馬靈喜 (山東省司法廳副廳長、山東省普法辦副主任 山東濟南 250014) ■文

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展普法依法治理工作的幾點思考

Several Reflections on Innovation and Development of Legal Popularization and Governance According to Law

馬靈喜 (山東省司法廳副廳長、山東省普法辦副主任 山東濟南 250014) ■文

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實現(xiàn)國家各項工作法治化”。普法依法治理作為落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)性工作，肩負(fù)著新的神圣使命，任重道遠(yuǎn)。作為普法依法治理工作者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，進(jìn)一步明確努力方向，切實履行好中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣使命，奮力開創(chuàng)普法依法治理工作新局面。

一、深刻認(rèn)識新形勢新任務(wù)新要求，不斷增強做好普法依法治理工作的責(zé)任感使命感

當(dāng)前，普法依法治理工作面臨著新的時代背景，主要體現(xiàn)在：一是國家經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求更高，對多樣化、多層次的公共服務(wù)需求全面快速增長，尤其是對法律服務(wù)和法律保障的需求進(jìn)一步增長，要求我們在促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中更加注重以人為本，開展形式多樣的法制宣傳，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的法律需求。二是中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，有法可依的問題總體上得到解決，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的緊迫性和重要性進(jìn)一步凸顯。解決這些問題，要求廣大干部群眾具有較高的法律素質(zhì)，法制宣傳教育的任務(wù)必然更加繁重。三是黨中央作出加強和創(chuàng)新社會管理的重要戰(zhàn)略決策，符合時代發(fā)展趨勢，順應(yīng)了人民群眾的呼聲，豐富了我們黨執(zhí)政理念的內(nèi)涵。加強和創(chuàng)新社會管理，從更高層面上講，就是要提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的水平和能力，提高人民群眾的法律意識和依法辦事的能力，從而賦予普法依法治理工作一系列新責(zé)任新任務(wù)新要求。四是經(jīng)過五個五年普法，普法教育由普及法律常識、注重啟蒙教育轉(zhuǎn)入弘揚法治精神、增強法治意識的新階段，依法治理也由最初的抓基層、打基礎(chǔ)、深入開展“三大工程”建設(shè)進(jìn)入全面加強法治創(chuàng)建、依法治國進(jìn)程進(jìn)一步加快的新里程。普法教育、法治文化、法治實踐三路并進(jìn)的普法依法治理格局初步形成。法治文化的引領(lǐng)、支撐作用和法治實踐的示范、感召作用日益凸顯。五是隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、參與意識、監(jiān)督意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，為普法依法治理的深入開展提供了新的能源。

在新的時代條件下，必須進(jìn)一步增強做好普法依法治理工作的責(zé)任感、使命感，以發(fā)展的眼光、改革的思路、創(chuàng)新的思維，來考量普法依法治理工作，來謀劃普法依法治理工作，既要充分認(rèn)識其作用的基礎(chǔ)性，又要充分認(rèn)識其任務(wù)的長期性，樹立長抓不懈的思想，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，開拓創(chuàng)新，扎扎實實地把各項工作不斷引向深入。

二、牢固樹立服務(wù)意識，切實加強社會管理法律能力建設(shè)和履行第一責(zé)任

加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國家長治久安的戰(zhàn)略高度來謀劃、來推進(jìn)。周永康同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中強調(diào)指出：“要深刻認(rèn)識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，作為第一責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好，推動社會管理取得長足進(jìn)步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹诘谄叽稳珖ㄖ菩麄鹘逃ぷ鲿h上，周永康同志明確要求，要把法制宣傳教育納入加強和創(chuàng)新社會管理的整體部署。普法依法治理是創(chuàng)新社會管理的一個重要陣地和手段，參與、服務(wù)加強和創(chuàng)新社會管理是其義不容辭的責(zé)任和重要政治任務(wù)。

社會管理說到底是對人的管理。在我國，人民群眾是國家的主人，是社會管理的廣泛參與者。溫家寶總理6月27日在英國皇家學(xué)會的演講中指出：“人民的責(zé)任感和民主精神，將帶動社會的進(jìn)步。人民參與社會管理和公共事務(wù)越多，推動社會進(jìn)步的能量就越大”。加強和創(chuàng)新社會管理，一個重要的內(nèi)容和目標(biāo)，就是動員組織群眾依法理性有序參與管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和要求，要求我們必須牢固樹立服務(wù)意識，積極履行第一責(zé)任，參與加強和創(chuàng)新社會管理，積極開展社會管理法律能力建設(shè)，推動基層社會管理服務(wù)不斷完善，促進(jìn)中國特色社會主義社會管理體系建設(shè)。樹立服務(wù)意識應(yīng)從三個方面入手：

一是把維護(hù)人民群眾權(quán)益放在首位。必須堅持“法制宣傳為民，法治創(chuàng)建惠民”，充分尊重人民群眾的主體地位，圍繞人民群眾法律素質(zhì)的提高、人民群眾合法權(quán)益的保障、人民群眾參與管理的積極性和主動性的激發(fā)，開展工作，做好文章。要通過依法維護(hù)公民的人權(quán)和基本自由，保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，不斷擴大公民依法有序的政治參與，維護(hù)人民合法權(quán)益和社會公平正義，廣泛傳播社會主義民主法治理念。

二是把人民群眾的新需求、新關(guān)切作為工作第一信號。當(dāng)前，在社會大局和諧穩(wěn)定的前提下，社會管理領(lǐng)域還存在不少問題，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大;隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，長期以來在封閉半封閉環(huán)境和計劃經(jīng)濟條件下形成的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，新社會階層和新社會組織不斷出現(xiàn);利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，社會群體之間存在一定的利益沖突，一些社會利益群體矛盾可能激化。這就不可避免地會帶來人民群眾關(guān)心的重大利益問題、社會焦點難點問題、需要法治解決的現(xiàn)實問題，會引起人民群眾不同的需求與關(guān)切，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。普法依法治理必須勇于面對這些問題，積極從情理、道理、法理以及憲法、法律、法規(guī)等多維度、多層次作出回應(yīng)，通過答問題之疑、解法律之惑，真正為人民群眾排憂解難。

三是把人民群眾滿意作為檢驗工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。普法依法治理是把法律交給人民群眾、全心全意為人民服務(wù)的宏大社會工程。工作做得如何?公民的法律素質(zhì)提高多少?全社會法治化管理水平提高多大?法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建效果如何?民眾共享法治建設(shè)成果的程度多大?人民群眾了解最深刻，感受最直接，最有發(fā)言權(quán)。因此，深化普法依法治理工作，要堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意，順應(yīng)民心，問需于民，問計于民，做到凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺、與民爭利的措施不出臺，確保人民群眾正當(dāng)權(quán)益不受損，工作業(yè)績由人民群眾來評判。

三、準(zhǔn)確把握新要求，全面落實法制宣傳教育的首要任務(wù)和中心任務(wù)

今年是“六五”普法開局之年，在第七次全國法制宣傳教育工作會議上，周永康同志明確提出了法制宣傳教育的首要任務(wù)和中心任務(wù)，強調(diào)：“學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律，不斷增強全國各族人民走中國特色社會主義道路的信心和決心，是法制宣傳教育的首要任務(wù)”，“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，是法制宣傳教育的中心任務(wù)”?！笆滓蝿?wù)”和“中心任務(wù)”的確立，為普法依法治理更好地履行使命指明了方向。

當(dāng)前，落實“首要任務(wù)”和“中心任務(wù)”新要求，需要把抓好法制宣傳教育與堅持中國特色社會主義道路緊密結(jié)合起來，與推動科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與保障人民合法權(quán)益緊密結(jié)合起來，與促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合起來。在做好“四個結(jié)合”的過程中，必須針對社會現(xiàn)實，著重把握好四點：

一是凸顯服務(wù)中心和大局。法制宣傳教育不僅要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，服從、服務(wù)于中心和大局，堅持走中國特色社會主義道路和改革開放不動搖，而且要在解讀法律文本、剖析典型案件、傳授法律知識、弘揚法治精神、樹立法治理念的過程中，始終貫穿以人為本、科學(xué)發(fā)展的精神，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

二是凸顯培育合格公民。建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建和諧社會，要求公民具有積極生活態(tài)度、政治參與熱情、民主法治素養(yǎng)、能與其他公民和社會組織合作等基本素質(zhì)，其中，法治素養(yǎng)是基石。法制宣傳教育必須把培育法治素養(yǎng)作為根本任務(wù)，加大公民意識教育力度，全力服務(wù)培養(yǎng)具有民主法治理念、自由平等和公平正義意識、能夠享受權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的公民，為加強和創(chuàng)新社會管理奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

三是凸顯弘揚法治精神。弘揚社會主義法治精神，就是要崇尚以人為本，尊重保障人權(quán)，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展價值的民本精神;崇尚正義公平，實現(xiàn)自由博愛，平等相待，和睦相處，共同富裕的社會正義精神;崇尚民主法治，堅持人民主權(quán)、憲法法律至上、依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、公正司法等原則，規(guī)范制約公權(quán)力的依法治國精神;崇尚和諧發(fā)展，實現(xiàn)法律 (法治)與自然相和諧、與社會相和諧、法律 (法治)自身相和諧的和諧精神;崇尚社會主義政治文明，實現(xiàn)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國”三者在制度上、程序上有機統(tǒng)一的社會主義憲政精神。

四是凸顯領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃明確將領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法對象的重中之重，進(jìn)一步凸顯了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的極端重要性。切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法工作，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，把憲法和法律學(xué)習(xí)作為重要任務(wù)，帶頭遵守憲法和法律，帶頭學(xué)法守法用法，善于用法律調(diào)整政府、市場、企業(yè)、社會之間的關(guān)系，善于運用法律手段解決工作和生活中的實際問題，杜絕學(xué)做脫節(jié)、管人不律己等行為和現(xiàn)象的發(fā)生，以實際行動帶動全社會信仰、敬畏憲法和法律，切實維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，使憲法在全社會得到一體遵行，促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展。

四、大力建設(shè)法治文化，積極打造良好社會心態(tài)的根基工程

良好的社會心態(tài)，是有效實施社會管理的基礎(chǔ)和前提，是構(gòu)建和諧社會不可缺少的重要環(huán)節(jié)。中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)指出，加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要內(nèi)容和目標(biāo)，就是培育和形成積極健康向上的社會心態(tài)，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。良好的社會心態(tài)，具有奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容等一系列特征，更離不開法制、規(guī)則、理性、誠信、有秩等法治元素，其培育形成，離不開文化的滲透、熏陶和引導(dǎo)。法治文化是弘揚法治精神、傳播法治理念的重要途徑，是法治元素的重要載體和表現(xiàn)形式。法治文化建設(shè)是普法依法治理工作重要的創(chuàng)新點和發(fā)展極，是良好社會心態(tài)的根基工程。當(dāng)前我國存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以權(quán)壓法、以情代法、以罰代法等問題，嚴(yán)重影響和制約著良好社會心態(tài)的健康形成和發(fā)展，原因是多方面的，但最重要的一條就是社會整體法律素質(zhì)還不夠高，法治文化的氛圍不夠濃厚，法治文化的滲透力、輻射力不夠強，法律的信仰和權(quán)威尚未完全形成。當(dāng)前，圍繞參與、服務(wù)加強和創(chuàng)新社會管理，培育積極健康向上的社會心態(tài)，法治文化建設(shè)應(yīng)重點做好以下幾點：

一是把握民生主題。發(fā)揮文化的宣傳教育功效，關(guān)鍵在于文化建設(shè)要有正確的著力點，引起受眾的認(rèn)知共振、情感共鳴。法治文化建設(shè)必須緊緊抓住民生這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好民生文章。抓住民生，解決好民生問題，就贏得了民心，民心穩(wěn)則天下安。在現(xiàn)代社會中，民生問題尤其突出表現(xiàn)在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源、誠信是民生之魂。因此，必須圍繞法治、民主、公平、誠信等要素確定法治文化建設(shè)的主題和任務(wù)。

二是回應(yīng)社會關(guān)切。文化的生命力在于生活，文化的使命在于引導(dǎo)生活、改造生活。法治文化建設(shè)必須面向經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層矛盾和問題，面向人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，面向保障改善民生最迫切需要解決的問題，加強策劃，多提供人民群眾喜歡的法治文化產(chǎn)品和服務(wù)，反映群眾愿望、滿足群眾需求，回答群眾關(guān)切、解答思想疑惑，表達(dá)人民心聲、通達(dá)社情民意，教育引導(dǎo)人們從法律的視角正確認(rèn)識和對待社會矛盾和問題，為構(gòu)建和諧社會提供強大精神動力。

三是活化載體形式。將地域文化、傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化與法制宣傳相融合，加大法治元素在大眾文化中的含量，不斷推出各種形式的法治文化傳播、教育活動，積極推進(jìn)法治文化基地建設(shè)，搭建法治文化傳播新載體，打造法治文化品牌，使廣大干部群眾在潛移默化中受到法治熏陶，信仰法律，崇尚法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

五、強化法律生命力理念，深入開展多層次全方位的法治實踐活動

徒法不足以自行。法律的生命力在于實施，如果不抓實施，即便有再多再好的法律，也屬枉然。在普法教育基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展的依法治理和法治創(chuàng)建活動，是推動法律切實貫徹落實的有效形式，是彰顯法律生命力的生動實踐。實踐證明，以依法治理和法治創(chuàng)建為重要內(nèi)容的法治實踐，是對法制宣傳教育的深化拓展，是創(chuàng)新社會管理的有效手段。當(dāng)前和今后一個時期，依法治理工作和法治創(chuàng)建活動必須堅持服務(wù)為先、民生優(yōu)先，從三個方面狠下功夫：

一是全面推進(jìn)“五大建設(shè)”法治化進(jìn)程。把進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力為著力點，以民主為核心，加快推進(jìn)政治建設(shè)法治化;把法治環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的最佳環(huán)境，把法治作為軟實力的重要組成部分，以民富為導(dǎo)向，加快推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)法治化;把法治創(chuàng)建作為創(chuàng)新社會管理的助推器，作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的催化劑，以民生為重點，加快推進(jìn)社會建設(shè)法治化;把法治創(chuàng)建作為繁榮法治文化的加油站，作為弘揚法治精神的發(fā)動機，以提高公民素質(zhì)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)文化建設(shè)法治化;以“兩型社會”建設(shè)為目標(biāo)，強化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強化環(huán)境綜合治理，強化資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)法治化。

二是強化基層民主法治建設(shè)。繼續(xù)深入開展法治城市、法治縣 (市、區(qū))創(chuàng)建活動，不斷深化農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位和學(xué)校依法治理工作，大力開展依法行政示范單位、民主法治示范村 (社區(qū))和平安創(chuàng)建活動，努力形成多層次、全方位、廣覆蓋的法治創(chuàng)建新格局，推動全社會法治化管理水平進(jìn)一步提升。

三是突出社會管理法治化建設(shè)。重點組織開展教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，農(nóng)村和困難群眾的民生改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)等方面的依法治理，加強民生保障和制度化規(guī)范化建設(shè)，推動社會管理領(lǐng)域一些深層次矛盾和問題的解決，為加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造有力的條件。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)