區(qū)矯正對(duì)象的幫扶工作，動(dòng)員和組織熱心公益事業(yè)的社會(huì)各界人士，參與幫扶，充分發(fā)揮關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等組織和其他社會(huì)團(tuán)體的作用，動(dòng)員廣大團(tuán)員、青年、婦女、離退休干部以“一幫一”、“多幫一”等形式參與對(duì)矯正對(duì)象的幫扶。三是要積極開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)。依托縣人社部門(mén)的“陽(yáng)光工程”、農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，將社區(qū)矯正對(duì)象職業(yè)培訓(xùn)納入各培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)籌開(kāi)展培訓(xùn)，舉辦針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的職業(yè)培訓(xùn)班。四是要落實(shí)扶持政策，民政部門(mén)對(duì)符合農(nóng)村特困戶救助條件的矯正對(duì)象，應(yīng)及時(shí)給予救助并落實(shí)社會(huì)保障措施;稅務(wù)、工商行政管理部門(mén)對(duì)個(gè)體經(jīng)商戶符合減免有關(guān)費(fèi)用條件的，酌情給予減免，鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧。

(責(zé)任編輯 張文靜)