沈臻懿

（華東政法大學(xué)，上海200042）

構(gòu)建海事司法鑒定機(jī)構(gòu)的探索
——以上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心為視角

沈臻懿

（華東政法大學(xué)，上海200042）

近年，海事、海商等涉海案件的數(shù)量逐年增長(zhǎng)。海事訴訟案件中的待證事實(shí)多涉及專門性問題，需要通過科學(xué)實(shí)證予以鑒別和判斷。上海在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的同時(shí)根據(jù)國(guó)際法原則以及國(guó)際慣例，設(shè)立專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)已成為海事司法的必然要求。構(gòu)建與完善海事司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范海事司法鑒定市場(chǎng)、維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、保障社會(huì)法治建設(shè)、促進(jìn)海事訴訟的審理與上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)都具有極為重要的意義。

國(guó)際航運(yùn)中心；海事司法鑒定；構(gòu)建

Abstract：The number of cases relating to maritime affairs is increasing in recent years.In these cases，factum probandum relates to professional knowledge and needs to be identified and judged with scientific evidence.According to the rules of international law and international practice，it is essential to set up professional maritime forensic appraisal institutions for judicial practice in maritime cases.Constructing and improving maritime forensic appraisal institutions are significant in regulating the maritime appraisal market，protecting the interests of the parties，safeguarding the legal system construction，promoting maritime case hearing and establishing the international maritime centre in Shanghai.

Key words：international maritime centre；maritime forensic appraisal；construction

上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)帶來海洋產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，船舶通航密度以及港口貨物吞吐量呈現(xiàn)出明顯上升態(tài)勢(shì)。國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，海事、海商等涉海案件的數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)。海事訴訟案件中的待證事實(shí)涉及多項(xiàng)專門性問題，需要通過科學(xué)實(shí)證來予以鑒別和判斷。因此，根據(jù)國(guó)際法原則以及國(guó)際慣例，設(shè)立專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)已成為海事司法的必然要求。上海作為全國(guó)十座擁有專門海事法院的沿海城市之一，構(gòu)建專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)不僅是海事訴訟審理的需要，更是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的重要保證。然而，上海目前尚無一家專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，不可不謂國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程中的一大缺憾，這也使得構(gòu)建專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)成為當(dāng)前一項(xiàng)迫切需要解決的課題。

1 構(gòu)建海事司法鑒定機(jī)構(gòu)的重要性

2005年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）實(shí)施以來，面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速擴(kuò)大。上海目前已設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)，主要集中在傳統(tǒng)的“三大類”鑒定門類，少量涉及司法會(huì)計(jì)鑒定、計(jì)算機(jī)鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、建筑工程鑒定等領(lǐng)域，就是沒有海事方面的司法鑒定機(jī)構(gòu)。隨著上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的步伐日益加快，海事訴訟案件的數(shù)量也逐年提升，構(gòu)建以技術(shù)性、專業(yè)性為支撐的專門海事司法鑒定機(jī)構(gòu)已顯得尤為迫切與重要。具體而言，這種迫切性重要性主要源自于以下三方面：

1.1 海事訴訟的需求

上海在高速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，涉海方面的沖突與糾紛也逐年攀升。隨著法治理念的深入人心，原來以行政調(diào)處為主要的解決方式越來越多地通過訴訟形式來解決，海事訴訟與海事司法鑒定方面的相關(guān)問題變得尤為重要[1]。海事訴訟中的待證事實(shí)涉及多項(xiàng)專門性問題，如海上船舶發(fā)生碰撞事故的起因、海洋運(yùn)輸中受損貨物的受損原因、海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害程度、海面溢油的溢油源確認(rèn)等專業(yè)性問題。海事訴訟案件中，需要對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定的案件數(shù)量已占到較大比例。通過對(duì)2006年某海事法院76件已判決結(jié)案的案件進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)其中涉及鑒定結(jié)論、檢驗(yàn)或評(píng)估報(bào)告及專家證言等專業(yè)證據(jù)案件的就有32件，占42.1%[2]；又據(jù)對(duì)2009年某海事法院全年受理的一審海事海商案件進(jìn)行考察，其中有四類案件上升明顯：一是海上貨物運(yùn)輸合同糾紛253件，同比增長(zhǎng)29%；二是船舶建造、買賣、修理合同糾紛131件，同比增長(zhǎng)51%；三是船員勞務(wù)合同糾紛83件，同比增長(zhǎng)16.9%；四是海上保險(xiǎn)合同糾紛70件，同比增長(zhǎng)268%[3]。上述案件審理過程中，基本都涉及船舶碰撞、海運(yùn)貨損、船舶評(píng)估等專門性問題的鑒定與判斷。由于海事訴訟案件發(fā)生在海洋這一特定的環(huán)境，當(dāng)事雙方無法提供證明案件客觀事實(shí)的證據(jù)。即使一方當(dāng)事人進(jìn)行了舉證，但相對(duì)方提出相反的證據(jù)予以抗辯，使得當(dāng)事雙方提交的證據(jù)真假難辨，給裁判者的自由心證造成極大的困惑。此外，案件中的爭(zhēng)議問題基本都涉及專業(yè)技術(shù)，顯然已超出裁判者認(rèn)定、識(shí)別的能力范圍。因而，為了有效解決涉及海事訴訟的各種專門性問題，必須借助于專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，運(yùn)用海事科學(xué)知識(shí)以及專業(yè)檢測(cè)技術(shù)手段做出科學(xué)鑒別與判斷。裁判者在對(duì)鑒定意見審查判斷的基礎(chǔ)上，利用鑒定意見正確認(rèn)定海事訴訟中涉及的專門性問題，增強(qiáng)其定案時(shí)的自由心證。

1.2 司法公正的實(shí)現(xiàn)

長(zhǎng)久以來，所發(fā)生的海事沖突與糾紛往往都由海監(jiān)、港監(jiān)、漁政等海事行政執(zhí)法部門采用行政手段予以調(diào)處。即使在糾紛處理中需要對(duì)某些專門性問題進(jìn)行鑒定的，也幾乎被海事行政執(zhí)法部門下屬的鑒定機(jī)構(gòu)所壟斷。海事行政執(zhí)法部門下屬的鑒定機(jī)構(gòu)，多為“一套班子兩塊牌子”的模式，作出的鑒定易受行政權(quán)的干預(yù)與影響，難以形成科學(xué)、客觀、中立、公正的鑒定意見。司法公正的理念要求任何人都不得成為自己的法官。海事行政執(zhí)法部門中存在的“自我執(zhí)法、自我鑒定”現(xiàn)象，顯然有悖于司法公正的理念。

構(gòu)建專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，不僅是海事訴訟的需要，更是司法公正的需要。專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)本身及其主管機(jī)關(guān)不直接參與訴訟活動(dòng)，訴訟結(jié)果與其自身及主管機(jī)關(guān)亦無任何利害關(guān)系。該定位有利于專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)保持客觀性、獨(dú)立性、中立性的地位。這種性質(zhì)可以使司法鑒定機(jī)構(gòu)排除各種行政、人為等因素的干擾，用科學(xué)的、客觀的態(tài)度去開展鑒定工作，盡可能地保證其鑒定意見的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、客觀性，使鑒定意見有較大的公信力[4]。專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)由于較少受到各種干擾因素的影響，作出的司法鑒定意見更易被海事訴訟雙方所認(rèn)可，有利于防止和克服司法鑒定腐敗的產(chǎn)生。

1.3 國(guó)際航運(yùn)中心涉案處理

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009年底上海港的貨物吞吐量達(dá)5.9億噸，位居世界第一位；集裝箱吞吐量達(dá)2 500萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱），位居世界第二位。上海港船舶通航密度及港口貨物吞吐量的明顯增長(zhǎng)，使其在全球航運(yùn)業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。上海在高速發(fā)展國(guó)際航運(yùn)業(yè)的同時(shí)也帶來了更多的海事糾紛，必然需要通過完善的法律制度予以保障。海事活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛與沖突不可調(diào)和時(shí)，往往需要通過訴訟的手段予以解決。對(duì)于海事訴訟中的海損、海洋污染、船舶評(píng)估、溢油等專門性問題，如何通過完善的法律制度來構(gòu)建科學(xué)實(shí)證下的司法證明，已顯得尤為迫切與重要。這些專門性問題的鑒別和判斷，都會(huì)對(duì)案件的審理工作以及定紛止?fàn)幤鸬街匾淖饔谩?/p>

因此，在上海加速建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)召喚下，司法活動(dòng)能否有效地解決海事及航運(yùn)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題與糾紛，已經(jīng)成為了當(dāng)前需要解決的一大重點(diǎn)問題。而海事司法鑒定機(jī)構(gòu)作為解決海事訴訟中專門性問題的重要組織，如何對(duì)其進(jìn)行合理的構(gòu)建，以充分發(fā)揮其司法證明作用，也需要在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的過程中不斷思考與探索。

2 海事司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)鑒定范圍

海事司法鑒定系指在訴訟活動(dòng)中依法取得海事司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理委托，并由本機(jī)構(gòu)中具有執(zhí)業(yè)資格的鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)海事訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。司法實(shí)踐中，海事司法鑒定機(jī)構(gòu)從事的鑒定內(nèi)容一般包括以下三大類9個(gè)方面：

2.1 船舶運(yùn)輸類

2.1.1 船舶碰撞事故鑒定

鑒定人依據(jù)海上交通安全法規(guī)、國(guó)際海上避碰規(guī)則以及航海慣例等，結(jié)合事發(fā)當(dāng)時(shí)的海況、船舶動(dòng)態(tài)等資料和數(shù)據(jù)，對(duì)海域中船舶之間發(fā)生碰撞的起因及責(zé)任等進(jìn)行分析和鑒定。

2.1.2 海運(yùn)貨損鑒定

鑒定人依據(jù)海洋運(yùn)輸中的相關(guān)規(guī)范以及合同約定，利用專門的分析儀器進(jìn)行檢測(cè)、化驗(yàn)，從而對(duì)海洋運(yùn)輸中受損貨物的受損原因以及損失貨物的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估與鑒定。

2.1.3 船舶評(píng)估鑒定

鑒定人運(yùn)用專門知識(shí)以及科學(xué)技術(shù)對(duì)海事訴訟中涉及船舶建造、修理、買賣以及拆解等合同糾紛中的專門性問題進(jìn)行評(píng)估與鑒定。

2.2 海洋工程類

2.2.1 救助打撈鑒定

運(yùn)用打撈救助等科學(xué)原理以及潛水勘探、攝錄技術(shù)等，對(duì)沉沒的船舶、其他沉沒物和水下設(shè)施（包括工程設(shè)施中的水下部分）的實(shí)際狀況進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見；對(duì)打撈救助、水下工程中涉及的專門性技術(shù)問題進(jìn)行鑒定。

2.2.2 海洋工程及設(shè)施鑒定

依據(jù)海洋學(xué)、建筑學(xué)、工程學(xué)的理論與技術(shù)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，通過儀器分析、測(cè)試，對(duì)海洋工程及其設(shè)施的工程造價(jià)、工程質(zhì)量事故等進(jìn)行評(píng)估與鑒定。

2.2.3 海域使用和征用補(bǔ)償鑒定

根據(jù)海洋工程建設(shè)的需要，依據(jù)專門知識(shí)或科學(xué)技術(shù)對(duì)相關(guān)海域的使用情況和海域環(huán)境影響進(jìn)行分析和評(píng)估；對(duì)擬征用的海域養(yǎng)殖設(shè)備、海水（海底）養(yǎng)殖物、水面（水下）設(shè)施、海岸、灘涂等海域征用面積及其補(bǔ)償金額進(jìn)行勘驗(yàn)、評(píng)估與鑒定。

2.3 海洋環(huán)境類

2.3.1 海洋污染鑒定

運(yùn)用海洋學(xué)等多學(xué)科的綜合理論與技術(shù)，依據(jù)《海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》、《海洋調(diào)查規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)海域的海洋環(huán)境質(zhì)量、被損害海洋動(dòng)植物、污染物以及污染源進(jìn)行檢測(cè)與分析，從而對(duì)海洋生態(tài)、海洋資源以及海洋動(dòng)植物的損害程度進(jìn)行勘驗(yàn)和鑒定。

2.3.2 溢油鑒定

依據(jù)油品具有的不同化學(xué)特征，并利用油品的光譜、色譜圖不同，通過對(duì)海面溢油和溢油源的油樣進(jìn)行比對(duì)檢驗(yàn)與鑒定，從而確定溢油源。

2.3.3 海水養(yǎng)殖損害鑒定

依據(jù)海產(chǎn)品的生理特性、養(yǎng)殖原理以及生物技術(shù)，對(duì)海水養(yǎng)殖物的受損原因及受損產(chǎn)量、價(jià)值等進(jìn)行評(píng)估與鑒定。

3 海事司法鑒定存在的問題

海事訴訟活動(dòng)中，往往需要委托海事司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)于專門性問題進(jìn)行鑒別與判斷，以提高法官對(duì)于海事專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知能力。然而，目前海事司法鑒定的現(xiàn)狀，不僅制約了海事訴訟的順利開展，也對(duì)上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心產(chǎn)生了一定的消極影響。

3.1 缺乏專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)

截止至2009年底，經(jīng)上海市司法局登記核準(zhǔn)的司法鑒定機(jī)構(gòu)共有101所。除大多數(shù)為法醫(yī)、物證、聲像資料等“三大類”鑒定機(jī)構(gòu)外，還有為數(shù)不多的計(jì)算機(jī)、司法會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建筑工程司法鑒定機(jī)構(gòu)，但至今尚無一所專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，這與上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)極不相稱。大量的海事訴訟案件表明，造成法官無法及時(shí)、準(zhǔn)確斷案的重要因素之一，就是海事司法鑒定的缺失。由于上海缺乏專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，海事法院遇到訴訟中的專門性問題時(shí)，往往只能委托一些行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。這類機(jī)構(gòu)不是為司法鑒定而設(shè)立的，而是遇到訴訟案件時(shí)經(jīng)有關(guān)司法機(jī)關(guān)委托才從事一些司法鑒定工作[5]。此類行業(yè)組織未經(jīng)司法鑒定主管部門的登記公告，相對(duì)于專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)而言社會(huì)公信力較弱。行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定往往不能完全滿足訴訟活動(dòng)的要求，出具的鑒定意見也不足以令當(dāng)事雙方信服。司法實(shí)踐中，鑒于海事訴訟案件中涉及專門性問題的復(fù)雜程度，缺乏專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)往往會(huì)對(duì)案件事實(shí)的及時(shí)、準(zhǔn)確認(rèn)定產(chǎn)生諸多不利的影響。

3.2 高校資源未充分利用

我國(guó)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)是鑒定行業(yè)的主力軍之一，他們主要承擔(dān)司法鑒定教學(xué)與科研任務(wù)，奠定了高校在司法鑒定人才和設(shè)備上的先天優(yōu)勢(shì)。上海作為法治建設(shè)與航運(yùn)發(fā)展的大都市，所屬高校中擁有眾多法學(xué)以及海事專業(yè)方面的高端人才。例如海事類、海洋類、理工類以及政法類高校的航運(yùn)、船舶、海洋、機(jī)械工程、司法鑒定、海商法、國(guó)際法、海洋法等相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者；儀器設(shè)備基本能覆蓋當(dāng)前海事司法鑒定中的船舶碰撞事故鑒定、海運(yùn)貨損鑒定、海洋工程設(shè)施鑒定、海洋污染鑒定、救助打撈鑒定、溢油鑒定等主要鑒定事項(xiàng)。然而在海事訴訟日益頻繁的今天，上海尚未充分依托高校的優(yōu)勢(shì)與資源，構(gòu)建專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，為海事訴訟服務(wù)。一方面，面對(duì)海事訴訟案件呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢(shì)，越來越多的專門性問題需要通過科學(xué)技術(shù)手段來予以證實(shí)；另一方面，由于缺乏專門海事司法鑒定機(jī)構(gòu)這一平臺(tái)，高校擁有的專家學(xué)者、儀器設(shè)備無法充分利用，亦不能直接介入到海事訴訟專門性問題的解決機(jī)制中。

3.3 訴訟成本較高、訴訟效率低下

鑒于上海缺乏專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，法院欲委托專門機(jī)構(gòu)從事海事司法鑒定時(shí)，往往只能選擇外省市的相關(guān)專門海事司法鑒定機(jī)構(gòu)。例如山東海事司法鑒定中心、廣東華南海事司法鑒定中心等機(jī)構(gòu)。無形中增加了訴訟成本，并且導(dǎo)致訴訟效率降低。海事司法鑒定的鑒定對(duì)象多為受損的船舶或者特定海域的污染狀況，需要鑒定人在實(shí)地勘驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行鑒別與判斷。鑒定機(jī)構(gòu)距離上海較遠(yuǎn)的客觀限制，使得法院進(jìn)行案件委托時(shí)不甚便利，鑒定人來往途中也同樣需要消耗較多的費(fèi)用與時(shí)間。如果鑒定人在鑒定實(shí)施的過程中需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或者受損物進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，又將進(jìn)一步地拖延訴訟周期。司法實(shí)踐中存在的一系列實(shí)際問題都表明，上海缺乏本地的專門海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，不僅導(dǎo)致海事訴訟成本的上升，更容易使案件久拖不決。

4 海事司法鑒定機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

截止至2009年底，經(jīng)各省、市、自治區(qū)司法廳（局）登記公告的涉及海事司法鑒定的機(jī)構(gòu)為16所，基本分布在部分沿海城市以及港口城市。其中大連3所、錦州1所、營(yíng)口1所、廈門3所、福州2所、泉州1所、青島3所、廣州1所、武漢1所[6]。海事司法鑒定在海事、海商類訴訟案件中的重要作用與顯著地位也日益被社會(huì)所認(rèn)可。僅以某海事法院2005年至2008年審理的海事訴訟案件為例，2005年該院委托海事司法鑒定48件、2006年59件、2007年43件、2008年54件。通過海事司法鑒定機(jī)構(gòu)的及時(shí)介入，有效確保了海事訴訟活動(dòng)的順利開展[7]。

然而，作為航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海，卻無一所專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，這一現(xiàn)狀與上海構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)與地位不甚匹配。隨著上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的不斷發(fā)展，在上海設(shè)立公正中立、科學(xué)鑒定、規(guī)范有序的專門海事司法鑒定機(jī)構(gòu)已迫在眉睫。毋庸置疑，建構(gòu)專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范海事司法鑒定市場(chǎng)、維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、保障社會(huì)法治建設(shè)、促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)都具有極為重要的意義。

4.1 依托高校資源，構(gòu)建海事司法鑒定機(jī)構(gòu)

4.1.1 依托高校的高端人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)

國(guó)際海洋交通運(yùn)輸日益受到重視的今天，海事司法鑒定機(jī)構(gòu)的建立及其活動(dòng)也已成為國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的重要組成部分。建設(shè)一流的國(guó)際航運(yùn)中心，就需要有一流的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行配套。從世界范圍來看，擁有專業(yè)資源最為豐富的莫過于高等院校與科研機(jī)構(gòu)。上海的一些高校擁有眾多海事司法鑒定相關(guān)領(lǐng)域的高端人才和國(guó)際領(lǐng)先的儀器設(shè)備。依托高校資源而構(gòu)建的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，無論是在技術(shù)設(shè)備還是在人員配置上都具有明顯的綜合優(yōu)勢(shì)。科學(xué)技術(shù)方面，高校作為科學(xué)研究的前沿陣地，它對(duì)新理論、新科學(xué)的研究能力是其他一般社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)無法比擬的[8]；人員方面，高校有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，雄厚的師資力量、深厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、科學(xué)合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)確保了高校司法鑒定人員綜合素質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)[9]。

4.1.2 整合相關(guān)高等院校的鑒定資源

海事司法鑒定不同于傳統(tǒng)“三大類”鑒定，對(duì)司法鑒定研究以及海事專門技術(shù)均有較高的要求。在高校資源中，政法類院校對(duì)于司法鑒定、海事訴訟的研究較為深入，但對(duì)于海事專門技術(shù)的掌握較為欠缺；海事、海洋類院校雖然具有門類齊全的海事專門技術(shù)，但缺乏對(duì)司法鑒定及海事訴訟的專門研究，難以將專門技術(shù)有效運(yùn)用至海事訴訟活動(dòng)中。這也決定了僅憑個(gè)別高校的科研、技術(shù)力量亦不能完全滿足海事司法鑒定的需要。因此，在構(gòu)建專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，要善于將高校資源進(jìn)行整合，依托相關(guān)高校的人員、設(shè)備從事海事司法鑒定業(yè)務(wù)。面對(duì)海事訴訟中科技含量極高的專門性技術(shù)問題，既要依靠海事、海洋類院校擁有的高科技海事技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行分析和檢測(cè)，又要依靠政法類院校對(duì)于司法鑒定、海事訴訟的深入研究，指導(dǎo)專門技術(shù)如何能夠符合司法鑒定的要求，從而更好地為海事訴訟服務(wù)。

4.2 將海事司法鑒定機(jī)構(gòu)納入司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理范疇

4.2.1 由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)海事司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理

2005年《決定》頒布以來，第一次以法律的形式明確賦予司法行政機(jī)關(guān)主管全國(guó)的司法鑒定工作。然而在當(dāng)前司法實(shí)踐中，尚未將海事司法鑒定機(jī)構(gòu)納入到司法行政機(jī)關(guān)的登記管理范圍。隨著上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展，海事訴訟也將日漸廣泛，將海事司法鑒定機(jī)構(gòu)納入到司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理的范疇已是必然之趨勢(shì)。根據(jù)訴訟的需要，將海事司法鑒定機(jī)構(gòu)納入到司法鑒定主管部門的統(tǒng)一管理中，有利于通過行政管理的模式對(duì)海事司法鑒定進(jìn)行控制與監(jiān)督，規(guī)范海事司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定工作，從而保障司法鑒定在海事訴訟中應(yīng)有的公信力，增強(qiáng)訴訟當(dāng)事人對(duì)于鑒定意見的認(rèn)可程度。

4.2.2 將行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)納入司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理范疇

由于上海尚沒有專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，海事法院有時(shí)也會(huì)委托一些本地的行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)從事相關(guān)的鑒定活動(dòng)。但畢竟此類機(jī)構(gòu)并不專職從事司法鑒定業(yè)務(wù)，不受司法行政機(jī)關(guān)的管理與監(jiān)督，不能夠完全滿足訴訟活動(dòng)對(duì)司法鑒定提出的要求。此外，這類機(jī)構(gòu)也未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)與登記，其社會(huì)公信力不強(qiáng)，不能令訴訟雙方信服。筆者建議，可以將行業(yè)鑒定組織中從事海事司法鑒定工作的人員與設(shè)備剝離出去，組成具有獨(dú)立法人資格的組織。并通過司法行政機(jī)關(guān)的登記注冊(cè)，建構(gòu)為專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)，在司法鑒定主管部門的管理與監(jiān)督下為海事訴訟活動(dòng)提供鑒定服務(wù)。

4.3 根據(jù)上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的要求，明確現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展方向

海事司法鑒定的范圍較為廣泛，構(gòu)建專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。要根據(jù)上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的要求來確定現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的鑒定方向。真正做到最大程度利用現(xiàn)有資源，同時(shí)也可以防止資源的閑置與重復(fù)發(fā)展。

4.3.1 明確海事司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展重點(diǎn)

上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的過程中，會(huì)凸顯海事訴訟中遇到的專門性問題，諸如船舶碰撞、海運(yùn)貨損、船舶評(píng)估、救助打撈以及溢油泄污等。在現(xiàn)階段的專門海事司法鑒定機(jī)構(gòu)建立過程中，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展重點(diǎn)集中于此類鑒定項(xiàng)目?？梢猿浞掷孟嚓P(guān)專家及儀器設(shè)備，重點(diǎn)開展船舶碰撞事故鑒定、海運(yùn)貨損鑒定、船舶評(píng)估鑒定、救助打撈鑒定、海洋污染鑒定等業(yè)務(wù)。同時(shí)，在專門海事司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展較為成熟的基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)增加其他鑒定事項(xiàng)，比如：海水養(yǎng)殖損害鑒定、海洋工程及設(shè)施鑒定、海域使用和征用補(bǔ)償鑒定等。

4.3.2 避免鑒定事項(xiàng)過度重復(fù)建設(shè)，造成鑒定資源浪費(fèi)

海事訴訟案件中，經(jīng)常也會(huì)對(duì)海事活動(dòng)中的人身傷害、航運(yùn)合同文書、航海記錄的真實(shí)性以及船舶碰撞后遺留的微量物證進(jìn)行鑒定。這些鑒定事項(xiàng)雖然出現(xiàn)在海事訴訟案件中，但現(xiàn)有“三大類”鑒定機(jī)構(gòu)中的法醫(yī)類鑒定、文書司法鑒定、微量物證司法鑒定已完全能夠滿足此類事項(xiàng)的鑒定需求。在構(gòu)建專門的海事司法鑒定機(jī)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)避免鑒定事項(xiàng)的過度重復(fù)建設(shè)，造成大量的鑒定資源浪費(fèi)。著重根據(jù)上海發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心的要求，構(gòu)建能夠保障國(guó)際航運(yùn)中心有序發(fā)展的專門海事司法鑒定機(jī)構(gòu)。

[1]孫慶和，文艷.海事訴訟與海事司法鑒定[J].中國(guó)船舶，2002，（5）：57.

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（本文編輯：朱淳良）

The Construction of Maritime Forensic Appraisal Institutions——in View of Establishing Shanghai as the International Maritime Centre

SHEN Zhen-yi
（East China University of Political Science and Law，Shanghai 200042，China）

D918.9

A

10.3969/j.issn.1671-2072.2011.01.009

1671-2072-（2011）01-0039-05

2010-06-18

上海市教育委員會(huì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（J51102）

沈臻懿（1987-），男，碩士研究生。E-mail：shenzhenyi1987@yahoo.cn。