王大為 (河北省司法廳副廳長 河北石家莊 050081) ■文

關于切實加強特殊人群管理的實踐與思考

The Practice and Reflection on Earnestly Strengthening the Management of Special Groups

王大為 (河北省司法廳副廳長 河北石家莊 050081) ■文

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確提出，要進一步加強和完善特殊人群管理和服務，完善特殊人群管理和服務政策。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員作為特殊人群的重要組成部分，如何對他們進行管理和服務，是社會管理創(chuàng)新的一個重要課題。司法行政機關作為社會管理的職能部門，擔負著社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導和管理工作。近年來，河北省司法廳以預防和減少重新違法犯罪為目標，以促進社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員順利回歸社會為根本，深入推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，開拓創(chuàng)新，強化措施，強力推進社區(qū)矯正工作，扎實開展安置幫教工作，完善社區(qū)矯正、安置幫教協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極構筑社區(qū)矯正、安置幫教“一條龍”教育管控模式，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，取得了明顯成效。

一、高標準、高起點全面啟動社區(qū)矯正工作，加強社區(qū)服刑人員管理

河北省的社區(qū)矯正工作始于2005年，是司法部確定的第二批12個試點省市之一，首次確定了12個縣 (市、區(qū))作為試點單位。2009年12月，按照司法部部署，在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，在全省高標準、高起點全面試行社區(qū)矯正工作。經(jīng)過一年多的積極實踐，實現(xiàn)了工作機制、工作方法的創(chuàng)新和突破，社區(qū)矯正工作取得跨躍式發(fā)展，實現(xiàn)了全覆蓋、規(guī)范化、低犯罪。全省11個設區(qū)市的173個縣(市、區(qū))、2243個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)全部試行了社區(qū)矯正工作。目前，全省累計接收社區(qū)服刑人員25465人，解除9614人，目前在冊15851人。2010年，全國人大法工委和司法部領導到河北就社區(qū)矯正工作進行了調(diào)研，對我省社區(qū)矯正工作取得的成績給予了積極評價。我省兩次在全國會議上介紹了經(jīng)驗。

一是提高認識，敢于擔當，切實增強使命感和責任感。中央將社區(qū)矯正工作明確為司法行政部門的一項重要職責，是對司法行政工作的肯定，也是對司法行政部門莫大的信任。社區(qū)矯正既能夠積極推動司法體制改革縱深發(fā)展又能夠擴大、豐富司法行政部門管理職能，展示司法行政作為，同時也對司法行政部門提出了嚴峻考驗。面對挑戰(zhàn)和風險，全省上下敢于突破，敢于擔當，積極作為，不辜負人民的重托，尤其是縣區(qū)司法行政部門的同志們以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)承擔起了嶄新的使命。

二是突破創(chuàng)新，建章立制，確保工作有序開展。社區(qū)矯正工作作為一項嶄新的工作，沒有完備的法律和政策依托。在總結各地經(jīng)驗做法的基礎上，在全國首創(chuàng)了社區(qū)矯正幫教協(xié)議書制度和出監(jiān) (所)必接必送制度，進一步明確了責任主體和分工，有效防止和避免了脫管、漏管和失控;積極實施審前社會調(diào)查，及時向法院提交審前社會調(diào)查報告，為法院的裁判提供參考，保障社區(qū)矯正的有效實施。

三是創(chuàng)新手段，強化措施，在監(jiān)督管理和教育改造機制上實現(xiàn)新突破。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正的基礎性工作，是重塑社區(qū)服刑人員精神和靈魂的系統(tǒng)工程。我省注重強化縣級司法局、執(zhí)法單位、基層司法所、幫教小組和服刑人員親屬等責任主體的監(jiān)管矯治責任，形成了“五位一體”的工作格局，鑄起了預防重新違法犯罪的“五道防線”，增強了對社區(qū)服刑人員的控制力和教育矯正力。切實做到了“三個不放過，三個到位”，即：對納入社區(qū)矯正范圍的每一名服刑人員不放過，加強日常監(jiān)管和教育矯治，工作責任落實到位;對外出務工社區(qū)服刑人員不放過，進行跟蹤管理，做到兩頭包、雙列管，教育幫扶到位;對思想不穩(wěn)定、有重新違法犯罪傾向的不放過，進行重點監(jiān)管和教育，監(jiān)管措施落實到位。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作“一體化”建設，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。同時，積極創(chuàng)新管理方式，在全省實施推廣電子監(jiān)控定位系統(tǒng)，運用信息化手段對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)管，提高了社區(qū)服刑人員管理的科技含量和現(xiàn)代化水平。

四是加強機構隊伍建設，夯實社區(qū)矯正組織基礎。機構隊伍建設是做好社區(qū)矯正的關鍵。全省成立了社區(qū)矯正工作組織領導機構和專門辦事機構，一是成立了由省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委、政府及公安、法院、檢察院、民政、人力資源和社會保障、財政、團委、婦聯(lián)等相關職能部門領導組成的社區(qū)矯正工作領導小組，具體負責日常工作，明確了司法行政部門是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體地位。二是省、市、縣、鄉(xiāng)四級分別成立社區(qū)矯正工作機構。省司法廳成立了社區(qū)矯正管理處;各市、縣 (市、區(qū))司法局成立了社區(qū)矯正工作科 (處);各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)建立了社區(qū)矯正工作站。承德市經(jīng)編制部門批準在全省率先成立了承德市社區(qū)矯正管理局，并于2010年8月底在全部縣、區(qū)建立了社區(qū)矯正管理局，目前全省已有30個市、縣、區(qū)成立了社區(qū)矯正管理局。同時，以專業(yè)化、職業(yè)化和社會化建設為重點，建立社區(qū)矯正三支隊伍，即：司法行政指導管理的專業(yè)化隊伍，社會工作者為主體的職業(yè)化幫教隊伍，社會志愿者為主體的幫教志愿者隊伍，在全省建立了黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制。

二、積極推進刑釋解教人員安置幫教工作，加強刑釋解教人員管理

近年來，全省各級刑釋解教人員安置幫教工作機構的廣大工作人員和各類幫教組織積極探索管理新舉措，扎實推進工作落實，全省沒有發(fā)生刑釋解教人員嚴重危害社會穩(wěn)定、造成惡劣影響的重大事件，受到了中央綜治委和司法部的充分肯定，多次在全國會議上介紹了經(jīng)驗。

一是建立安置幫教工作領導機構和工作機構。全省成立了由副省長任組長，省綜治辦、省司法廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳等11個部門為成員單位的全省綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，并在省司法廳設立辦公室。省、市、縣、鄉(xiāng)均成立了類似領導機構和辦事機構，中辦〔2010〕5號文件下發(fā)后，不少市、縣重新調(diào)整了組長、副組長和其他人員。

二是提高服刑在教人員教育改造質量，為安置幫教工作奠定基礎。全省各監(jiān)獄、勞教單位按照周永康同志提出的“首要標準”，大力加強服刑在教人員文化教育、技能培訓和教育改造質量評估工作，提高其釋解后的社會適應能力和就業(yè)能力;與鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所建立基本信息溝通機制，逐步消除假身份、假姓名、假地址，即“三假人員”，全省服刑在教人員基本信息核查核實反饋率在全國名列前茅。

三是加強對刑釋解教人員的銜接管理，防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。各地在做好法律文書移交、銜接的同時，認真落實對刑釋解教人員的必接必送制度，做到刑釋解教人員的移交、銜接，既體現(xiàn)政府對他們的關愛，又防止了脫管、漏管。有條件的地方對評估結果為有明顯重新違法犯罪傾向的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所負責接回，并直接交給公安派出所，落實了責任民警和幫教措施。對刑釋解教人員中的“三無人員” (無家可歸、無業(yè)可就、無親可投)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)派人將其接回，解決他們生活困難的問題，落實了幫教措施。對評估結果為一般幫教對象的，由司法所動員其家庭成員將其接回。對特殊情況的，由監(jiān)獄或勞教所將其送回，并落實了管控措施。

四是建立多層面的過渡性安置 (培訓)基地，解決他們回歸社會后的困難和問題。針對刑釋解教后生存、生活困難，需要幫扶的人員，全省各地建立了一批刑釋解教人員過渡性安置 (培訓)基地，其中政府投資建立兩個，即：石家莊藍天培訓中心、河北元升職業(yè)學校，其他依托民營企業(yè)建立，如秦皇島寶順碧海安置培訓基地、唐山遷西齊心軋鋼廠等，或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個體經(jīng)濟組織建立了安置基地。這些過渡性安置 (培訓)基地的建立，使大批“三無人員”和家庭困難的人員，得到了及時的安置就業(yè)，順利融入了社會，從根本上預防了重新違法犯罪。

三、以人為本，強化措施，進一步加強社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員管理

做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，是維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員作為社會特殊人群，當前，應堅持以人為本、執(zhí)法為民的原則，管理與服務并重、寓管理于服務之中的工作理念，開拓進取，創(chuàng)新舉措，做好以下幾個方面工作：

一是進一步加強制度建設，提高規(guī)范化水平。通過實踐而總結升華的制度是推動社區(qū)矯正和安置幫教工作發(fā)展的重要保障。認真總結經(jīng)驗，學習先進，注意修訂或制定社區(qū)矯正和安置幫教工作制度，完善制度體系建設，保障社區(qū)矯正和安置幫教工作的規(guī)范發(fā)展。

二是進一步加強社區(qū)矯正立法呼吁，為立法工作充分調(diào)研，建言獻策。從組織建設、制度建設、人力及業(yè)務資源和實踐經(jīng)驗來看，司法行政部門已具備了承擔社區(qū)矯正的條件和能力。目前，《刑法修正案 (八)》已出臺，規(guī)定了管制、緩刑、假釋三種刑罰依法實行社區(qū)矯正，以基本法的形式確立了社區(qū)矯正的法律地位。各地應繼續(xù)加大工作力度，深入推進社區(qū)矯正工作，推動《刑事訴訟法》的修改和《社區(qū)矯正法》的出臺，為從立法高度明確司法行政機關的社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體和工作程序、職責范圍打好基礎。

三是進一步加強集社區(qū)矯正和安置幫教為一體的過渡性安置 (培訓)基地建設。各級政府應撥付?？罱⒁慌逃?、食宿、培訓、就業(yè)為一體的過渡性安置 (培訓)基地，健全制度，完善組織機構，配齊人員，為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員打造一個溫馨家園，使他們心有所屬、心有所依，并鼓勵企業(yè)安置社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員，由財政給予專項經(jīng)費補助，使社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員盡快融入社會。全省各市、縣 (市、區(qū))建立至少兩個刑釋解教人員過渡性安置 (培訓)基地，努力解決其就業(yè)問題。

四是加強心理矯治，建立社區(qū)矯正心理矯治基地。健康的心理和良好的心態(tài)是社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員回歸社會的的重要保障。各社區(qū)要建立心理矯治中心，聘請專業(yè)心理矯治人員，提高對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員心理矯治水平，促使其順利回歸和融入社會。

五是進一步做好對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的未成年子女和未成年刑釋解教人員保護教育工作。各級政府應撥付?？罱⑸倌陜和Ｗo教育基地，保護未成年人的合法權益，促進未成年人的健康成長，最大限度地減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。各市建立少年兒童保護教育中心，并逐步向縣(市、區(qū))延伸。

六是進一步加強對患有精神疾病的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的管理和幫扶。每年都有一批患有精神疾病的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員回到社會，同時監(jiān)獄內(nèi)和社會上還有一批疑似患有精神疾病的人員，因鑒定費用過高、家庭負擔重和社會保障機制不健全等原因，不能得到合理救助，嚴重影響著監(jiān)獄生活、生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定，也不利于患者自身的康復。鑒于河北省實際，并從人道關懷出發(fā)，應建立患有精神疾病的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員救助中心，或與精神病醫(yī)院合作，由政府撥款進行委托治療，促進患有精神疾病人員的康復，防止和避免惡性事件再次發(fā)生，保障社會和諧穩(wěn)定。

七是加強宣傳，充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量，營造全社會共同參與幫扶特殊人群的良好氛圍，筑牢“人民防線”，為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員順利回歸社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

(責任編輯 張文靜)