●李 棟,李波陽(yáng)

(甘肅政法學(xué)院 公安分院,甘肅 蘭州 730070)

(本欄責(zé)任編輯、校對(duì) 馮文敏)

一、對(duì)菲律賓警方解救香港游客事件的反思

2010年8月23日是一個(gè)令世界警察極為震驚的日子,一輛乘坐 25名(包括 22名香港乘客)乘客的旅游車在菲律賓馬尼拉市中心基里諾大看臺(tái)附近被一名菲律賓前警察所劫持。中國(guó)政府對(duì)此事件高度重視,立即要求菲律賓警方在確保人質(zhì)安全的前提下,全力開展?fàn)I救行動(dòng)。經(jīng)過談判,6名香港游客于中午前獲釋。23日晚 7時(shí) 40分左右,在菲警方實(shí)施突擊解救行動(dòng)中,香港游客 8人死亡,6人受傷。像菲律賓警方這種造成大量人質(zhì)傷亡的解救行動(dòng),不管在戰(zhàn)術(shù)策略方面還是在具體解救行動(dòng)方面,都存在著一些不足。就此,筆者談?wù)剮c(diǎn)看法：

(一)解救人員配置不合理

據(jù)有關(guān)報(bào)道,兇徒門多薩雖然 1年半前已被警隊(duì)革職,但他仍擁有合法的攜帶槍支等武器的權(quán)利。警方在槍戰(zhàn)前已得悉門多薩不單有手槍、M-16及避彈衣,甚至懷疑他有手榴彈。警方雖判斷門歹火力強(qiáng)大,派出多達(dá) 56名警員,但狙擊手卻僅有 2名;從解救人質(zhì)的戰(zhàn)術(shù)上來講,必須在大客車的四面八方都要安排狙擊手,只要歹徒站立的位置被狙擊手發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)漏洞,就可能被擊傷,使歹徒的體力減弱,警察瞬時(shí)間突擊強(qiáng)攻,有可能減少車內(nèi)人員的傷亡。

(二)談判方式方法不得當(dāng)

談判專家的工作沒有做到位,談判專家應(yīng)該通過談話交流而不是信件傳遞的方式,了解劫持者的需求,并在允許的范圍內(nèi)滿足他,安撫他的情緒。菲律賓官方即使不愿答應(yīng)劫持者的要求,也不應(yīng)直接回絕,這樣會(huì)導(dǎo)致歹徒的情緒突然受強(qiáng)硬刺激,并很可能會(huì)做出對(duì)人質(zhì)的傷害行為。這一拒絕信件的發(fā)出,非但沒有緩解危機(jī),反而激怒劫持者,導(dǎo)致事情惡化。

(三)現(xiàn)場(chǎng)指揮員對(duì)汽車玻璃的硬度判斷失誤

現(xiàn)場(chǎng)指揮員下令對(duì)旅游巴士進(jìn)行強(qiáng)攻時(shí),警方才發(fā)現(xiàn)車廂玻璃厚度及硬度遠(yuǎn)超預(yù)料,難以用鐵錘砸破,導(dǎo)致了歹徒門多薩情緒波動(dòng)很大,進(jìn)行射殺旅客。像這種強(qiáng)攻爆破玻璃的方式,要利用撞門釘撞碎玻璃窗,一次性成功,不然不僅驚動(dòng)歹徒,而且還會(huì)傷及旅客,結(jié)果證明,解救的一名旅客就是被硬物砸傷。

(四)盲目強(qiáng)攻

當(dāng)歹徒瘋狂開槍時(shí),車內(nèi)沒有受傷的乘客肯定會(huì)趴到地上躲避,沒有經(jīng)驗(yàn)的司機(jī)看到到處都是鮮血,誤以為車?yán)锏某丝投妓懒耸强梢岳斫?但警方不能輕易相信這名司機(jī)的話。由于行動(dòng)中,警方?jīng)]有表現(xiàn)出專業(yè)訓(xùn)練水準(zhǔn),強(qiáng)攻的方式過于冒險(xiǎn)。一般情況下,如果談判破裂,解救隊(duì)員在接近劫匪目標(biāo)后應(yīng)當(dāng)立即從多方位攻擊,而不是在車外等待數(shù)小時(shí)后用鐵錘多次砸擊旅行車玻璃。

(五)沒有把人質(zhì)的安全放在首位

在解救人質(zhì)過程中如果采取強(qiáng)攻,必須一攻到底,做到一次成功。因?yàn)橐坏?qiáng)攻,歹徒已經(jīng)知道自己無路可退,提出的條件根本無法得到滿足,被逼上了絕路,其激動(dòng)情緒升至頂點(diǎn),隨時(shí)會(huì)做出瘋狂行為。如果這時(shí)警方“攻而不勝”的話,人質(zhì)面臨的處境相當(dāng)危險(xiǎn)。菲律賓警方在無法保證車內(nèi)人員安全的情況下采取強(qiáng)攻,表明沒有把人質(zhì)的安全放在首位,不像受過專業(yè)訓(xùn)練的警察,把人質(zhì)的安全視為自己的生命一部分。菲律賓警方在處理整個(gè)人質(zhì)劫持事件中,反映出其解救人質(zhì)能力存在不足。

通過菲律賓警方解救劫持人質(zhì)事件的失誤,我們可以看出菲律賓警方在戰(zhàn)術(shù)上存在許多致命的弊端,這些弊端與平時(shí)的訓(xùn)練、個(gè)人的素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)的指揮是緊密聯(lián)系的。我國(guó)在解救人質(zhì)方面,就近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來看,筆者覺得總體還是比較成功的,但仍然存在一些問題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)劫持人質(zhì)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),進(jìn)一步提高解救人質(zhì)的戰(zhàn)術(shù),以適應(yīng)新時(shí)期劫持人質(zhì)事件的新變化。

二、中國(guó)警方在處置劫持人質(zhì)事件時(shí)應(yīng)吸取的教訓(xùn)

(一)存在的問題

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,犯罪案件層出不窮,犯罪的種類也是呈現(xiàn)出多樣化,特別是嚴(yán)重的暴力犯罪,像劫持人質(zhì)事件,其社會(huì)危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他犯罪,更是國(guó)家司法機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)。就近幾年解救人質(zhì)的行動(dòng)來看,總體上來還是比較成功的,但是,在對(duì)有些事件的處置過程中,戰(zhàn)術(shù)方面還是暴露出許多弱點(diǎn),主要有以下幾個(gè)方面：

1.解救行動(dòng)前缺乏足夠的戰(zhàn)術(shù)分析

解救人質(zhì)的成功,依賴于解救行動(dòng)前的全面深入的戰(zhàn)術(shù)分析。戰(zhàn)術(shù)分析并不僅僅是現(xiàn)場(chǎng)指揮員考慮的問題,每個(gè)參戰(zhàn)民警都應(yīng)當(dāng)高度重視。對(duì)于劫持人質(zhì)事件,要根據(jù)事件的性質(zhì),犯罪分子所持有的武器及場(chǎng)地,制定出詳細(xì)的解救方案 。這樣才能在解救過程中得心應(yīng)手,不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。如果沒有解救前的戰(zhàn)術(shù)分析,往往解救是很被動(dòng)的,甚至解救警察都會(huì)有生命危險(xiǎn)。例如：2002年 3月,北京市公安局洋橋派出所接指揮中心出警指令：管區(qū)居民信紅娟報(bào)案稱,其妹夫柴某被劫持,綁匪索要 8.5萬元。經(jīng)過偵查,獲取柴某被扣押在朝陽(yáng)區(qū)“東方遠(yuǎn)洋賓館”的重要線索,決定立即抓捕。由民警李斌帶領(lǐng)抓捕小組在并不掌握犯罪嫌疑人的人數(shù)、位置、武器等情況下,貿(mào)然打開房門,打草驚蛇,致使四名犯罪嫌疑人跳樓逃跑。此次行動(dòng),如果對(duì)方深藏武器在房子角落設(shè)伏,入室民警的處境將會(huì)不堪設(shè)想。這是一起典型的解救前沒有進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)分析的案例。[1]

2.缺乏協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí)

在解救人質(zhì)的過程中,犯罪分子一般處在暗處,民警在明處,如果行動(dòng)范圍較大,犯罪分子又不止一人,在室內(nèi)的民警不能馬上分開,極有可能出現(xiàn)某一局部區(qū)域的警力相對(duì)不足或敵我力量懸殊。這時(shí),就需要行動(dòng)的警察必須有相互掩護(hù)的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)和戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作,積極做好協(xié)作配合,共同完成任務(wù)。但是,在實(shí)際的解救中,往往有些民警立功心切,單獨(dú)行動(dòng),致使整個(gè)行動(dòng)失敗;因而,公安機(jī)關(guān)要加大民警協(xié)同作戰(zhàn)的思想教育。

3.談判人員能力不強(qiáng)

與人質(zhì)談判是人質(zhì)解救過程的首要和重要環(huán)節(jié)。一次成功的解救人質(zhì)談判可以化險(xiǎn)為夷,即使談判失敗,最終以武力解決,談判也為其贏得了時(shí)間。[2]就目前我國(guó)在人質(zhì)解救過程中,談判人員的挑選一是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部挑選言語(yǔ)表達(dá)比較好的擔(dān)任談判人員,另一種是由公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任談判人員。與狡猾的犯罪分子較量,談判人員必須經(jīng)過正規(guī)的談判訓(xùn)練,掌握心理學(xué)知識(shí),具有極強(qiáng)的心理素質(zhì),否則,可能會(huì)在談判中激怒犯罪分子,不能為解救人質(zhì)贏得時(shí)間,所以要挑選優(yōu)秀的,能與犯罪分子唇槍舌劍的談判人員與之周旋。

4.武器裝備落后

通過對(duì)劫持人質(zhì)事件的統(tǒng)計(jì)分析,大部分的犯罪分子攜帶有槍支,特別是在我國(guó)的沿海和邊境地帶,走私比較猖獗,國(guó)外先進(jìn)武器的流入,使少數(shù)的犯罪分子擁有比較先進(jìn)的武器。這就要求我們警方在解救人質(zhì)時(shí),必須調(diào)用訓(xùn)練有素、武器先進(jìn)的作戰(zhàn)隊(duì)伍,從本質(zhì)上優(yōu)于犯罪分子,這是戰(zhàn)勝犯罪分子,成功解救人質(zhì)的根本。而就我國(guó)的警察機(jī)關(guān)的警用器材、武器裝備的配置現(xiàn)狀來看,特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)縣、市級(jí)警察機(jī)關(guān),可以說只能應(yīng)對(duì)一般的暴力事件,對(duì)于攜帶先進(jìn)武器的犯罪分子,只能依靠支援,這樣一來,不管在時(shí)間上,還是結(jié)果上都是不利的。如果遇到像菲律賓劫持人質(zhì)事件的那種情況的出現(xiàn),可以說也是束手無策的,也只能用鐵錘砸擊玻璃來解救人質(zhì)。最終流血的不僅是人質(zhì),或許還有警察。

5.缺乏系統(tǒng)化的訓(xùn)練

一支戰(zhàn)無不勝的解救隊(duì)伍,是要通過平時(shí)大量的正規(guī)化、系統(tǒng)化、程序化的訓(xùn)練。在解救人質(zhì)過程中,要根據(jù)事件的性質(zhì)、犯罪分子的意圖、所處的劫持空間等等,按著嚴(yán)格的解救要求進(jìn)行解救。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)只有在大中城市的警察機(jī)關(guān)才建立有專門的解救隊(duì)伍,進(jìn)行解救方法的專項(xiàng)訓(xùn)練。如果解救人員對(duì)解救人質(zhì)的程序不了解,單單從書本上學(xué)習(xí)解救知識(shí),沒有經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,對(duì)任何一種劫持人質(zhì)事件都用同樣的解救方法,解救的成功率必然不高。

(二)如何制定解救人質(zhì)的戰(zhàn)術(shù)策略

1.提高解救人員的心理戰(zhàn)術(shù)能力

心理戰(zhàn)術(shù)為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)中的三大支柱之一,其重大意義已經(jīng)越來越為人們所認(rèn)識(shí)。[3]在解救人質(zhì)的戰(zhàn)術(shù)中同樣重要。因此,警察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)其對(duì)作戰(zhàn)民警的心理戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練,以緩解各種復(fù)雜環(huán)境及突發(fā)事件帶來的心理壓力。一是在解救人質(zhì)過程中,情況突然變化,按其指揮員先前的要求無法完成任務(wù),如果聯(lián)系指揮員,又容易暴露目標(biāo),這時(shí)就需要解救人員具有良好的心理素質(zhì),果斷處置;二是狙擊手接到命令,對(duì)犯罪分子進(jìn)行擊斃,犯罪分子頭部被子彈打爛的血腥場(chǎng)面。這些都要求解救人員有較強(qiáng)心理戰(zhàn)術(shù)。

2.挑選恰當(dāng)?shù)恼勁腥藛T

處置劫持人質(zhì)事件的第一步就是通過談判和犯罪分子進(jìn)行對(duì)話,這就要求談判人員具有較高的談判素質(zhì),談判素質(zhì)包括知識(shí)的廣泛性、談判經(jīng)驗(yàn)的豐富性、較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、較好的體能素質(zhì)和較高的情商指數(shù),這些都是作為談判人員所應(yīng)有的資質(zhì)。[4]就我們國(guó)家的目前現(xiàn)狀來說,一名合格的談判人員必須具備較高的素質(zhì),其包括以下幾個(gè)方面：一是談判人員要具有較深的知識(shí)背景和廣泛的閱歷。日益多發(fā)的恐怖性人質(zhì)事件中,往往會(huì)涉及復(fù)雜的政治、民族、宗教、政治等多方面的問題和不同的價(jià)值取向,因此,一個(gè)沒有一定的社會(huì)閱歷,沒有豐富文化知識(shí)的人是不能成為一個(gè)合格的談判員的。二是談判人員要有較強(qiáng)的洞察能力和語(yǔ)言表達(dá)能力。大多數(shù)的犯罪分子不愿和警方說過多的話,往往表達(dá)能力很強(qiáng)的談判人員在極短的時(shí)間內(nèi)能與犯罪分子產(chǎn)生共鳴,使之形成一定的談判氣氛,打開僵持的局面,爭(zhēng)取以談判方式解決問題。

3.運(yùn)用化裝解救人質(zhì)

所謂的化裝解救就是解救人員為了接近犯罪分子,改變外在形象,使犯罪分子放松警惕。解救人員利用化裝的方式接近劫持者,也是現(xiàn)在警察機(jī)關(guān)解救人質(zhì)的一種主要方法。例如：1996年 12月 18日,鄭州市公安局“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)接鄭州國(guó)棉五廠保衛(wèi)處報(bào)警：一歹徒持炸藥包劫持了本廠幼兒園小一班的 28名幼兒和 2名教師,索要 50萬元人民幣,否則將引爆炸藥,與被劫人質(zhì)同歸于盡。河南省委、省政府高度重視此案,鄭州市公安局專案組進(jìn)行解救前戰(zhàn)術(shù)分析,由于各種因素,解救一度陷入僵局,這時(shí)年輕女警官王玉榮要求自己化裝成幼兒園老師接近歹徒,借給孩子們送藥為由,機(jī)智地同歹徒交涉,并成功地進(jìn)入了中心現(xiàn)場(chǎng),王玉榮到了現(xiàn)場(chǎng)后鎮(zhèn)靜地一邊用左手中的藥引逗孩子們安全退到自己身后,一邊悄悄握槍等候最佳發(fā)射時(shí)機(jī)和擊發(fā)位置。歹徒快步向王玉榮走來,要查看她手中的藥。瞬時(shí)間,拔槍擊斃歹徒。此案不難看出,運(yùn)用化裝解救人質(zhì),是適應(yīng)公安工作新形勢(shì)下的新要求。

4.加強(qiáng)多警種、多部門協(xié)作

解救人質(zhì)要靠多個(gè)部門共同協(xié)作、共同作戰(zhàn)。例如：在一起劫持人質(zhì)事件當(dāng)中,警察機(jī)關(guān)趕到現(xiàn)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)犯罪分子將人質(zhì)劫持在某小區(qū)的五樓,房門為雙層保險(xiǎn)門,且犯罪分子所在的房子里有幾罐液化氣。面對(duì)這種情況只能向消防部門求救。還有通訊部門的協(xié)作在人質(zhì)解救中也是非常重要的,它可以切斷劫持者與外界的聯(lián)系,為公安機(jī)關(guān)解救人質(zhì)及時(shí)提供信息。公安機(jī)關(guān)要在演練中加強(qiáng)各部門合作,共同完成演習(xí)任務(wù),這樣才能在戰(zhàn)時(shí)得心應(yīng)手,按著各自的任務(wù)行動(dòng),大大提高作戰(zhàn)能力。

5.提高其武器裝備水平

武器裝備是克敵制勝的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前公安機(jī)關(guān)配發(fā)的警用手槍和裝備已無法與之抗衡。交通工具也大大遜色于犯罪分子。警察在與劫持者對(duì)抗過程中,解救難度越來越大,傷亡系數(shù)也有所增加。公安機(jī)關(guān)面對(duì)嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì),要從以下幾方面提高武器裝備：一是采購(gòu)性能較強(qiáng)的多功能越野車輛,可以適應(yīng)于路況差的地帶或者在夜間起到照明作用。例如：重慶市公安局巡邏車和武漢市公安局的東風(fēng)“猛士”,這些車輛不僅有極大地威懾力,還可以大大提高其作戰(zhàn)能力。二是配備瞄準(zhǔn)精度高、射程遠(yuǎn)、且?guī)в屑t外裝置的狙擊槍支。三是引進(jìn)先進(jìn)的爆破裝置和破門破窗設(shè)備。在劫持人質(zhì)事件中,爆破裝置可以摧毀犯罪分子盤踞的建筑物和借以頑抗的設(shè)施等。先進(jìn)的破門破窗設(shè)備能夠在極短的時(shí)間內(nèi)快速破開各種保險(xiǎn)門和各種材質(zhì)的玻璃。如果菲律賓警察在劫持人質(zhì)事件中使用該設(shè)備,也許傷亡會(huì)大大減少。

三、結(jié)束語(yǔ)

人質(zhì)解救是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù),公安機(jī)關(guān)要審時(shí)度勢(shì),認(rèn)清局勢(shì)的變化發(fā)展,建立一支裝備先進(jìn)、素質(zhì)過硬、反應(yīng)快速的專業(yè)隊(duì)伍,靈活的運(yùn)用各種戰(zhàn)術(shù)和策略,已求達(dá)到最好的解救效果。公安機(jī)關(guān)在處置劫持人質(zhì)事件中,要以人質(zhì)的安全為最高使命,以國(guó)家的法律法規(guī)及公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件的要求為準(zhǔn)則,堅(jiān)定不移地履行現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)的職責(zé),更好的維護(hù)人民生命安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

[1]公安部政治部.公安民警因公傷亡戰(zhàn)術(shù)失誤案例評(píng)析[M].北京：群眾出版社,2005

[2]石斌.警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例教程[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2007.

[3]靳建輝.警察戰(zhàn)術(shù)心理戰(zhàn)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004.

[4]譚琦.人質(zhì)事件中談判員素質(zhì)的要求及相關(guān)問題探討[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(3).