浦忠明 (上海市嘉定區(qū)法宣辦常務副主任、嘉定區(qū)司法局副局長 上海 200030) ■文

新形勢下做好 “六五”普法工作的認識與思考

The Understanding and Reflection on Improving the‘Sixth Five－year Plan’in the New Situation

浦忠明 (上海市嘉定區(qū)法宣辦常務副主任、嘉定區(qū)司法局副局長 上海 200030) ■文

當前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法律實施的任務更加凸顯，廣大人民群眾的法治需求不斷增強，對法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。在新形勢下，“六五”普法工作唯有緊扣發(fā)展、與時俱進，立好“四字訣”、做好“四詞功”、念好“四字經(jīng)”、用好“四為方”，全面強化服務保障功能，才能符合政治經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)黨和國家以及人民群眾的新要求、新期待。

一、新形勢下對法制宣傳教育工作的新要求：立好“四字訣”

(一)新。即普法的創(chuàng)新性。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，又是社會矛盾凸顯期和社會風險高發(fā)期，人民群眾在提高生活質量、享有公共服務、參與社會管理、利益協(xié)調訴求等方面提出了許多新要求?！傲濉逼辗üぷ饕獫M足經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要，必須實現(xiàn)普法理念上的創(chuàng)新，堅持做到“五個”并重：即法制教育與道德教育并重，將他律與自律有機結合;法制宣傳與法制教育并重，將面與點有機結合;法制教育與法律服務并重，將教育與服務有機結合;法制教育與公民意識教育并重，將權利、義務與責任有機結合;普及法律常識與信仰法律、崇尚法治并重，將常識與理念有機結合;法制教育與法治實踐并重，將學與用有機結合，增強法制宣傳教育的實效性。在此基礎上，要積極探索實現(xiàn)五個“并重”的長效機制，開創(chuàng)“六五”普法工作的新局面。

(二)實。即普法的有效性。法制宣傳教育的目標是提高全民的法律意識和法律素質，為社會發(fā)展營造法治軟環(huán)境?！傲濉逼辗üぷ饕〉脤嵭?，必須找到有效的工作抓手，實現(xiàn)虛事實做、虛中求實、實中見效;必須吸納社會力量積極參與，壯大普法力量，增添工作的活力;必須探索出有效的普法運作方式，加強各部門之間的協(xié)調溝通，增強普法工作的針對性和實效性。

1、以創(chuàng)建活動為抓手。虛事實做需要實實在在的載體，要善于借助“依法行政示范單位”、“民主法治示范小區(qū)”、“民主法治示范村”、“依法治校示范校”和“守法經(jīng)營示范企業(yè)”等“法律六進”中的各類創(chuàng)建活動，作為普法工作的有效抓手，使普法理念和措施在創(chuàng)建中落地，在示范中深化，在發(fā)展中升級，增強工作的實效性。

2、普法模式社會化。法制宣傳教育工作有著主體上的大眾性、效果上的漸進性、過程上的長期性、方法上的多樣性等特點和規(guī)律，需要投入大量的人力、物力。法制宣傳主管部門由于受編制、經(jīng)費、職能等制約，僅憑一己之力，很難滿足社會的需求。社會化運作不僅有利于構筑法制宣傳教育大聯(lián)合、集團化作戰(zhàn)的格局，而且能充分調動社會參與的積極性，不斷為法制宣傳教育工作增添新的活力。

上海嘉定區(qū)在社會化普法方面進行了有益的探索。法制宣傳教育既是一項社會化的系統(tǒng)工程，也是一種政府面向社會提供的公共服務產(chǎn)品，必須體現(xiàn)社會性、公共性、服務性特征，由社會組織面向社會公眾開展法制宣傳教育，公眾更容易接受，社會效果更好。基于此種考慮，嘉定區(qū)在全市率先成立區(qū)法制宣傳協(xié)會，會員涵蓋了與法制宣傳工作緊密相連的42家委辦局和與群眾息息相關的民生服務窗口單位、社會組織及各行業(yè)有突出才藝和影響力的人。作為一個凝聚、服務的平臺，法制宣傳協(xié)會堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，為社會公眾提供了優(yōu)質高效的服務，推進了全區(qū)普法工作。(1)隊伍建設聚人心。每年組織法制宣傳協(xié)會會員單位開展法制培訓、業(yè)務研討交流等活動，增強隊伍的凝聚力，激發(fā)工作的活力，提升協(xié)會的服務能力。(2)資源整合集合力。整合法制宣傳協(xié)會會員資源，編寫《嘉定區(qū)“五五”普法公民法制教育基礎教材》、《嘉定區(qū)青少年法制教育讀本教學參考資料》等教材;成立了一批青少年法制教育基地;制作《法律與生活》電視專題片;先后成立7支講師團隊伍，為機關、學校、企業(yè)提供菜單式服務，舉辦法制講座3000余場次，形成了法宣工作合力。(3)公眾參與搭平臺。先后面向社會開展了“國資杯”、“嘉寶杯”、“嘉加杯”法制文藝創(chuàng)作大賽，有效調動了群眾積極參與。(4)主題活動造聲勢。立足政府中心工作和群眾切身需求，法制宣傳協(xié)會配合區(qū)法宣辦，每年開展一次大型主題宣傳活動。在全區(qū)營造了濃厚的宣傳氛圍。(5)特色宣傳顯成效。注重發(fā)揮法治文化的滲透力、感染力、影響力，提高法宣工作的實效性。聯(lián)合上海新聞傳媒集團“百姓戲臺”欄目舉辦法制文藝專場;聯(lián)合市社區(qū)發(fā)展研究會、市法治研究會、市法宣辦、新民網(wǎng)開展“考一考，社區(qū)法律知識知多少”網(wǎng)上有獎參與活動;聯(lián)合市農委、市司法局、市法治研究會、市農技推廣服務中心、《東方城鄉(xiāng)報》社、農得利企業(yè)等舉辦上海市《農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》知識競賽等系列活動，形成社會各方支持法宣、參與法宣、共同推進法宣的良好氛圍。

3、普法運作項目化。項目化運作主要體現(xiàn)法制宣傳教育的計劃性，是指法宣主管部門將各委辦局、各街鎮(zhèn)每年的重點活動匯總，經(jīng)過統(tǒng)籌安排制作成項目列表，明確牽頭單位和責任單位以及活動的形式和主題。項目化運作有利于促進部門溝通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免活動重復開展而導致的資源浪費;有利于增強職能部門的責任意識，保障活動的有效落實;有利于資源整合，發(fā)揮規(guī)模效應，增強法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。

(三)快。即法宣的時效性。法制宣傳教育要增強快速反應的能力，順勢而動、應需而為。一是圍繞中心、服務大局，建立響應機制。響應機制主要是將黨和國家的新精神、新法規(guī)、新政策及時傳達給民眾，發(fā)揮好上情下達的紐帶作用。二是關注民生、服務群眾，建立回應機制?；貞獧C制主要是針對群眾關心的社會熱點問題，及時予以回應，發(fā)揮好服務功能;面對負面信息要快速反應，協(xié)調各方做好正面引導工作，消除群眾心中的疑慮，及時控制不良輿情。響應機制和回應機制的宣傳渠道要善于借助大眾傳媒的力量，特別是充分發(fā)揮網(wǎng)絡傳媒傳播廣、速度快的優(yōu)勢;宣傳內容要緊扣黨委政府工作中心、緊貼群眾切身需求，確保求真務實;宣傳形式要貼近群眾特點、貼近群眾生活實際，喜聞樂見、方便快捷。

(四)準。即法宣的針對性?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是一切行動以人的需求為出發(fā)點。落實到法制宣傳教育中來，就是要重點研究不同群體、不同個體之間的差異需求，對癥下藥。一是注重差異，分眾服務。分眾服務就是要承認和重視不同類別、不同層次群體間的個性差異，以不同的機制、理念、方法滿足和服務于不同群體的實際需要。法制宣傳教育的對象多、范圍廣、層次多樣，只有抓住不同群體、不同層次的特點，因材施教，分眾服務，才能取得良好的效果。如設計調查問卷，放在各個服務窗口，根據(jù)反饋情況，認真總結和分析不同類別、不同層次群體之間的不同需求，增強法制宣傳教育的針對性。二是著眼需求，精準服務。圍繞中心、服務大局，是做好法制宣傳教育工作的內在要求，也是實現(xiàn)法制宣傳教育精準化的關鍵。要善于分析、判斷每一階段的社會形勢，抓住重要節(jié)點，針對重點對象不失時機地開展相應的法制宣傳教育活動。

二、新形勢下對法制宣傳教育工作部門職能發(fā)揮的新要求：做好“四詞功”

各級法制宣傳教育領導小組辦公室 (以下簡稱法宣辦)是法制宣傳教育的“中樞神經(jīng)”，擔負著組織領導、協(xié)調各方、指導引領、檢查考核的重任，它的職能作用的發(fā)揮，直接影響著法制宣傳教育的成效。

(一)組織功能。法宣辦要切實發(fā)揮好組織功能。要根據(jù)“六五”普法規(guī)劃提出的目標要求，結合區(qū)域實際，研究制定年度實施計劃和工作方案，強化工作措施、明確責任要求。要加強制度建設，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動工作，特別是善于總結實踐中的先進經(jīng)驗，將之上升為制度，成為一種長效機制。要積極整合各類社會資源，堅持和完善“黨委統(tǒng)一領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署、齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。

(二)協(xié)調功能。法宣辦要切實發(fā)揮好協(xié)調各方的紐帶作用。要為各類法宣部門之間搭建有效溝通的渠道與平臺，通過定期或不定期地組織研討會、舉辦法宣干部培訓班、組織到外地學習參觀等多種方式，改變各自為戰(zhàn)的局面，加強彼此之間的溝通協(xié)作，增強法宣隊伍整體的凝聚力。要搭建與群眾有效溝通的渠道和平臺，善于借助文藝創(chuàng)作大賽、法制短信征集大賽、法制書畫創(chuàng)作大賽等互動型、參與型法制宣傳教育活動，發(fā)動群眾參與到法制宣傳中來。

(三)指導功能。法宣辦要切實發(fā)揮好對各法宣部門的指導功能。要通過制定年度工作計劃和工作方案，發(fā)揮方向性指導作用。要通過各類定期或不定期法制宣傳教育工作會議，發(fā)揮階段性指導作用。要及時根據(jù)社會形勢和群眾需求，開展重點突出、主題鮮明的活動，發(fā)揮好實踐引領作用。

(四)檢查功能。法宣辦要切實發(fā)揮好考核檢查功能。建立和完善科學的法制宣傳教育工作考核評估體系、工作責任制和督促檢查機制。要主動加強與黨委、政府相關部門的溝通和聯(lián)系，將考核機制與黨委、政府的中心工作以及社會管理的專項工作有機結合起來，互為促進，增強其“剛性”和“強度”，確?？己酥笜寺涞綄嵦?。要建立完善的獎懲機制，形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。

三、新形勢下對法制宣傳教育工作方法的新要求：念好“四字經(jīng)”

(一)借。即借勢發(fā)力、借力拓展。法制宣傳教育工作面廣、量大、任務重，僅局限于一家之力，在工作途徑和方法上很難有大的突破。要將法制宣傳宣傳教育工作與平安建設、文明城區(qū)、法治城區(qū)創(chuàng)建等工作有機結合起來，以這些重點工作為有力抓手和契機，充分發(fā)揮法制宣傳教育的教育、引導、服務功能，實現(xiàn)同創(chuàng)共建。

(二)因。即因地制宜、因勢利導。法制宣傳教育工作要想取得實效性，必須從實際出發(fā)，因地制宜，因勢利導。因地制宜就是要結合本地區(qū)實際，采取符合本地區(qū)形勢需要、易被本地區(qū)群眾接受的方式方法開展法制宣傳教育工作。因勢利導就是要根據(jù)形勢，借助回應機制和各種渠道，及時發(fā)揮法制宣傳教育的引導功能，引導群眾樹立正確的觀念。

(三)寓。即寓古于今、寓教于樂?！肮び破涫?，必先利其器”，只有不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力探索群眾喜聞樂見的宣傳、教育、引導、服務方式，才能使法制宣傳教育更好地體現(xiàn)時代特征，更好地滿足廣大人民群眾的法律需求。要善于借助大眾傳媒的積極作用，善于發(fā)揮法制文藝的教育功能，善于挖掘傳統(tǒng)節(jié)日與法制宣傳教育有機融合的方式，深入實際、深入基層、深入群眾，采取群眾看得清、記得住的表現(xiàn)形式，如元宵法制燈謎等，增強法制宣傳教育的文化滲透力，在寓古于今、寓教于樂中傳播法律知識、弘揚法治文化、培育法治理念。

(四)創(chuàng)。即創(chuàng)設形象、打造品牌。2008年北京奧運會的吉祥物“福娃”、2010年上海世博會的吉祥物“海寶”，早已經(jīng)是家喻戶曉的“明星”，受到人們的喜愛。究其原因，一是這些吉祥物形象大多活波可愛，從感官上易被人們接受;二是這些吉祥物從各個層面反映了舉辦地的歷史發(fā)展、文化觀念、意識形態(tài)以及社會背景等，從理念上易被人們認同。法治建設過程同樣需要“形象代言人”來傳播法治理念、弘揚法治精神。

四、新形勢下對法制宣傳教育工作思路的新要求：用好“四為方”

(一)以預防化解社會矛盾糾紛為主線，廣泛開展“一學三講”活動。當前我國正處于社會轉型期，各類社會矛盾糾紛增多，并呈現(xiàn)出復雜性、多樣性、群體性、綜合性等特征。經(jīng)過25年的普法歷程，公民法律意識和法律素質還存在“兩強兩弱”的現(xiàn)狀，即權利意識日益增強、義務與責任意識相對薄弱，維權意識日益增強、依法維權意識相對薄弱。這就要求我們必須以預防化解社會矛盾糾紛為主線，廣泛開展“學法律、講權利、講義務、講責任”公民法制宣傳教育活動，積極倡導權利與義務相一致，權利與責任相統(tǒng)一的理念，著力培養(yǎng)廣大群眾的公民意識、義務與責任意識，提高公民的法治意識與法律素質。

(二)以“法律六進”為抓手，扎實推進各類重點對象的學法用法工作。抓住各級領導干部這個“龍頭”，青少年這個“源頭”，農村、社區(qū)、企業(yè)這個“大頭”，扎實推進“法律六進”工作，扎實開展法律咨詢、法制講座、法律服務和法制文藝巡演、法制版面巡展、法制電影巡映等活動。

(三)以滿足市民法律需求為導向，切實加強法制宣傳教育陣地化建設。要善于通過法制宣傳站建設、創(chuàng)建各類法制宣傳教育基地以及廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、手機等媒介的運用，建成多層次、寬領域、全方位的法制宣傳陣地網(wǎng)絡，形成活動型、突擊型與機制型、常態(tài)型有機結合的法制宣傳教育模式。

(四)以弘揚憲法精神為核心，大力營造自覺學法守法用法的社會氛圍。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作。要抓住重要節(jié)點，利用多種載體，采取多種形式，加強憲法和其他法律法規(guī)的學習宣傳，積極倡導“學法辨是非、守法保權益、用法止紛爭”的理念，在全社會掀起學習貫徹憲法和其他法律法規(guī)的熱潮，形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好社會氛圍。

(責任編輯 趙海鷗)