□龐仁芝 周東憲

(國防大學(xué)馬克思主義教研部，北京 100091)

深化文化體制改革開放的行動綱領(lǐng)

□龐仁芝 周東憲

(國防大學(xué)馬克思主義教研部，北京 100091)

深化國有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，是黨的十七屆六中全會提出的深化文化體制改革的行動綱領(lǐng)。按照這一綱領(lǐng)深化文化體制改革，對于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、把我國建設(shè)成為社會主義文化強國具有決定性意義。

十七屆六中全會;決定;文化體制;改革開放

黨的十七屆六中全會的主題非常明確:深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。為了加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，全會審議通過的《決定》設(shè)專章闡明了進(jìn)一步深化文化體制改革開放的行動綱領(lǐng):深化國有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。［1］按照這個綱領(lǐng)深化文化體制改革開放，對于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、把我國建設(shè)成為社會主義文化強國具有決定性意義。

一、深化國有文化單位改革

國有文化單位眾多，從種類上看，主要有出版、發(fā)行、報刊、廣播、影視、演藝、圖書館、博物館、文化館、體育館，等等。深化國有文化單位改革的基本思路，是科學(xué)區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強”，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既保障人民群眾的基本文化權(quán)益，又滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。按照《決定》的精神，深化國有文化單位改革應(yīng)從兩個方面努力。

第一，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革，培育合格市場主體。長期以來，我國的文化單位大都由政府操辦，管理主要依據(jù)行政指令，脫離群眾需求，由此而產(chǎn)生的關(guān)系不順、效率不高、管理不力、布局結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部機制不靈活等問題，嚴(yán)重束縛了文化生產(chǎn)力的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。改革的方向，是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，把經(jīng)營性文化單位培養(yǎng)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的合格市場主體，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)過近些年的文化體制改革，國有文化單位的狀況發(fā)生了重要變化，出版、發(fā)行、影視業(yè)的文化單位大都轉(zhuǎn)制為企業(yè)，涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入在百億元左右的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。《決定》從這一實際出發(fā)指出:“科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開，推進(jìn)一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，支持其吸引社會資本進(jìn)行股份制改造?！?/p>

各類經(jīng)營性文化單位改革，都要貫徹創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力的總要求。關(guān)于國有文藝院團改革，除少數(shù)經(jīng)審批保留事業(yè)性質(zhì)的院團，其余都要轉(zhuǎn)企改制。通過轉(zhuǎn)企改制，破除阻礙院團發(fā)展的體制機制障礙，改變?nèi)狈ι鷻C和活力的狀況，培育更多的現(xiàn)代演藝企業(yè)，為繁榮演藝產(chǎn)業(yè)奠定微觀基礎(chǔ)和體制保障。關(guān)于非時政類報刊社改革，涉及4千多家，單位數(shù)量多，情況差別大。通過這些單位的轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)報刊資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不具備辦報辦刊條件的單位，從而解決報刊出版業(yè)存在的數(shù)量過多、規(guī)模過小、資源分散、結(jié)構(gòu)失衡、市場競爭力弱等突出問題，增強報刊的傳播力和輿論引導(dǎo)力，提高報刊出版業(yè)的整體實力和競爭力。關(guān)于新聞網(wǎng)站改革，旨在通過轉(zhuǎn)企改制整合資源，加強新媒體業(yè)務(wù)，構(gòu)建贏利模式，打造具有強大競爭力的新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，走出一條既符合社會主義先進(jìn)文化要求又符合互聯(lián)網(wǎng)傳播特點，既保證導(dǎo)向正確又富有活力的重點新聞網(wǎng)站發(fā)展道路。在經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制中，還要創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，支持其吸引社會資本進(jìn)行股份制改造，打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為文化市場上的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

第二，著眼于突出公益性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力，全面推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)，任務(wù)是滿足人民群眾的基本文化需求，必須堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)。

與文化事業(yè)單位改革密切相關(guān)的是公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照《決定》的要求，創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制，吸收有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理，對于增強公共文化服務(wù)設(shè)施運行的科學(xué)性，對于進(jìn)一步推進(jìn)公共文化設(shè)施免費開放，對于促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，都具有重要意義。深化文化事業(yè)單位改革，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，根據(jù)人口環(huán)境條件和文化事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位的數(shù)量、布局、種類，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。

事業(yè)單位實行企業(yè)化管理改革，是《決定》提出的一個重要舉措。黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性任務(wù)的出版單位，重要科學(xué)研究機構(gòu)，代表民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團，這些保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文化單位，要按照政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的方針，深化內(nèi)部機制改革，形成自我發(fā)展的活力，在面向市場、服務(wù)群眾的過程中不斷發(fā)展壯大。

公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，只是文化形式的差別和載體的不同，而承載的精神即文化的靈魂是一致的，那就是社會主義先進(jìn)文化。因此，它們的改革發(fā)展，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把社會效益擺在首位，努力滿足群眾的文化需求，豐富人們的精神世界，促進(jìn)人的全面發(fā)展。發(fā)展公益性文化事業(yè)，必須追求社會效益的最大化，不搞產(chǎn)業(yè)化，但也要在內(nèi)部引入激勵機制，改善服務(wù)。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，也必須把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

二、健全現(xiàn)代文化市場體系

文化市場體系，是各類文化產(chǎn)品市場、文化服務(wù)市場以及文化要素市場相互聯(lián)系的文化市場有機整體。按照統(tǒng)一開放競爭有序的要求構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，對于促進(jìn)文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素在全國范圍內(nèi)流動至關(guān)重要，是深化文化體制改革的又一重點任務(wù)。統(tǒng)一，就是不存在壟斷經(jīng)營、條塊分割和地區(qū)封鎖，形成一個沒有貿(mào)易壁壘、各市場主體地位平等的全國大市場。增強文化市場的統(tǒng)一性，應(yīng)堅持文化市場規(guī)則的一致性、文化市場流動的自由性、文化市場價格的均衡性。開放，就是市場不是封閉的，各種市場對內(nèi)對外開放，之間相互關(guān)聯(lián)相互滲透。各種文化要素都能自由流動，外來的文化要素能通過正規(guī)渠道走進(jìn)來，國內(nèi)的文化要素能通過正規(guī)渠道走出去。競爭，就是塑造多元市場主體，它們自由平等地參與競爭，形成優(yōu)勝劣汰的機制，促使它們提高經(jīng)營服務(wù)水平，降低生產(chǎn)銷售成本，自覺維護消費者利益。有序，就是交易秩序良好，權(quán)利義務(wù)對等，價格公開透明，產(chǎn)權(quán)保護有力，流通渠道暢通，市場信用良好。統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，功能是實現(xiàn)文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素合理流動，提高文化資源配置效率，促進(jìn)文化融入經(jīng)濟社會，滿足人們的文化需求。按照統(tǒng)一開放競爭有序的要求，從我國文化市場的現(xiàn)狀出發(fā)，《決定》對健全現(xiàn)代文化市場體系作出了部署。

發(fā)展文化產(chǎn)品市場，培育文化要素市場。文化產(chǎn)品也是一種市場要素，只是因為它是文化市場的基礎(chǔ)，才從要素市場中提出來與要素市場相提并論。長期以來，我國的文化產(chǎn)品都由國家或國家委托的事業(yè)單位提供。近些年來，隨著非公有經(jīng)濟進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的步伐加快，文化產(chǎn)品的供給能力有了很大提高，但仍不能滿足市場需求，尤其是深受市場歡迎的原創(chuàng)產(chǎn)品供給不足。進(jìn)一步提高供給能力，必須以深化改革開放為動力，重點發(fā)展書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場。目前的文化要素市場，相對于經(jīng)濟要素市場明顯滯后，因而《決定》強調(diào)要加快培育。在發(fā)展資本、人才、技術(shù)等要素市場的同時，尤其要加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、信息等要素市場，辦好重點文化產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。

拓寬文化流通渠道，構(gòu)建文化流通網(wǎng)絡(luò)。文化流通渠道和網(wǎng)絡(luò)，關(guān)系文化產(chǎn)品的營銷，關(guān)系人民群眾文化權(quán)益的實現(xiàn)。必須深化發(fā)行體制改革，形成以國有發(fā)行渠道為主、其他發(fā)行渠道為輔的格局。必須發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，如連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、城鄉(xiāng)貫通的文化流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，有助于打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，加快建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動。

辦好文化產(chǎn)業(yè)博覽會，完善綜合交易平臺。實踐證明，中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(簡稱“文博會”)是有效的文化產(chǎn)品綜合交易平臺。這樣的交易平臺，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)作用，可以拉動文化產(chǎn)業(yè)的投資融資，可以帶動旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，還可以推動中國文化產(chǎn)品走向國際市場。《決定》指出，要進(jìn)一步打造中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。

加強行業(yè)組織建設(shè)，建立健全中介機構(gòu)。規(guī)范的行業(yè)組織和中介機構(gòu)，是現(xiàn)代市場主體的重要組成部分，在我國的發(fā)展比較滯后，各門類之間也不平衡，作用的發(fā)揮有待加強。有必要制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)組織建設(shè)和改造，使之依照有關(guān)法律規(guī)定和章程履行市場協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé);完善和發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構(gòu)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度，擴大知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化社會化的服務(wù)。

三、創(chuàng)新文化管理體制

文化管理體制是文化管理體系及其運行機制的總和，規(guī)定著文化運行的方式，影響著文化管理的效益，決定著文化發(fā)展的水平。我國的文化管理體制分為宏觀管理體制和行政管理體制。文化宏觀管理體制，是國家層面上的文化建設(shè)整體運作體制，其基本規(guī)定是:黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，社會監(jiān)督，企事業(yè)單位依法運營。進(jìn)一步完善這個體制，是深化文化體制改革的一個重要任務(wù)。文化行政管理體制，是政府及其文化行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)管并服務(wù)于文化建設(shè)的工作體制。創(chuàng)新文化行政管理體制，是深化文化體制改革的重點任務(wù)，《決定》就此提出了明確要求。

調(diào)整管理權(quán)限。長期以來，我國的文化行政管理體制實行的是基于計劃經(jīng)濟建立的體制。在這種體制下，文化建設(shè)、文化管理由國家包辦，管辦不分、政事不分、政企不分，既限制了政府的宏觀調(diào)控職能，也弱化了文化建設(shè)的活力與效率。改革開放以來特別是在“十一五”時期，文化行政管理體制改革取得重要進(jìn)展，但是，上述狀況尚未根本改變?！稕Q定》關(guān)于深化文化行政管理體制改革的部署，實質(zhì)是調(diào)整文化行政部門的權(quán)力，為改革實踐指明了方向。第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。這就是:貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進(jìn)管辦分離，努力實現(xiàn)從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，為文化的發(fā)展繁榮創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。對于各級政府文化行政部門來講，提供基本公共文化服務(wù)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都有一個職能定位的問題。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系方面，要特別強調(diào)政府主導(dǎo)，確保投入，重視建設(shè)，強化服務(wù)，狠抓落實，而不能以搞文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的名義推卸政府職責(zé)。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，要從轉(zhuǎn)變政府職能的角度來認(rèn)識，政府不能直接辦企業(yè)，政府的職能是為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境，做好政策引導(dǎo)，搞好市場監(jiān)管，不能越俎代庖。第二，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控。適應(yīng)新的形勢的要求，要加強對文化發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，增強工作的預(yù)見性、主動性和實效性，推進(jìn)文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化行政管理體制。第三，進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理。國有文化資產(chǎn)管理直接關(guān)系到管理對象的保值增值，必須有相應(yīng)的體制來保障?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，《決定》要求完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。把管資產(chǎn)與管人管事管導(dǎo)向統(tǒng)一起來，既有利于國有文化資產(chǎn)的管理，也有利于國有文化資產(chǎn)的運作，是實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)保值增值的重要舉措。落實中央加強國有文化資產(chǎn)管理的要求，應(yīng)充分認(rèn)識搞好這項工作的重要性緊迫性，明確管理職責(zé)并完善工作協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格規(guī)范和履行管理的審批程序，建立管理績效的考評機制。第四，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。實行政企剝離、政事分開，管辦分離，為文化企業(yè)單位成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我決策的生產(chǎn)者管理者創(chuàng)造條件，為文化事業(yè)單位實行企業(yè)化管理創(chuàng)造條件。

健全管理主體。長期以來，我國的文化管理主體存在多頭管理、交叉管理的弊端?！稕Q定》要求推動副省級以下城市完善綜合文化行政責(zé)任主體。落實這一要求，必須進(jìn)一步整合現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版等行政執(zhí)法隊伍，組建統(tǒng)一、高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，在公安、工商等部門的配合下統(tǒng)一執(zhí)法;要求加強文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。按照《決定》提出的“堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則”，應(yīng)嚴(yán)格審核主管主辦單位的資質(zhì)，探索建立主管主辦單位與出資人管理體制有機銜接的工作機制;依據(jù)主管主辦單位的資質(zhì)和職責(zé)要求，報刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)。

改進(jìn)管理方式。一要遵循市場規(guī)律，二要遵循文化規(guī)律，既要監(jiān)管文化內(nèi)容，也要監(jiān)管文化市場，實現(xiàn)主要以行政手段管理向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段管理的轉(zhuǎn)變。特別是要完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面的法律法規(guī)，打好文化建設(shè)法制化的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步整頓規(guī)范文化市場秩序，理順文化市場管理體制，統(tǒng)一文化市場管理規(guī)則，實行統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法。要建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。要建立市場準(zhǔn)入和退出機制，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出政策。要構(gòu)建文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)行為。要深入開展“掃黃打非”，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保國家文化安全的市場秩序?；诨ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬文化市場，既為人們的文化消費提供了全新的文化產(chǎn)品及文化服務(wù)，也滋生了許多社會問題，必須通過加強管理揚利除弊。一手抓繁榮，一手抓管理，把兩手有機地統(tǒng)一于文化市場。

四、完善政策保障機制

文化體制改革具有很強的綜合性系統(tǒng)性，與勞動、人事、財政、稅收、分配、社會保障等方面的體制及政策密切相關(guān)。文化體制改革的政策保障機制由一系列政策構(gòu)成，包括財政投入政策、財稅優(yōu)惠政策、資產(chǎn)處置優(yōu)惠政策、工商管理優(yōu)惠政策、人員分流安置政策、社會保障政策等等。進(jìn)一步完善政策保障機制，既是文化體制改革深入推進(jìn)的內(nèi)容，也是文化體制改革深入推進(jìn)的條件?！稕Q定》就其中的基本方面提出了明確要求。

落實和完善財政投入政策。公共財政是各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政策工具，具有提供資金支持、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、加強宏觀調(diào)控、實施監(jiān)督管理等方面的作用?！稕Q定》規(guī)定:“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行?！惫参幕?wù)體系建設(shè)和運行，既要堅持政府主導(dǎo)，加大投入力度，也要動員社會力量，籌集社會資金，但在以硬件建設(shè)為主的起步階段，主要依靠財政投入。要加強基層文化設(shè)施建設(shè)，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和新增文化經(jīng)費主要用于農(nóng)村文化建設(shè)。對公益性的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等，要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)的方針，把加大投入力度與提高服務(wù)效率有機結(jié)合起來，促進(jìn)文化單位深化內(nèi)部機制改革。對黨和國家重要新聞媒體和社會科學(xué)研究機構(gòu)、體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團和重大文化項目、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護工作、老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，公共財政給予重點扶持。在增加投入的同時，要完善投入方式，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，實行直接投資與間接投資相結(jié)合，日常財政撥款與項目資助相結(jié)合，公共文化活動項目公開招標(biāo)與政府采購相結(jié)合，增強導(dǎo)向作用，提高投資效益。同時，建立政府對公共文化事業(yè)投入的績效考評機制。

落實和完善文化經(jīng)濟政策。根據(jù)《決定》精神，落實和完善文化經(jīng)濟政策需要著力抓好以下工作:第一，引導(dǎo)非營利機構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。非營利機構(gòu)作為社會公益組織，區(qū)別于政府部門和企業(yè)，以民間身份從事社會公共服務(wù)，在經(jīng)濟上獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，資金主要來自財政補貼、社會捐贈、服務(wù)收費和經(jīng)營性收入，是興辦公益性文化事業(yè)、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要社會力量。要完善非營利公共文化服務(wù)機構(gòu)方面的法律法規(guī)，明確它們在公共文化服務(wù)中的功能定位，規(guī)范它們從事公共文化服務(wù)的行為，建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，從而營造有利于它們發(fā)展的社會環(huán)境。第二，加大對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。從長遠(yuǎn)來看，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。但從目前來看，它仍是一個處于發(fā)展初期的朝陽產(chǎn)業(yè)，需要經(jīng)濟政策的扶持。財政支持文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持彌補市場失靈、發(fā)揮杠桿效應(yīng)、注重效率考核的原則，使財政資金引導(dǎo)和帶動更多的社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策要加強配合，促進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)快速成長，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。第三，拓展資金來源支持文化發(fā)展。一是設(shè)立國家文化發(fā)展基金，二是擴大有關(guān)文化基金和專項資金規(guī)模，三是提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。重點用于扶持國家公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)，用于國家重要文化遺產(chǎn)項目的保護和支持地方重大文化工程項目的建設(shè)，用于支持國家重大出版項目、少數(shù)民族文字和盲文出版物的出版，用于無線廣播電視的覆蓋。

落實和完善改革配套政策。包括財政、稅收、融資、用地等方面的優(yōu)惠政策，人員分流安置、人才使用培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新鼓勵等方面的鼓勵政策，以解決改革中遇到的重點和難點問題，化解因利益調(diào)整而引發(fā)的矛盾。

五、推動中華文化走向世界

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們在推動中華文化走向世界方面做了很多工作，取得了重要成就，但總體上來說，中華文化的國際影響力與競爭力還不強，與中華文化本身的巨大魅力不相稱，與我國應(yīng)有的國際地位不相稱，也與世界文明多樣性發(fā)展規(guī)律的要求不相符。進(jìn)一步推動中華文化走向世界，是深化文化體制改革的一個重要目的。《決定》指出:“開展多渠道多形式多層次對外文化交流活動，廣泛參與世界文明對話，促進(jìn)文化相互借鑒，增強中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護文化多樣性?！痹鰪娭腥A文化在世界上的影響力和號召力，必須創(chuàng)造性地開展有關(guān)工作，努力推動中華文化走向世界。

創(chuàng)新對外宣傳的方式方法，增強我國的國際話語權(quán)。《決定》明確要求:“創(chuàng)新對外宣傳方式方法，增強國際話語權(quán)，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，增進(jìn)國際社會對國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識，展現(xiàn)我國文明、民主、開放、進(jìn)步的形象。”外宣工作貫徹這一要求，需要弘揚改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步完善新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，提高對重大突發(fā)事件和重大熱點問題的宣傳和輿論引導(dǎo)能力，積極有效地開展涉我重大問題的國際輿論斗爭;努力使國際社會了解中國發(fā)展民主政治、平等自由、人權(quán)保障等事業(yè)的巨大進(jìn)步，構(gòu)建既能與國際對話又獨具特色的中國話語體系，維護和擴展中國的國際話語權(quán)。

拓寬對外文化交流渠道，構(gòu)建人文交流機制。在交流機制上，應(yīng)通過深化改革建立起“中央與地方相結(jié)合，官方與民間相結(jié)合，政府交流項目與市場運作相結(jié)合，國內(nèi)部門與海外陣地相結(jié)合”的文化工作網(wǎng)絡(luò)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多渠道的對外文化交流新格局。在交流內(nèi)容上，不應(yīng)僅僅限于傳統(tǒng)文化，而要把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、當(dāng)代文化結(jié)合起來，突出當(dāng)代文化這個重點，展示中國人民積極向上、熱愛和平的精神風(fēng)貌;正確把握中國與世界的關(guān)系，既突出中國特色，也反映共同規(guī)律。在交流主體上，堅持“兩條腿”走路，既堅持官方渠道，由政府部門主導(dǎo)推動，加強海外文化中心和孔子學(xué)院的作用，也拓展民間渠道，由人民團體、社會組織和民間力量共同實施，鼓勵代表國家水平的各類學(xué)術(shù)團體、藝術(shù)機構(gòu)在相應(yīng)國際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機構(gòu)的積極作用。海外僑胞熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，對中國文化有一定詮釋能力，支持他們開展中外人文交流，發(fā)揮海外傳播中華文化的橋梁作用。在交流方式上，借船出海，選取我國有代表性的人或事，與有影響力的國外媒體和營銷渠道合作;把文化走出去與外交、外貿(mào)、援外、科技、旅游、體育等工作結(jié)合起來，把展出、展演、展映和產(chǎn)品銷售結(jié)合起來;既重視雙邊交流與合作，又重視利用國際多邊舞臺;精心組織中國文化年、文化節(jié)、文化周等重大品牌活動;等等。為推進(jìn)對外文化交流，《決定》還要求建立面向外國青年的文化交流機制，設(shè)立中華文化國際傳播貢獻(xiàn)獎和國際性文化獎項。

完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施，實施文化走出去工程，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去，從而推動中華文化走向世界?！稕Q定》要求，支持重點主流媒體在海外設(shè)立分支機構(gòu)，培育一批具有國際影響力的外向型文化企業(yè)和中介機構(gòu)，完善譯制、推介、咨詢等方面扶持機制，開拓國際文化市場。這一要求的實質(zhì)，就是利用國際文化市場和商業(yè)貿(mào)易渠道實施文化走出去工程。落實這一要求，必須重點扶持大型國有文化企業(yè)及有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的文化單位，做大做強一批對外交流的文化品牌，積極參與國際文化市場競爭，努力擴大文化產(chǎn)品出口份額;鼓勵有條件的文化企事業(yè)單位以獨資、合資或合作的方式，在境外興辦文化實體，合辦報刊、頻道、欄目和節(jié)目，合作演出和展覽;積極發(fā)展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的對外文化中介機構(gòu)，支持國內(nèi)文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人開展合作，向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展;以資產(chǎn)為紐帶，運用市場機制，推動兼并、聯(lián)合、重組，實行多媒體經(jīng)營和跨地區(qū)發(fā)展，打造文化品牌，重點發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。政府要積極完善配套措施，盡可能多地為走出去的文化單位提供國際貿(mào)易技術(shù)層面和法律方面的指導(dǎo)，加強貿(mào)易風(fēng)險提示和預(yù)警，降低貿(mào)易風(fēng)險，在貼息、補助、獎勵和減免稅收等方面進(jìn)一步加大政策扶持力度。鼓勵文化企業(yè)通過參股、合資、收購的各種辦法在國外建立實體。充分利用政府渠道為文化企業(yè)走出去提供信息，為企業(yè)面向國際市場提供市場細(xì)分服務(wù)，特別是政府在國外設(shè)立的文化中心和商貿(mào)中心要為企業(yè)提供營銷渠道幫助。

推動中華文化走向世界，無論是對外文化宣傳、對外文化交流、對外文化貿(mào)易，無論是通過政府渠道還是通過民間渠道，都應(yīng)堅持以人為本，緊貼中國發(fā)展實際，緊貼國外受眾的中國信息需求，緊貼國外受眾的思維習(xí)慣，努力增強針對性和實效性，努力增強親和力和說服力，同時加強對世界文化的管理和運行規(guī)則的研究，努力打造適銷對路的文化精品。

六、積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果

世界文化是豐富多彩的。每個國家的文化都有自己的優(yōu)勢，每一民族的文化都有自己的長處，相互之間的學(xué)習(xí)借鑒是文化發(fā)展的條件。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展是在對外開放的條件下實現(xiàn)的。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，同樣需要走對外開放之路，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果?！稕Q定》指出:“堅持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制?！?/p>

以我為主、為我所用，體現(xiàn)了我國在文化建設(shè)中對其他文化成份的根本態(tài)度和方針。所謂“我”，直接指向就是中國特色社會主義文化。唯物史觀認(rèn)為，社會實踐決定著文化主題，進(jìn)而規(guī)定著文化建設(shè)中對于其他文化成分的態(tài)度和方針。當(dāng)代中國的社會實踐是建設(shè)中國特色社會主義，它所決定的文化主題就是中國特色社會主義文化。以我為主，為我所用，就是立足于這個偉大實踐，對人類文明成果進(jìn)行分析鑒別，做出揚抑取舍，以發(fā)展中國特色社會主義文化。以這一方針為指導(dǎo)，《決定》部署了深化改革開放的有關(guān)工作。

加強文化領(lǐng)域引進(jìn)。文化領(lǐng)域是知識密集型領(lǐng)域，人才對于文化發(fā)展更具有基礎(chǔ)性作用。我們推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須把握這個時代潮流，在大力培養(yǎng)自己的人才、開發(fā)自己的智力和技術(shù)的同時，積極引進(jìn)國外的人才、智力和技術(shù)。應(yīng)努力吸引外資進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引進(jìn)創(chuàng)意人才尤其是能把創(chuàng)意作品產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營人才。同時，還應(yīng)鼓勵外資企業(yè)在華進(jìn)行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務(wù)外包。

鼓勵國際文化合作。應(yīng)總結(jié)這方面的經(jīng)驗，積極開展同國際知識產(chǎn)權(quán)組織和世貿(mào)組織等國際層面的合作，加強與各國政府之間的單邊或多邊合作來往，發(fā)展與其他國家的律師機構(gòu)和專利代理機構(gòu)等社會團體的合作，以推動我國的科技進(jìn)步和文化發(fā)展。

總之，深化國有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮必須解決好的重大問題，是建設(shè)社會主義文化強國的內(nèi)在要求，構(gòu)成了當(dāng)前和今后一個時期深化文化體制改革開放的行動綱領(lǐng)。

［1］中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［N］.人民日報，2011－10－26.

The Guideline for Deepening the Reform and Opening－up of Cultural System

PANG Ren－zhiZHOU Dong－xian
(Department of Teaching and Research on Marxism，PLA University of National Defense，Beijing 100091，China)

To deepen the reform of state－owned cultural institutions，perfect the modern cultural market system，innovate the cultural administration setup，improve the policy guarantee mechanism，accelerate the pace of the Chinese culture toward the world，and actively learn from excellent foreign cultural achievements is the guideline for deepening the reform of cultural system brought forward in the 6th Plenary Session of the CPC 17th Central Committee.To deepen the reform of cultural system in accordance with this guideline has a determinative meaning for boosting the vigorous development and enrichment of socialist culture and building our country into a socialist cultural power.

The Sixth Plenary Session of the Seventeenth Central Committee of the CPC;decision;cultural system;reform and opening－up

G120

A

1674－0599(2011)06－0013－08

2011－10－26

龐仁芝(1953—)，男，山東招遠(yuǎn)人，國防大學(xué)馬克思主義教研部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐;周東憲(1972—)，山東金鄉(xiāng)人，總政文化工作總站裝備處處長，國防大學(xué)在讀研究生，研究方向為軍隊政治工作。

(責(zé)任編輯:廖才茂)