程 穎 (湖北省監(jiān)獄管理局 湖北武漢 430071) ■文

關(guān)于監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化的理性思考

Rational Thinking on the Normalizing Prison Safety and Stability

程 穎 (湖北省監(jiān)獄管理局 湖北武漢 430071) ■文

當(dāng)前，監(jiān)獄押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，長(zhǎng)刑期犯、暴力犯、涉黑涉毒犯等呈持續(xù)上升趨勢(shì)，暴獄、襲警、脫逃、行兇、自殺等危險(xiǎn)性不斷增加，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們必須改變過(guò)去主要以階段性活動(dòng)和非常態(tài)應(yīng)急措施推動(dòng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的工作方式，要通過(guò)規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，把安全穩(wěn)定貫穿于監(jiān)獄工作的全過(guò)程，使安全穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施日常化，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的常態(tài)化。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化的重要意義

(一)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的必然要求

和諧社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)。沒(méi)有穩(wěn)定，和諧社會(huì)就會(huì)失去了賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。監(jiān)獄安全穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要組成部分，而監(jiān)獄安全管理是保持監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作?！鞍踩潜O(jiān)獄存在的基礎(chǔ)。沒(méi)有安全，監(jiān)獄監(jiān)禁和矯正罪犯的任務(wù)無(wú)從開(kāi)展。①?gòu)垜c斌：《論安防一體化建設(shè)》，《江蘇警視》2010年第6期，第8頁(yè)?！鄙钊胴瀼芈鋵?shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，不斷提高教育改造質(zhì)量，把罪犯教育改造為守法公民，是監(jiān)獄工作的中心任務(wù)。保持監(jiān)獄監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，為教育改造工作創(chuàng)造安全有序的環(huán)境，是提高教育改造質(zhì)量的前提。從這個(gè)角度看，監(jiān)管安全始終是監(jiān)獄需要高度重視的一項(xiàng)工作，沒(méi)有監(jiān)管安全作保障，監(jiān)獄就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)安全管理，健全完善安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化，構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”。

(二)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化是全面提高監(jiān)獄整體工作水平、樹(shù)立監(jiān)獄良好形象的必然要求

穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。 “監(jiān)獄管理各項(xiàng)工作中，安全穩(wěn)定是第一位的，是監(jiān)獄工作的核心、基礎(chǔ)和前提，是評(píng)判監(jiān)獄整體工作水平的基本要求。②邵雷：《深入貫徹落實(shí)“35條”規(guī)定推進(jìn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化》，《中國(guó)監(jiān)獄》2010年第5期，第37頁(yè)?！惫芾硎潜O(jiān)獄永恒的主題，提升監(jiān)獄管理水平與實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化是辨證統(tǒng)一的。只有切實(shí)加強(qiáng)安全管理，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化，才能帶動(dòng)監(jiān)獄管理各項(xiàng)工作上臺(tái)階，促進(jìn)監(jiān)獄整體工作水平的全面提高。同時(shí)，隨著國(guó)家法治進(jìn)程的深化，監(jiān)獄工作越來(lái)越成為社會(huì)各界和新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，監(jiān)獄一旦發(fā)生安全穩(wěn)定事故，容易造成很大的負(fù)面影響。因此大力加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化，在全面提升監(jiān)獄工作水平的同時(shí)有利于樹(shù)立監(jiān)獄良好的形象。

二、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化面臨的主要問(wèn)題

(一)思想防線不牢

少數(shù)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、民警安全穩(wěn)定首位觀樹(shù)立不牢，責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的尖銳性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，抱有僥幸心理。近年來(lái)，伴隨著監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施條件有了極大改善，少數(shù)民警產(chǎn)生了松懈思想，過(guò)份相信、依賴高墻、電網(wǎng)和監(jiān)控。同時(shí)，少數(shù)民警由于監(jiān)管改造秩序的持續(xù)安全穩(wěn)定而麻痹大意，放松管理，不按制度行事。在長(zhǎng)期高壓工作態(tài)勢(shì)下，也有少數(shù)民警存在厭戰(zhàn)情緒和畏難思想，“脫逃難免論”、“自殺難控論”、“四無(wú)目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)論”在一些民警心中客觀存在。

(二)監(jiān)管制度不落實(shí)

制度執(zhí)行不到位、落實(shí)打折扣，是一些監(jiān)獄監(jiān)管安全事故發(fā)生的直接誘因?！耙幌盗斜O(jiān)管安全制度都是從好的經(jīng)驗(yàn)和血的教訓(xùn)中提煉和總結(jié)出來(lái)的。我們只能不折不扣的自覺(jué)遵守，否則就可能給事業(yè)造成損失。③顧建國(guó)：《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄基層民警安全防護(hù)的思考》，《江蘇警視》2005年第6期，第38頁(yè)。”制度落實(shí)不好主要是因?yàn)楣芾聿粐?yán)，檢查少或是形式化，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患，或是隱患和問(wèn)題未得到及時(shí)解決，致使罪犯有可乘之機(jī)。同時(shí)制度執(zhí)行的主題不同客觀上還具有動(dòng)態(tài)性和不平衡性的特點(diǎn)。再就是許多好的制度與做法，只能堅(jiān)持一個(gè)階段，很難長(zhǎng)期堅(jiān)持。

(三)隱患排查整改不力

隱患是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。部分監(jiān)獄管理松懈、安全監(jiān)管不嚴(yán)，隱患排查治理不及時(shí)、不全面、不徹底，專項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)，有些問(wèn)題和隱患長(zhǎng)期存在，卻無(wú)法引起有關(guān)人員重視，以致安全檢查年年抓，要求年年提、隱患年年有。譬如，部分監(jiān)獄應(yīng)急處置機(jī)制不健全，快速反應(yīng)能力不強(qiáng)。部分監(jiān)獄勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，成為監(jiān)管安全事件和重大安全生產(chǎn)事故的重要誘因。少數(shù)監(jiān)獄對(duì)重點(diǎn)罪犯、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控不到位，違禁品流入監(jiān)內(nèi)等安全隱患客觀存在。

(四)獄內(nèi)偵查工作不到位

少數(shù)民警對(duì)獄情的收集、排查、處置不夠重視，有些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)為監(jiān)管條件日趨完備、監(jiān)管制度的落實(shí)力度日益加大，罪犯出現(xiàn)異常情況的幾率變小，因而將獄情分析的形式和內(nèi)容大打折扣。一些基層監(jiān)區(qū)，獄情分析大量存在憑直觀判斷和經(jīng)驗(yàn)分析的情況，缺乏科學(xué)定量分析，獄情分析表面化、簡(jiǎn)單化。有的監(jiān)獄獄偵機(jī)構(gòu)不健全、配備警力偏少;有的單位獄情研判、耳目建設(shè)、危險(xiǎn)犯排查管控等基礎(chǔ)工作薄弱，獄偵經(jīng)費(fèi)和裝備保障不足。

(五)監(jiān)管安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)

監(jiān)管設(shè)施是監(jiān)獄確保安全穩(wěn)定的必要條件。當(dāng)前，監(jiān)獄布局調(diào)整工作進(jìn)展順利，部分監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施得到一定的完善和改進(jìn)，但是，仍有一些監(jiān)獄“物防、技防”設(shè)施不達(dá)標(biāo)，設(shè)施陳舊，裝備落后，與當(dāng)前監(jiān)獄監(jiān)管防范的要求相差甚遠(yuǎn)。有的監(jiān)獄AB門不規(guī)范;有的監(jiān)獄圍墻達(dá)不到《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求;有的監(jiān)獄安裝的電網(wǎng)不達(dá)標(biāo);有的監(jiān)獄監(jiān)控及報(bào)警系統(tǒng)不完善、覆蓋面不廣;有的監(jiān)獄基層一線民警警械配備不足，不能滿足執(zhí)勤需要;監(jiān)獄信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，整體水平較低。物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備薄弱，是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的硬傷。

(六)少數(shù)民警能力素質(zhì)不高

與黨和人民群眾的新要求、新期待相比，監(jiān)獄民警隊(duì)伍中仍然存在著一些不完全適應(yīng)的地方，少數(shù)民警能力素質(zhì)有待提高。少數(shù)民警在工作上不深不細(xì)不實(shí)，到崗不盡職，人在心不在，職責(zé)不清，程序不明，忽視工作細(xì)節(jié)，管理上有空檔和斷層。部分民警缺乏管理魄力和執(zhí)法技巧，不善執(zhí)法，不敢執(zhí)法，怕?lián)?zé)任，面對(duì)罪犯頂撞管理、抗勞等執(zhí)法沖突，許多民警束手無(wú)策，出現(xiàn)“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不適用，硬辦法不敢用”的執(zhí)法尷尬。少數(shù)民警缺乏嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)和精益求精的負(fù)責(zé)精神，工作效率不高，敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。

三、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化的對(duì)策思考

要認(rèn)真貫徹全國(guó)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作座談會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展“監(jiān)獄規(guī)范化管理年”活動(dòng)，牢固樹(shù)立安全為先的理念，涉及監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的事項(xiàng)要優(yōu)先研究，優(yōu)先部署，優(yōu)先解決，優(yōu)先落實(shí)，優(yōu)先保障，采取有力措施，不斷提高監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作水平。

(一)樹(shù)立正確的監(jiān)獄安全觀念——實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化的前提

人的觀念決定工作的發(fā)展方向?！氨O(jiān)獄安全觀念是引導(dǎo)民警職工和罪犯科學(xué)的認(rèn)識(shí)和解決監(jiān)獄安全問(wèn)題的根本途徑。④尹華飛：《監(jiān)獄警察應(yīng)樹(shù)立18種監(jiān)獄安全觀》，《江蘇警視》2007年第11期，第18頁(yè)?！贝_保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，必須樹(shù)立正確的監(jiān)獄安全觀念。

1、樹(shù)立“大監(jiān)管安全觀”。要轉(zhuǎn)變以往把監(jiān)管安全工作看成僅僅是獄政管理工作或監(jiān)管改造工作的觀念，走出過(guò)去就監(jiān)管改造工作抓監(jiān)管安全防范的誤區(qū)，把監(jiān)管安全工作與監(jiān)獄各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從更高層次上認(rèn)識(shí)監(jiān)管安全工作。要克服依靠獄政管理人員單打一的觀念，以維護(hù)監(jiān)管安全為首任，把刑罰執(zhí)行、勞動(dòng)改造、教育改造、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等等，都納入監(jiān)管安全范疇，建立以獄政管理人員為主，全員上陣、齊抓共管的監(jiān)管安全工作體系。

2、樹(shù)立“人防為先”的理念。物防、技防并不能保證絕對(duì)安全，其效能仍然是有限度的，人永遠(yuǎn)是維護(hù)安全穩(wěn)定的決定因素。離開(kāi)民警隊(duì)伍素質(zhì)的提高，任何先進(jìn)的執(zhí)法理念、完備的監(jiān)管制度、現(xiàn)代化的警戒設(shè)施都將形同虛設(shè)。我們一定要擺正物防、人防、技防的位置，樹(shù)立以物防為基礎(chǔ)，人防為核心，技防為重點(diǎn)的系統(tǒng)防范觀念。

3、樹(shù)立“預(yù)防為主”的理念。任何監(jiān)獄安全事故都是可以預(yù)防的，關(guān)鍵是將工作立足點(diǎn)納入“預(yù)防為主”的軌道，防患于未然。要建立良好的預(yù)防機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)不安全的因素和隱患，認(rèn)真研究制定防范對(duì)策，做到對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題想在前，把防范措施訂在前，真正做到控于未萌、禁于未發(fā)、治之于無(wú)。

4、樹(shù)立“科技興安”的理念?，F(xiàn)代科技的飛速發(fā)展為監(jiān)獄民警對(duì)罪犯進(jìn)行管理提供了諸多先進(jìn)手段。各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)被引進(jìn)到監(jiān)獄管理中來(lái)，提高了監(jiān)獄管理效率，使監(jiān)獄安全得到很大程度保障。在安全警戒設(shè)施上，要舍得投入，加大力度，花錢保安全，以先進(jìn)設(shè)施來(lái)豐富民警安全管理的手段，以科技進(jìn)步來(lái)提高安全保障水平。

5、樹(shù)立“教育為本”的理念。監(jiān)管改造秩序的安全穩(wěn)定實(shí)質(zhì)上是罪犯改造質(zhì)量穩(wěn)步提高的外在表現(xiàn)。只有大力加強(qiáng)教育改造工作，不斷提高教育改造質(zhì)量，發(fā)揮攻心治本的作用，使罪犯自覺(jué)守法守規(guī)。要科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯、了解罪犯需要，充分運(yùn)用各種教育手段、激勵(lì)方式，努力挖掘罪犯積極求改造的潛能，變罪犯在安全防控中的被動(dòng)為主動(dòng)。

(二)狠抓制度落實(shí)——實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化的基礎(chǔ)

監(jiān)獄管理的各項(xiàng)制度，都是教訓(xùn)寫成的，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的辦法。抓監(jiān)獄安全穩(wěn)定必須抓好安全制度的落實(shí)。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，使監(jiān)獄工作所有管理環(huán)節(jié)、管理行為都有法可依，橫到邊、縱到底。要按照科學(xué)性原則，對(duì)目前正在執(zhí)行的各種管理制度認(rèn)真進(jìn)行清理，按照系統(tǒng)性原則，構(gòu)建相互銜接、有機(jī)協(xié)調(diào)的制度體系，形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范工作的有效機(jī)制。要按適用性原則，使各項(xiàng)管理制度規(guī)范、管用，有操作性。如有的監(jiān)獄在管理中引進(jìn)了國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，比照工廠生產(chǎn)作業(yè)的流水線，將每名民警每天工作的流程固定化、模式化，以確保制度落實(shí)，其管理思路值得借鑒。

2、進(jìn)一步抓好重點(diǎn)制度的落實(shí)。一是要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)門管理制度。門衛(wèi)民警要樹(shù)立“不怕小麻煩、避免大麻煩”的理念，對(duì)進(jìn)出人員、車輛進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)登記、驗(yàn)證換證，加強(qiáng)與武警監(jiān)門哨聯(lián)防聯(lián)控，提高監(jiān)門防范能力。二是要嚴(yán)格落實(shí)民警對(duì)罪犯三大現(xiàn)場(chǎng)直接管理的各項(xiàng)制度。禁止使用罪犯、工人和臨時(shí)聘用人員代行管理職權(quán)、代辦管理事務(wù)。全面實(shí)施面對(duì)面的直接管理。三是要嚴(yán)格落實(shí)民警雙人值班制度、夜間“清醒班”制度、備勤制度和交接班制度，確保備勤警力充足。在任何情況下嚴(yán)禁罪犯單獨(dú)活動(dòng)，嚴(yán)禁民警單獨(dú)與罪犯活動(dòng)，嚴(yán)防罪犯暴力襲警。四是要嚴(yán)格落實(shí)罪犯出監(jiān)管理制度。罪犯特許離監(jiān)、外醫(yī)就診特別是職務(wù)犯出監(jiān)，必須嚴(yán)格按規(guī)定條件和程序?qū)徟?，必須出監(jiān)的要落實(shí)安全措施，外出就醫(yī)的要落實(shí)押解警力，加戴腳鐐手銬，并采用GPS定位系統(tǒng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等手段全程跟蹤監(jiān)控管理;死緩、無(wú)期罪犯原則上不得外出就醫(yī)，罪犯外出就醫(yī)首診必須在監(jiān)獄醫(yī)院。五是要嚴(yán)格落實(shí)罪犯留監(jiān)管理制度，罪犯留監(jiān)一律實(shí)行集中管理。六是要嚴(yán)格落實(shí)罪犯包夾制度。對(duì)邪教類罪犯、危安犯、涉黑涉毒犯罪主犯等重要罪犯要堅(jiān)持從嚴(yán)管理，落實(shí)罪犯包夾、耳目監(jiān)控、民警專人負(fù)責(zé)的控管措施。

(三)建立安全管控防范體系——實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化的核心

監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作是動(dòng)態(tài)的，既有外在的形式，又有內(nèi)在的實(shí)質(zhì)，是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。要以“四個(gè)管控”為抓手，建立安全管控防范體系，采取嚴(yán)密的管理措施，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

1、抓好周界管控。監(jiān)獄周界管控體系主要由圍墻、電網(wǎng)、門禁部分組成。監(jiān)獄要按照司法部“35條”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)警戒設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安防設(shè)施建設(shè)的提檔升級(jí)。監(jiān)獄圍墻建設(shè)要確保有高度、有厚度;電網(wǎng)建設(shè)要建成高強(qiáng)度智能電網(wǎng)，分段報(bào)警;門禁系統(tǒng)建設(shè)要建成完善識(shí)別 (設(shè)置密碼刷卡、掌紋識(shí)別、指紋比對(duì)等裝置)、報(bào)警 (設(shè)置觸發(fā)式報(bào)警、聯(lián)動(dòng)式報(bào)警和單警報(bào)警等裝置)、監(jiān)控 (在各道門的頂部、車行道的底部、民警檢查室、武警監(jiān)門哨等各個(gè)部位均安裝有監(jiān)控探頭，并與監(jiān)獄一級(jí)、二級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng))、隔離 (設(shè)置防護(hù)柵欄、滾閘機(jī)、旋轉(zhuǎn)門、密碼門和AB聯(lián)動(dòng)門等裝置)、安檢 (設(shè)置安檢門、體溫測(cè)試儀、手持探測(cè)器以及X光透視儀等裝置)、路障 (設(shè)置防撞樁、路障器、減速帶、破胎器等裝置)等六大門禁系統(tǒng)。特別是要把門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建好，完善監(jiān)獄報(bào)警設(shè)施，與駐監(jiān)武警部隊(duì)互聯(lián)互通，做到一點(diǎn)報(bào)告，兩警聯(lián)動(dòng)。

2、抓好區(qū)域管控。區(qū)域管控的核心是對(duì)進(jìn)出監(jiān)管區(qū)域的人員實(shí)施有效管控，規(guī)范罪犯監(jiān)內(nèi)活動(dòng)管理。要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄區(qū)域隔離、分區(qū)管理，將區(qū)域管控作為安全穩(wěn)定工作的重要措施強(qiáng)力推行。有條件的監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)、生產(chǎn)區(qū)都要建隔離網(wǎng)。要強(qiáng)化對(duì)罪犯區(qū)域封閉管理，劃定明確的罪犯生活、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)管理區(qū)域，嚴(yán)格控制罪犯監(jiān)內(nèi)活動(dòng)范圍。要落實(shí)“五固定”互監(jiān)組管理，落實(shí)勞動(dòng)學(xué)習(xí)時(shí)段零留監(jiān)管理制度。罪犯休息時(shí)監(jiān)舍小院、樓層必須上鎖。出監(jiān)管區(qū)域必須有明確事由并經(jīng)批準(zhǔn)，由民警帶領(lǐng)才予放行。

3、抓好人頭管控。人頭管控的要求是人盯人、不脫管，做到按時(shí)清人點(diǎn)名，重點(diǎn)犯人有人控，犯人互監(jiān)不放單。民警要落實(shí)直接點(diǎn)名、現(xiàn)場(chǎng)巡查、勞動(dòng)工具發(fā)放、搜身檢查等制度要求，確保罪犯始終在值班民警視線之內(nèi)、控管之中。要科學(xué)甄別罪犯的危險(xiǎn)程度，對(duì)那些具有危險(xiǎn)性的罪犯及早做好防范控制和教育疏導(dǎo)。凡涉及監(jiān)管安全的事項(xiàng)，在依法的前提下，寧密勿疏，寧緊勿松，寧嚴(yán)勿寬。

4、抓好動(dòng)態(tài)管控。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施全員性、全方位、全過(guò)程、立體型的嚴(yán)密監(jiān)控，通過(guò)對(duì)過(guò)程的控制，達(dá)到對(duì)結(jié)果的控制。要及時(shí)搜集、分析研判獄情，定期召開(kāi)獄情分析會(huì)，掌握罪犯動(dòng)向，將各種危險(xiǎn)因素化解在萌芽狀態(tài)。監(jiān)獄民警要勤管勤查勤過(guò)問(wèn)，對(duì)所管罪犯特別是頑固型罪犯、危險(xiǎn)型罪犯要做到“言有所聞、行有所見(jiàn)、變有所察、動(dòng)有所知”。要對(duì)監(jiān)獄民警在三大現(xiàn)場(chǎng)的管理行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管控，做到“五定”即：時(shí)空定位、環(huán)節(jié)定位、部位定人、過(guò)程定置、管理定序。要加強(qiáng)談話教育，促進(jìn)罪犯思想改造，自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì);要加強(qiáng)罪犯心理咨詢工作，矯正危機(jī)心理，嚴(yán)防危險(xiǎn)行為發(fā)生。

(四)排查整改隱患——實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化的關(guān)鍵

加強(qiáng)檢查排查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除監(jiān)獄安全隱患、確保持續(xù)安全穩(wěn)定的有效手段。要強(qiáng)化“隱患就是事故”的理念，深入開(kāi)展監(jiān)獄安全穩(wěn)定大檢查、大排查、大整頓活動(dòng)，深入排查和治理各類安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

1、突出隱患排查重點(diǎn)。要重點(diǎn)圍繞“三防”開(kāi)展檢查，重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)防死守，高危人群嚴(yán)密防范，危險(xiǎn)物品加強(qiáng)管理，關(guān)鍵場(chǎng)所不留死角。要把近年來(lái)發(fā)生過(guò)安全穩(wěn)定事故、基礎(chǔ)比較薄弱、安全問(wèn)題相對(duì)突出、隱患較為嚴(yán)重的監(jiān)獄以及重型犯監(jiān)獄作為隱患排查整改工作的重點(diǎn)單位，加強(qiáng)督促檢查。要重點(diǎn)檢查警戒設(shè)施建設(shè)、罪犯物品管理、制度落實(shí)、生產(chǎn)安全、消防安全、生活衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生安全、會(huì)見(jiàn)室和禁閉室管理、重點(diǎn)罪犯管控、獄情分析、區(qū)域管控、施工現(xiàn)場(chǎng)管理以及通報(bào)隱患的整改落實(shí)等十二個(gè)方面的情況，做到排查不留死角，整改不留盲點(diǎn)，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2、改進(jìn)隱患排查方式。要以安全工作各項(xiàng)規(guī)章制度為指導(dǎo)，把上級(jí)檢查與自查、常規(guī)檢查與突擊檢查、全面排查與重點(diǎn)抽查、日查與夜查、平時(shí)檢查和重要時(shí)期檢查、查閱資料與查看現(xiàn)場(chǎng)，查詢民警與了解罪犯，查民警管理與查領(lǐng)導(dǎo)工作結(jié)合起來(lái)，確保安全隱患排查工作全員額、全時(shí)空、全方位、全過(guò)程落到實(shí)處。

3、狠抓隱患整改。對(duì)查出的隱患，要認(rèn)真梳理研究，逐件逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)間、目標(biāo)要求。凡是能夠馬上整改的，要立即整改;對(duì)于一時(shí)整改不了的，要列出時(shí)間表，限期整改，并有預(yù)防事故的應(yīng)急措施。特別是在安全警戒設(shè)施整改上，要舍得投入，加大力度，絕不能亡羊補(bǔ)牢。要從制度入手，進(jìn)一步建立完善隱患監(jiān)督管理，重大隱患通報(bào)，隱患分級(jí)掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)銷號(hào)制度，重大隱患責(zé)任追究等制度，確保隱患排查整改工作的長(zhǎng)效。

(五)加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作——實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化的重點(diǎn)

“開(kāi)展獄內(nèi)偵查是《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》賦予監(jiān)獄工作的法定職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定常態(tài)化的重要手段。⑤陳訓(xùn)秋：《在全國(guó)監(jiān)獄局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話》，《中國(guó)監(jiān)獄》2008年第1期，第24頁(yè)。”要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)獄偵工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高獄偵民警隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，贏得安全防控主動(dòng)權(quán)。

1、落實(shí)獄情分析制度，切實(shí)加強(qiáng)獄情動(dòng)態(tài)的收集研判。要嚴(yán)格按司法部的時(shí)間要求落實(shí)獄情分析制度，抓好獄情分析研判。監(jiān)區(qū)一級(jí)的獄情分析應(yīng)做到每周一次，獄情監(jiān)測(cè)、分析落實(shí)到位。要全方位搜集獄情，不斷改進(jìn)獄情搜集方法，通過(guò)個(gè)別談話、信件物品檢查、會(huì)見(jiàn)監(jiān)聽(tīng)，以及向獄內(nèi)耳目、信息員多途徑及時(shí)獲取獄情信息。要加大獄情搜集科技含量，提高獄情分析實(shí)效。

2、加強(qiáng)耳目建設(shè)。要合理布控信息員，在不同場(chǎng)所、不同層面廣泛搜集獄內(nèi)情報(bào)。要加強(qiáng)隱蔽力量建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范耳目的物建、管理、使用、考核、獎(jiǎng)懲。監(jiān)獄長(zhǎng)要親自掌握耳目，掌握情況。要強(qiáng)化耳目的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)耳目積極性。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的包夾控管。

3、加大案件偵破力度。既要及時(shí)偵破已經(jīng)發(fā)生的獄內(nèi)案件，又要高度重視對(duì)獄內(nèi)預(yù)謀案件的偵破，把各類獄內(nèi)又犯罪活動(dòng)制止和破獲在犯罪預(yù)備、犯罪未遂等未完成狀態(tài)。要有效開(kāi)展以打擊牢頭獄霸、頂撞民警、襲警、私藏違禁品、打架斗毆等反改造行為為重點(diǎn)的罪犯違紀(jì)行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)監(jiān)獄秩序。

4、加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)指揮中心建設(shè)，加快監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立反應(yīng)快速、保障有力、聯(lián)動(dòng)高效的獄內(nèi)應(yīng)急處置機(jī)制。要根據(jù)獄情變化，深化對(duì)獄內(nèi)處突的研究，進(jìn)一步完善各類處突預(yù)案。要成立“獄內(nèi)110”，加強(qiáng)監(jiān)獄特警隊(duì)建設(shè)，及時(shí)處置獄內(nèi)突發(fā)事件、巡邏警戒、維護(hù)獄內(nèi)秩序。要加強(qiáng)同駐監(jiān)武警部隊(duì)配合，定期聯(lián)檢聯(lián)評(píng)、聯(lián)查聯(lián)排、聯(lián)管聯(lián)控和聯(lián)合演練，不斷提高兩警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力，確保遇有情況召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。要加大投入，加強(qiáng)應(yīng)急處置和監(jiān)管安全裝備建設(shè)。

(六)加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)——實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化的保障

立場(chǎng)堅(jiān)定、能力突出的民警隊(duì)伍是做好監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的根本保證，要通過(guò)素質(zhì)強(qiáng)警、制度管警的做法，加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，培養(yǎng)過(guò)硬作風(fēng)，充分發(fā)揮民警在監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的作用。

1、加強(qiáng)民警隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)。一是要加強(qiáng)民警思想政治建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化民警法治意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)，勇于犧牲，樂(lè)于奉獻(xiàn)。二是要加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)。以“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”為原則，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)的形式和載體，建立健全執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)獄民警的警務(wù)技能培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，心理素質(zhì)訓(xùn)練以及體能訓(xùn)練，著力提高民警的獄情排查研判能力、現(xiàn)場(chǎng)組織管理能力、教育改造罪犯能力、公正廉潔執(zhí)法能力、應(yīng)急處置能力等五種能力。三是要推行民警內(nèi)務(wù)管理規(guī)范。修訂完善監(jiān)獄人民警察內(nèi)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范民警的工作、學(xué)習(xí)、生活行為。將民警管理行為以及工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、工作責(zé)任上升為制度規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)民警內(nèi)務(wù)督察，切實(shí)強(qiáng)化民警養(yǎng)成教育，規(guī)范民警警容風(fēng)紀(jì)和行為舉止，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。要倡導(dǎo)“小機(jī)關(guān)、大基層”，積極推行二級(jí)管理，下沉警力，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理扁平化。規(guī)范監(jiān)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)區(qū)黨政組織，形成統(tǒng)一規(guī)范管理體系。要以提高警力資源效益為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)司法部關(guān)于75%以上警力配置到監(jiān)管改造一線的要求，實(shí)現(xiàn)警力資源配置的最優(yōu)化。要依靠科技進(jìn)步解放警力，依工作量和工作時(shí)間合理使用警力，提高警力使用效能。要按照新的《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，健全功能，盡快達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)區(qū)辦公、備勤設(shè)施建設(shè)，保證民警執(zhí)勤、制暴和應(yīng)急需要。

3、加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)。一是要明確民警崗位職責(zé)。完善崗位責(zé)任制，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保每名民警各司其事，各負(fù)其責(zé)。落實(shí)民警一日管理流程，加強(qiáng)民警精細(xì)化管理。針對(duì)日常管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和執(zhí)法工作細(xì)化程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求。二是要分解落實(shí)監(jiān)管安全責(zé)任。要完善監(jiān)管安全責(zé)任制，將監(jiān)管安全各項(xiàng)制度中所規(guī)定的條款，按職能分工和工作權(quán)限納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，直至帶班民警的職責(zé)之中，切實(shí)解決工作由誰(shuí)做，責(zé)任由誰(shuí)負(fù)的問(wèn)題，確保權(quán)責(zé)分明。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。要糾正把嚴(yán)格責(zé)任追究與教育、愛(ài)護(hù)干部相對(duì)立的錯(cuò)誤傾向，做到“有職有責(zé)、任職負(fù)責(zé)和失職負(fù)責(zé)”。凡發(fā)生獄內(nèi)重特大案件或事故，逐一追究、問(wèn)責(zé)。要通過(guò)責(zé)任追究來(lái)強(qiáng)化民警的執(zhí)行力和保安全的主動(dòng)性，使民警繃緊思想上的弦，在其位盡其職，在其職盡其力。

(見(jiàn)習(xí)編輯 遲 洋)