馬承祖 (江西省司法廳黨組書記、廳長(zhǎng) 江西南昌 330046) ■文

“首要標(biāo)準(zhǔn)”下加強(qiáng)特殊人員管理的創(chuàng)新與實(shí)踐

Innovation and Practice of Managing Special Groups under“Primary Standards”

馬承祖 (江西省司法廳黨組書記、廳長(zhǎng) 江西南昌 330046) ■文

特殊人群服務(wù)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。目前，江西省司法行政機(jī)關(guān)管理的特殊人群，主要包括罪犯勞教人員、刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員等三類，年度人員總數(shù)約7萬人。這類群體教育、管理不好，很容易走上重新違法犯罪的道路，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，我們堅(jiān)持以貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”為主線，積極探索了一些創(chuàng)新做法，爭(zhēng)取省綜治委牽頭，先后出臺(tái)了《關(guān)于建立監(jiān)所與社會(huì)無縫對(duì)接機(jī)制加強(qiáng)預(yù)防刑滿釋放、解除勞教人員重新違法犯罪工作的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實(shí)施意見》，圍繞監(jiān)所教育改造、出監(jiān)所銜接、回歸后安置幫扶三大環(huán)節(jié)，建立健全“九大機(jī)制”，著力“八個(gè)強(qiáng)化”，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群的管理，有效降低了刑釋解教人員重新違法犯罪率，受到中央和司法部的高度肯定，被中央政法委稱為“江西模式”。

一、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)罪犯勞教人員就業(yè)謀生本領(lǐng)。缺乏職業(yè)技能、受到就業(yè)歧視、面臨生存壓力，是刑釋解教人員鋌而走險(xiǎn)、重新犯罪的重要原因。為了讓罪犯、勞教人員掌握一技之長(zhǎng)，回歸后適應(yīng)并順利融入社會(huì)，2009年以來，我們會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)罪犯勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)的通知》和《關(guān)于全面推開罪犯勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)的通知》，建立起“納入政府就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃、監(jiān)所負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、人保部門負(fù)責(zé)考核和發(fā)證、財(cái)政部門補(bǔ)貼培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的罪犯、勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)新模式。目前全省各監(jiān)所均建立了職業(yè)技能培訓(xùn)基地，有的還與社會(huì)院校聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，根據(jù)現(xiàn)有的勞動(dòng)、培訓(xùn)項(xiàng)目和刑釋解教后的就業(yè)需求，按照“干什么、學(xué)什么”、 “缺什么、補(bǔ)什么”的原則，組織罪犯、勞教人員學(xué)習(xí)勞動(dòng)崗位技能。近兩年來，全省符合條件的罪犯、勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)100%，考試合格領(lǐng)證率達(dá)93%，11276人獲得了相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。同時(shí)，還在各監(jiān)所創(chuàng)建服刑勞教人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，通過舉辦就業(yè)指導(dǎo)報(bào)告會(huì)、推介會(huì)等形式，幫助刑釋解教人員就業(yè)。僅2010年，就有1933名刑釋解教人員實(shí)現(xiàn)出監(jiān)所直接就業(yè)。

二、強(qiáng)化信息聯(lián)通，著力加強(qiáng)監(jiān)所與社會(huì)的信息對(duì)接。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立安置幫教部門信息互通機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)刑釋解教人員可查、可管、可控、可幫的基礎(chǔ)。2009年，我們?cè)谠圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先建成全省統(tǒng)一的“刑釋解教人員安置幫教數(shù)據(jù)庫”，該數(shù)據(jù)庫通過光纖專網(wǎng)縱向覆蓋省市縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、并已延伸到326個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，橫向連接監(jiān)獄、勞教兩大系統(tǒng)，外接公安、工商等部門;內(nèi)容包括入監(jiān)所甄別、教育改造、出監(jiān)評(píng)估等13個(gè)大項(xiàng)100多個(gè)子項(xiàng)。目前進(jìn)入數(shù)據(jù)庫管理的人員達(dá)17.2萬人，各類信息數(shù)據(jù)達(dá)1.03億條，日均網(wǎng)上交換數(shù)據(jù)量超過1G，初步實(shí)現(xiàn)了罪犯、勞教人員從入監(jiān)、所開始，到刑釋解教后的幫教安置工作全程網(wǎng)上管理，以及所有信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)連接，有效提高了安置幫教各成員單位的工作參與率、人員銜接率和安置幫教率。周永康同志先后兩次對(duì)此作出批示。

三、強(qiáng)化人員交接，著力降低刑釋解教人員脫管漏管率。人員銜接是安置幫教的前提。為確保必接必送，2010年，我們會(huì)同省綜治辦和公安、人力資源和社會(huì)保障、民政、財(cái)政等部門，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教銜接工作的補(bǔ)充意見》，規(guī)定罪犯、勞教人員在刑釋解教前一個(gè)月，監(jiān)所通過數(shù)據(jù)庫將其有關(guān)情況發(fā)送至縣級(jí)安置幫教部門?？h級(jí)安置幫教部門在7個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)所發(fā)送回執(zhí)單，并逐級(jí)通知至刑釋解教人員戶籍所在地村 (居)委會(huì)派員陪同其親屬按時(shí)將其接回?；貧w人員在3天內(nèi)由村 (居)委會(huì)干部陪同到當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、司法所?bào)到，采錄和比對(duì)相關(guān)信息，落實(shí)安置幫教責(zé)任和工作措施;對(duì)無親屬的刑釋解教人員由村 (居)委會(huì)干部負(fù)責(zé)接回。村 (居)委會(huì)從監(jiān)所每接回1名刑釋解教人員，根據(jù)距離遠(yuǎn)近給予每人300～1000元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由省、市兩級(jí)財(cái)政按7∶3的比例承擔(dān)，并納入財(cái)政預(yù)算。僅2010年，省財(cái)政就安排人員接送補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)800萬元;全省從監(jiān)所接回刑釋解教人員8082人，銜接率達(dá)98.9%。

四、強(qiáng)化接茬幫教，著力構(gòu)建多元化幫教體系。一是結(jié)對(duì)幫教。目前，全省共建立幫教組織4萬余個(gè)，15萬人采取“一幫一”、“幾幫一”的辦法開展結(jié)對(duì)幫教。二是跟蹤幫教。對(duì)人戶分離的刑釋解教人員，由戶籍所在地和居住地安置幫教部門簽訂幫教協(xié)議，共同做好管控工作。三是分類幫教。對(duì)有暴力前科、極易重新犯罪的刑釋解教人員，由公安機(jī)關(guān)列為重點(diǎn)人口，逐一落實(shí)幫教管控措施。四是示范幫教。通過舉辦刑釋解教人員“回報(bào)社會(huì)貢獻(xiàn)星”事跡報(bào)告團(tuán)，用刑釋解教人員回歸社會(huì)、創(chuàng)業(yè)致富的典型人物和事跡，引導(dǎo)刑釋解教人員遵紀(jì)守法、勤勞致富，鞏固幫教成果。五是聯(lián)合幫教。聯(lián)合省人大內(nèi)司委等7部門組織開展“青果援”活動(dòng)，募集款、物總計(jì)230余萬元，幫扶罪犯、勞教人員未成年子女2617名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省五年內(nèi)回歸社會(huì)的刑釋解教人員幫教率達(dá)96.7%。

五、強(qiáng)化就業(yè)扶助，著力優(yōu)化刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。一是鼓勵(lì)企業(yè)招聘。對(duì)招聘就業(yè)困難的刑釋解教人員、雙方簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各類服務(wù)性企業(yè)，實(shí)行減免稅費(fèi)、給予補(bǔ)貼的扶持政策。近3年來，全省企業(yè)累計(jì)招聘刑釋解教人員20763名。二是鼓勵(lì)自謀職業(yè)。對(duì)登記失業(yè)的刑釋解教人員首次申辦個(gè)體工商戶，三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。近3年來，全省共有2萬余名刑釋解教人員通過自謀職業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。近3年來，全省各級(jí)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為符合條件的刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款4.3億元。

六、強(qiáng)化過渡安置，著力解決“三無”刑釋解教人員生活著落問題。刑釋解教人員出監(jiān)所半年內(nèi)，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，由省、市兩級(jí)財(cái)政按7∶3的比例分別承擔(dān)。半年后仍未就業(yè)的，符合低保條件的，納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。同時(shí)，加大過渡安置幫教基地建設(shè)力度，以縣為單位，依托有條件的企業(yè)，建立刑釋解教人員過渡安置教基地，其勞動(dòng)報(bào)酬由該企業(yè)按同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。企業(yè)每安置1名就業(yè)滿一年的“三無”刑釋解教人員，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)1萬元。目前，全省共建過渡性安置幫教基地172個(gè)，滾動(dòng)安置10166人。

七、強(qiáng)化社會(huì)保障，著力維護(hù)刑釋解教人員合法權(quán)益。按照不歧視、不拋棄的原則，著力完善刑釋解教人員社會(huì)保障體系，尤其在社會(huì)救助、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等方面取得了新的突破。近3年來，先后對(duì)符合相關(guān)條件的1395名刑釋解教人員及時(shí)納入了低?；颉拔灞！狈秶?，2269名核發(fā)或恢復(fù)了失業(yè)保險(xiǎn)，4390名按規(guī)定繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或享受了基本養(yǎng)老保險(xiǎn);全省刑釋解教人員參加相應(yīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)91%。

八、強(qiáng)化社區(qū)矯正，著力提高社區(qū)教育矯正水平。按照“起步晚但起點(diǎn)要高、任務(wù)重但質(zhì)量要優(yōu)”的思路，在2010年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年在全省全面鋪開社區(qū)矯正工作。一是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層建立社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，配備社區(qū)矯正工作人員2437人，建立了一支以村 (居)委會(huì)干部、調(diào)解工作人員、社區(qū)矯正人員家屬為主體的共6218人的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)普遍納入市、縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是規(guī)范工作流程。出臺(tái)實(shí)施16個(gè)規(guī)范性文件，編制51個(gè)規(guī)范性的文書、表格，編印3本工作用書，保證了社區(qū)矯正工作規(guī)范、有序。同時(shí)，開展適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查試點(diǎn)工作，向法院出具29份審前調(diào)查報(bào)告，切實(shí)把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”。三是豐富矯正手段。對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行分等級(jí)管理制度，落實(shí)寬嚴(yán)不同的監(jiān)管矯正方式;依托560個(gè)社區(qū)矯正基地，定期開展內(nèi)容豐富的集中教育和個(gè)別教育，組織多種形式的公益勞動(dòng)，提高教育矯正的實(shí)效性，確保了全省6621名在冊(cè)社區(qū)矯正人員無一人重新犯罪。截至目前，全省各級(jí)社區(qū)矯正部門累計(jì)接收人檔齊全的社區(qū)矯正人員7556人，解除矯正935人。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)