●趙桂民

(武警學院基礎部,河北廊坊 065000)

一、侵犯軍人個人信息概況

軍人個人信息,是指以任何形式存在的與軍人個人存在關聯(lián)并能夠或者足以識別特定軍人個人的一切信息的總和。其內(nèi)容非常廣泛,涉及到個人生理、心理、智力以及社會政治、經(jīng)濟、文化、教育、家庭等方方面面,主要包括姓名、性別、年齡、民族種族、身份證編號、工作單位、家庭住址、肖像、血型、膚色、指紋、體重、身高、健康狀況、職業(yè)、職務、職級、職稱、個人檔案和工作檔案、醫(yī)療記錄、購買習慣、收入和消費、存匯款等財務狀況、婚姻狀況、子女狀況、教育背景、宗教信仰、電話號碼、電子郵件、QQ等聯(lián)系方式以及愛好、社會活動、人際關系、駕照、軍銜、工作年限、參加工作時間、各種資格證書、所屬黨派甚至行政處罰、行政處分記錄、犯罪記錄等。[1]

(一)侵犯軍人個人信息的現(xiàn)象

現(xiàn)代社會,公眾的個人信息,如家庭住址、手機號碼、家庭電話、醫(yī)療檔案、職業(yè)情況等,甚至還包括婚姻狀況、個人財產(chǎn)記錄、銀行借貸記錄、保險記錄甚或人際關系、犯罪記錄等,往往成為“公開的秘密”。軍人個人信息也不例外,同樣也在受到不同方面、不同程度的侵犯。據(jù)騰訊新聞 2006年 5月 24日報道,美國退伍軍人事務部的一名數(shù)據(jù)分析師擅自將含有2 650萬名退伍軍人個人數(shù)據(jù)的筆記本電腦設備帶回家,結果設備被入室竊賊盜走,使得這些退伍軍人面臨身份信息被盜的危險。據(jù)中華碩博網(wǎng) 2008年 9月 3日報道,美國得克薩斯Randolph空軍基地的服務器曾在 6月被黑客利用了一個合法賬號入侵,33 000名軍人個人信息被竊走,基地軍官和飛行員的職業(yè)信息泄露。據(jù)中央電視臺網(wǎng) 2008年 10月 14日報道,英國國防部一個存有敏感數(shù)據(jù)信息的移動硬盤丟失,里面存有 170萬人的個人信息。該事件發(fā)生之前的上個月,英國軍方就有一張存有敏感個人信息的磁盤被盜。《環(huán)球時報》2009年 9月 2日報道：據(jù)“日本新華僑報網(wǎng)”消息,日本陸上自衛(wèi)隊 15萬 5千人服役,其中現(xiàn)役 14萬大兵的個人訊息被以 100萬日元的價格賣給了東京一家不動產(chǎn)商。上述國家和地區(qū)的軍人個人信息屢屢被侵犯的現(xiàn)象不僅危害到了軍人個人的合法利益,而且也侵犯了相關國家的國防和軍事利益,危害了正常的國防秩序和軍事行動,影響了國防建設和軍事發(fā)展,造成了有形無形的不良后果,值得我們深思和借鑒。[2]國外軍人個人信息被侵犯的案例已經(jīng)屢見不鮮,中國軍人個人信息也逐步出現(xiàn)了同樣的問題,丟失、被盜、被非法利用、提供、儲存、收集、披露和買賣也時有發(fā)生。

(二)侵犯軍人個人信息的形式

隨著計算機、網(wǎng)絡、手機等信息處理和存儲傳輸技術的不斷發(fā)展,侵犯軍人個人信息的形式逐漸多樣化。具體而言,侵犯軍人個人信息主要包括以下幾種形式。

1.擅自提供軍人個人信息。有關機構未經(jīng)法律授權、未經(jīng)軍人本人同意,將所掌握的軍人個人信息提供給其他機構。例如,銀行、保險公司、航空公司等單位之間未經(jīng)客戶授權或者超出授權范圍共享客戶信息,這是一些企業(yè)獲取他人信息的重要渠道。

2.非法買賣軍人個人信息。近年來,非法買賣軍人個人信息牟利的問題越來越嚴重。社會上出現(xiàn)了兜售軍人身份信息、軍人房主信息、軍人車主信息、軍人移動通訊信息、軍人患者信息、軍人銀行存貸信息、軍人單位信息的現(xiàn)象,并逐漸形成了一個新興的產(chǎn)業(yè)。

3.有關機構或單位不能對掌握的軍人個人信息盡到妥善保管的義務,導致軍人個人信息遺失、泄露。某軍事單位就發(fā)生過單位軍人身份信息丟失的事件,某軍隊院校曾將本單位軍人及家屬的身份、工作、婚姻狀況、住房等信息公開于局域網(wǎng),也曾經(jīng)發(fā)生過軍人個人電話號碼和電子郵件被非法提供給個人、單位和網(wǎng)站的情況。

4.軍人個人信息被冒用。在軍人本人不知情的情況下,其軍人個人信息被他人冒用辦理有關的業(yè)務。比如,冒用軍人身份證件辦理銀行開戶業(yè)務、駕照申辦、參觀旅游、乘車旅行、享受給予軍人的某種特殊優(yōu)惠,甚至冒用軍人身份實施搶劫、詐騙等違法犯罪活動等。

(三)侵犯軍人個人信息的特征

作為信息時代的新型犯罪,侵犯軍人個人信息權行為有著不同于侵犯一般公民個人信息行為的特殊性。

1.侵權行為具有專業(yè)性。目前,社會上出現(xiàn)了一些專門收購和買賣軍人個人信息的“生意人”或中介機構,軍人信息泄露和交易逐漸呈現(xiàn)出專業(yè)化、行業(yè)化的特點。一些商家或個人通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡注冊會員登記等方式收集軍人用戶信息,一些單位或組織利用辦事登記等方式非法收集、儲存和披露軍人個人信息。

2.侵權行為具有多樣性。軍人消費者在就醫(yī)、買車、買房、買保險、購物、消費,以及辦理會員卡、手機卡、優(yōu)惠卡、銀行卡、信用卡、駕照時填寫軍人個人信息或家屬個人信息時,軍人個人信息被獲取、儲存、泄露、出售、利用、更改。

3.侵權行為具有隱蔽性。軍人在網(wǎng)絡登錄申請郵箱、網(wǎng)絡購物或消費、論文發(fā)表、注冊進入聊天室或游戲室等情況下填寫的個人信息被非法搜索或鏈接,廢舊電腦磁盤數(shù)據(jù)被恢復等等,都有可能造成軍人個人信息的外泄。而這些行為大部分沒有物化的證據(jù),偵查機關需用技術手段來證明犯罪行為的存在。此外,確定犯罪主體的現(xiàn)實身份也需要相應的技術手段,這對偵查機關的技術水平、偵查手段、證明過程等都提出了新的要求。[3]

二、侵犯軍人個人信息的危害

侵犯軍人個人信息的行為不但給軍人個人帶來不利影響,侵犯了軍人的合法權益,而且還損害了軍事利益和國防利益,破壞了國防建設,擾亂了國防秩序。

(一)侵犯軍人個人信息直接侵犯了軍人人權,損害了軍人合法利益

在現(xiàn)代社會,個人信息是人權的重要組成部分?？萍嫉陌l(fā)展為人們帶來各種便利的同時,也增加了個人權益被侵害的現(xiàn)實可能性。隨著信息社會的飛速發(fā)展,軍隊和地方的行政機關及相關公共服務機構能大批量快速收集、使用,乃至永久性保存可以識別出軍人個人特征的有關信息,軍人個人信息權被侵犯的可能性大大增加?，F(xiàn)實中,一方面,個別軍隊和地方部門超出法定目的、職權范圍,收集、利用軍人個人信息,對個人信息的保存、傳遞缺乏有效的規(guī)范,軍人個人信息被篡改、濫用以及被非法轉賣牟利的現(xiàn)象也屢見不鮮。另一方面,軍人信息主體對于相關機構和單位收集、保存的軍人本人的信息無權查閱、更正,以至于對于自己的哪些信息為他人所掌握、該信息是否與事實相符等往往無從把握。[4]對軍人個人信息的侵犯直接危害到了軍人個人的人身安全、財產(chǎn)安全和個人隱私,造成了精神損害。

(二)侵犯軍人個人信息危害了國防安全

國防安全是國家安全的重要內(nèi)容和保障。軍人是國防的中堅力量。國家立法嚴格保護軍人個人信息。侵犯軍人個人信息的行為不但侵犯了軍人本人的利益,而且還威脅國防安全甚至破壞了國防利益和軍事利益。

(三)侵犯軍人個人信息對軍人個人生活造成不利后果

在現(xiàn)實生活中,侵犯軍人個人信息事件時有發(fā)生。很多軍人都已經(jīng)習慣甚至麻木：手機里各種各樣的垃圾短信,郵箱或信箱里鋪天蓋地的商業(yè)廣告,某些雜志社買賣軍人個人簡介,房地產(chǎn)開發(fā)商非法轉賣軍人購房者個人信息,某些醫(yī)院將軍人個人信息向社會出售,某些銀行泄露或非法利用軍人儲戶個人信息……軍人個人信息被侵犯的結果就是軍人不得不赤裸裸地暴露于各種信息傳媒的轟炸之中,正常的工作和生活受到嚴重干擾卻又無法避免。而相關法律規(guī)定的缺位又使得侵犯軍人個人信息的行為難以及時得到公權力的救濟,大大壓縮了軍人的隱私空間。

(四)侵犯軍人個人信息對社會正常發(fā)展帶來消極影響

軍人首先是公民。由于公民個人信息作為一項公民基本權利長期被忽視,使得公民個人信息泄露呈現(xiàn)出一種病態(tài)的“普遍”現(xiàn)象。作為個體,軍人無力去有效地扼制泄露、竊取等行為,只能轉而以自身的消極保護——拒絕透露來應對。而對于透露軍人個人信息的過度小心,使得即使是獲取必要的信息也得付出巨大的代價,大大增加了社會交往和商貿(mào)交往的成本。

(五)侵犯軍人個人信息擾亂了社會對信息的管理秩序和信息安全

軍人個人信息權是軍人人身權的內(nèi)容。包括軍人個人信息在內(nèi)的公民個人信息依法受到保護。信息的收集、儲存、交換、流動和反應是信息正常運行的表現(xiàn)和過程,其受到國家法律的規(guī)范和調(diào)整。對信息的傳遞過程,國家行政執(zhí)法機關予以日常行政管理。加強信息管理,保護公民和軍人信息安全是國家的義務。侵犯軍人個人信息的行為不僅侵犯軍人的人身權利,而且也威脅到正常的社會管理秩序。嚴重侵犯公民和軍人個人信息的行為甚至會威脅或危害到公共安全。

(六)侵犯軍人個人信息妨害了正常的國際軍事交流

在國際社會,軍人個人信息保護不僅僅關系到一國的國防利益和軍事保護,而且軍人個人信息的跨國流動還是開展國際軍事交流的基礎。對軍人個人信息的侵犯擾亂了正常的國際軍事交往與合作,破壞了在國際上的良好的軍事形象和榮譽。[5]

(七)侵犯軍人個人信息對電子商務產(chǎn)生不利影響

電子商務是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及帶來的商業(yè)交往的一次巨大變革。它打破了空間和時間的限制,憑借其方便快捷的優(yōu)勢迅速成為現(xiàn)代社會商業(yè)運行的重要方式。但是,通過電子商務進行經(jīng)濟交往必然要伴隨著軍人個人信息的釋放,這就給軍人個人信息的泄露、竊取、儲存、出售和篡改創(chuàng)造了機會。由于擔心軍人個人信息的泄露,不少軍人依舊不敢直接嘗試網(wǎng)上交易,由此不免會制約電子商務的發(fā)展;而缺少了值得信賴的軍人個人信息保護體系,電子政務的建設也必然遭受影響。

三、侵犯軍人個人信息的原因

(一)軍人個人信息具有價值

當今社會,信息是一種權利資源。隨著社會的發(fā)展,個人信息所具有的信息價值和經(jīng)濟價值不斷增加,而科技的發(fā)展與網(wǎng)絡信息處理以及存儲等技術的普及產(chǎn)生了兩個方面的問題：一是大規(guī)模信息的收集變得更為便捷,一些人以竊取等方法非法獲取公民個人信息;二是公民個人信息被非法泄露和使用的可能性大大增強。[6]基于信息資源的戰(zhàn)略性地位,各種主體都會采取不同手段爭奪信息優(yōu)勢,這就導致了侵犯軍人個人信息事件的發(fā)生。

(二)軍人保護個人信息的意識較弱

公民個人信息權利保護意識是公民自身對其個人享有的信息及其相關利益、自由的認識和主張。信息安全教育是保守國家和軍事信息安全的治本之策,也是做好信息安全工作的基礎和前提。軍人在日常的生活、工作中,對本人信息的保護沒有足夠的防范意識,在辦理一些業(yè)務時,無意或出于無奈,填寫的個人信息資料泄露了不應泄露的信息。軍人要積極學習信息權利保護的法律知識,提高軍人個人信息權利保護意識。

(三)社會沒有形成尊重軍人個人信息的誠信意識和良好氛圍

愈演愈烈的個人信息泄露與我們社會缺乏對個人信息的起碼尊重,個人信息作為公民的一項基本權利長期被忽視有直接的關系。在軍內(nèi)和地方社會,個人、單位和其他組織缺乏誠信和保護意識,整個社會還沒有形成尊重和保護軍人個人信息安全的氛圍和習慣。

(四)對軍人個人信息缺乏有效的立法調(diào)整、行政執(zhí)法管理和司法保護

我國規(guī)范和保護公民個人信息的現(xiàn)行立法不足,法律條款數(shù)量較為有限、適用范圍相對狹窄,沒有規(guī)定違背保密義務的后果和法律責任。在我國,公民個人信息保護通過民事法律應用的也很少,民法通則里并沒有規(guī)定隱私權,行政法律規(guī)定不明。在保護個人信息的民事、行政等法律制度缺失的情況下,刑法開了立法保護的先河。2009年《刑法修正案(七)》第 7條增補了侵犯公民個人信息安全的犯罪,包括出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪 2個罪名,這一規(guī)定對保護公民個人信息安全,提供了最為有力的最后一道屏障。國家應盡快制定一部全面規(guī)范公民個人信息保護的專門法律——“個人信息保護法”,建立有關個人信息保護的基本法律制度和法律體系。在軍事法律體系內(nèi),對于軍人個人信息的保護也沒有一部統(tǒng)一的條例、規(guī)章或者規(guī)定,軍隊部門也應制定一部統(tǒng)一的軍人個人信息保護法,以規(guī)范對軍人個人信息的收集、保存和利用等行為,維護軍人個人信息權,保護軍人的合法權益。在行政執(zhí)法領域,對軍人個人信息行政違法行為,沒有專門的行政保護機構和力量,對有關軍地機構和公共服務機構缺乏監(jiān)督和問責,也缺乏法律宣傳。在司法實踐中,軍地司法機關對侵犯軍人個人信息的案件沒有得到足夠的重視及開展強有力的司法審判和執(zhí)行。

(五)相關部門、單位或個人擁有獲取或處置軍人個人信息的權力

現(xiàn)今社會,越來越多的部門擁有了合法獲得、儲存、利用或處理軍人個人信息的權力,而不論是公共部門還是私營部門,只要掌握了大量的軍人個人信息,均存在濫用、牟利或侵犯軍人個人權利的可能。國家機關在履行職權的時候,或者是一些公共服務機構在向社會提供公共服務的時候,依照法律和法規(guī)的規(guī)定需要收集一些軍人的信息。這些法律和行政法規(guī)同時也規(guī)定,國家機關和公共服務機構必須承擔對這些信息予以保密的義務,非有法律規(guī)定不得泄露。在現(xiàn)實生活中,有些單位或者個人在履行職責過程中取得了這些信息以后,違反法律的規(guī)定提供給他人,損害了軍人的合法權利,也危害了信息安全。

(六)對軍人個人信息存在利益驅(qū)動和市場需求

近年來,一些組織或者個人違反職業(yè)道德和保密義務,將公民個人信息資料出售牟利或者泄露給他人,致使出售或者非法提供軍人個人信息的活動越來越猖獗,市場供給和需要越來越大。一些單位、機構和公司、個人出于謀取非法利益等目的,以竊取、收買、非法提供等方法大肆收集、存儲、利用、泄露軍人個人信息,對軍人個人信息的侵犯起到了推波助瀾的作用。特別是近些年來,一些國家或公共服務部門在履行公務或提供服務中獲取的公民個人信息被非法泄露的情況時有發(fā)生,對公民個人的人身安全、財產(chǎn)安全和個人隱私構成嚴重威脅。

(七)科技的進步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為侵犯軍人個人信息提供了工具和方便條件

隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展,對軍人個人信息的收集、儲存、披露、提供和利用越來越簡單,使得軍人隱私權受到侵害的可能性越來越大,軍人個人信息被泄露的可能性也隨之加劇。

(八)追究侵犯軍人個人信息行為的法律責任面臨取證難的困境,訴訟成本過高

侵犯軍人個人信息的行為大部分沒有物化的證據(jù),偵查機關需用技術手段來證明犯罪行為的存在,確定犯罪主體的現(xiàn)實身份也需要相應的技術手段,這對偵查機關的技術水平、偵查手段、證明過程等都提出了新的要求。如何有效地證明相關單位和其工作人員以及其他個人在履行職責的過程中,實際出售或者非法提供了他人的信息,并非一件容易之事。同時,通過民事訴訟維權,被侵害軍人提起民事訴訟或者刑事附帶民事訴訟,向法院起訴請求民事賠償和精神損害賠償?shù)鹊?也都困難重重。

[1]趙桂民.軍人個人信息保護途徑研究[J].情報雜志,2010,(Z1)：125.

[2]趙桂民,陳延濤.軍人個人信息安全法律保護研究[C]//第四屆中國軍事法治前沿論壇學術研討會論文集.2010：203-204.

[3]劉憲權,方晉曄.個人信息權刑法保護的立法及完善[J].華東政法大學學報,2009,(3)：128.

[4]趙桂民.軍人個人信息安全亟待法律保護[N].法制日報,2010-04-18(4).

[5]趙桂民.軍人個人信息保護的必要性研究[J].圖書情報工作,2010,(Z1)：83.

[6]趙秉志.刑法修正案最新理解與適用[M].北京：中國法制出版社,2009：114.