■ 馬曉河

加快體制改革 推動我國服務(wù)業(yè)大發(fā)展

■ 馬曉河

我國“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，今后五年要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。就當(dāng)前來講，我國服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，即表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展總量不足，也表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這極大地制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時還阻礙了進(jìn)一步城鎮(zhèn)化。推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，關(guān)鍵要加快體制改革，通過體制改革，支持農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，迅速擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，以此增加社會對服務(wù)業(yè)的需求總量；通過體制改革，大力培育中等收入群體，迅速增加社會消費總量，以此改變服務(wù)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)型向消費型社會轉(zhuǎn)換。

長期以來，我國存在著重視工業(yè)、忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的傾向，形成了典型的“生產(chǎn)型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一般而言，從低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變存在一個普遍規(guī)律，就是第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，最后形成第二產(chǎn)業(yè)打頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中，相對而言，此階段由于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，必然會形成一個二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。而從中等收入向高收入水平邁進(jìn)過程中，一般規(guī)律是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，這就使得第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，最后形成了三產(chǎn)打頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從日本、韓國、新加波、我國臺灣地區(qū)和香港的經(jīng)驗看，處于中等收入國家階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型特征是“生產(chǎn)型”社會，生產(chǎn)大于消費、出口大于進(jìn)口。就中國而言，在中等收入階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“生產(chǎn)型社會”特征更加突出，投資增長快于消費增長，供給持續(xù)大于需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏向第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)擴張得非?？?，相應(yīng)地服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上制造業(yè)的發(fā)展步伐。

為什么會形成這樣的特點呢？第一，我們是從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過來的。在體制轉(zhuǎn)換過程中，各級政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低收入向中等收入邁進(jìn)過程中，起了很大的推動作用，政府利用公共權(quán)力和公共資源，采取一系列措施，偏向于向生產(chǎn)型結(jié)構(gòu)演變，組織招商、建設(shè)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大抓工業(yè)，做大GDP，做多財政收入，最終使得制造業(yè)發(fā)展快于服務(wù)業(yè)。

第二，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，側(cè)重于發(fā)展以出口導(dǎo)向為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展兩頭在外的制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)帶動了國外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如研發(fā)設(shè)計、專利、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌服務(wù)、市場營銷等都是來自于國外，而國內(nèi)主要是進(jìn)行加工制造。由此導(dǎo)致了我國制造業(yè)乃至第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大大超前，與國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)生明顯脫節(jié)。也就是說，我國的制造業(yè)把服務(wù)需求延伸到國外，拉動的是國外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而國內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于需求不足難以成長起來，由此造成國內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在供求關(guān)系上發(fā)生結(jié)構(gòu)性矛盾。

第三，我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的一個最大特點是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。該體制結(jié)構(gòu)的一個最突出問題就是戶籍以及社會保障體系在城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重割裂，農(nóng)村人口不能有效進(jìn)城集聚，不能及時分享城鎮(zhèn)化的成果，導(dǎo)致人口的城市化滯后于工業(yè)化。人口不能集聚，服務(wù)業(yè)需求總量就不足，由此又造成服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重上不來。

因此，我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要是由制造業(yè)“兩頭”在外造成的，而服務(wù)業(yè)總量不足是由我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。同時制造業(yè)發(fā)展快于服務(wù)業(yè)還有政府的政策偏好因素起到了關(guān)鍵作用。

從國際經(jīng)驗看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸成為三大產(chǎn)業(yè)中主導(dǎo)和打頭產(chǎn)業(yè)，是一個結(jié)構(gòu)演變的過程。尤其是一個經(jīng)濟(jì)體要想實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重必須達(dá)到60%以上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位是歷史的必然。任何一個國家從中等收入向高等收入邁進(jìn)過程中，一個重要標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越高，最后占到絕對比重，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的終極結(jié)果。世界上任何一個發(fā)達(dá)國家其服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重都很高。一個經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然會拉動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，前提條件是：第一，人口實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，越來越多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，像日本、韓國，在其進(jìn)入到高收入國家行列前夜，他們的城市人口占全國人口比重都超過70%，所以人口集聚促進(jìn)了服務(wù)業(yè)比重的提高。第二，政府的體制和政策安排應(yīng)該鼓勵和支持中等收入群體的成長。一般，一國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)演變過程中，中等收入群體占社會人口比重也越來越高，中等收入群體占多數(shù)，最大的好處就是他們的邊際消費傾向高，消費能力高于低收入人群，邊際儲蓄傾向又低于高收入人群。他們是整個社會的消費主體，是社會轉(zhuǎn)型和政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要階層支撐。中等收入人群的增長，為生產(chǎn)型社會向消費型社會轉(zhuǎn)型奠定了階層基礎(chǔ)。從國際經(jīng)驗看，凡是貧富差距小、中等收入人群成長快并最終占據(jù)社會主導(dǎo)地位的國家，都能順利轉(zhuǎn)入高收入國家行列。所以，這對我國的啟發(fā)就是，政策應(yīng)該為社會結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)型社會向消費型社會轉(zhuǎn)型培育和擴大中等收入群體。只有中等收入群體成長壯大起來了，社會消費總量才能持續(xù)增加，與消費相關(guān)的服務(wù)需求才能上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)合理轉(zhuǎn)換。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后，將嚴(yán)重影響我國未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

“十二五”規(guī)劃綱要規(guī)定，我國服務(wù)業(yè)比重今后五年間要上升4個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從目前的43%提高到47%。筆者認(rèn)為，服務(wù)業(yè)比重上升的瓶頸制約還是體制問題。如果現(xiàn)有體制不改革，政策不調(diào)整，服務(wù)業(yè)要想上升4個百分點困難比較大。

服務(wù)業(yè)快速發(fā)展是整個經(jīng)濟(jì)社會到了一定階段后的必然產(chǎn)物。如果體制、政策安排與此過程不相適應(yīng)，要想讓服務(wù)業(yè)發(fā)展上去是不可能的，尤其是我國工業(yè)化長期超前、城市化長期滯后，在此情況下不對體制進(jìn)行系統(tǒng)性改革，只是調(diào)整某一方面政策很難達(dá)到理想效果。還有工業(yè)兩頭在外的這種結(jié)構(gòu)不調(diào)整，服務(wù)業(yè)也難以順利上升。

當(dāng)前我國進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遇到的難題也都與服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，因為城鎮(zhèn)人口不集聚，中等收入人群不擴大，服務(wù)業(yè)就難以很快發(fā)展，消費在需求結(jié)構(gòu)中的比重也難以持續(xù)上升。因此，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度、社會保障制度，支持人口向城鎮(zhèn)集聚，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。同時，要積極化解工業(yè)化過度超前與城鎮(zhèn)化過度滯后的矛盾，走工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的道路。只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，才能使服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。今后一段時間，我國要首先補上城鎮(zhèn)化落后這一課，讓城鎮(zhèn)化優(yōu)先推進(jìn)，使城鎮(zhèn)化快于工業(yè)化，最終實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩個輪子一起轉(zhuǎn)，一起拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、還要實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

發(fā)展服務(wù)業(yè)，還要建立健全政策支持體系，放寬市場準(zhǔn)入條件，持續(xù)增加其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重

我國現(xiàn)在到了服務(wù)業(yè)要大發(fā)展時期，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國服務(wù)業(yè)要比同等收入國家水平低20個百分點，而制造業(yè)要高15個百分點。以此衡量我國的服務(wù)業(yè)應(yīng)該大發(fā)展，服務(wù)總量要增加，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)要大力發(fā)展。為此，我國必須打破行業(yè)壟斷，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，允許和支持各種市場主體進(jìn)入金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、高技術(shù)服務(wù)、各種商務(wù)專業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從財政、稅收、融資上市、政府采購、用水、用地、用電、用氣等政策方面，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，讓服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用，為中國能順利進(jìn)入高收入國家行列創(chuàng)造政策環(huán)境。

作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員