莫德升

(廣東警官學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510232)

在新千年第一個(gè)十年的歲末，回首我國(guó)這十年的成就，真可謂巨大!今年，我國(guó)在建國(guó)61周年、改革開(kāi)放31周年、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，繼成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)之后，成功舉辦了上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)。公安部門(mén)在黨中央國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)自己的不懈努力和社會(huì)各界的配合，出色地完成了重大的安保任務(wù)。以上優(yōu)異成績(jī)的取得離不開(kāi)正確的領(lǐng)導(dǎo)和公安工作的不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展的積累。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公安工作得到各級(jí)政府的大力支持，在物質(zhì)方面不斷地投入，隨著我國(guó)高等人才不斷地增加，公安部門(mén)的人才資源也得到不斷地充實(shí)，這都有利于公安工作的良性發(fā)展。但是，在看到進(jìn)步的同時(shí)，我們必須看到公安工作的重要性與艱巨性:隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，社會(huì)矛盾在特定的時(shí)代背景下有著新的變化，給公安工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、社會(huì)矛盾的新動(dòng)向

(一)社會(huì)矛盾有利益尖銳化的趨勢(shì)

當(dāng)前，社會(huì)矛盾主要是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于制度不完善導(dǎo)致公民權(quán)利得不到有效保障，利益分配不公，貧富差距拉大，不斷累積而引發(fā)的，在性質(zhì)上多屬于人民內(nèi)部的矛盾。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾在各種利益交織下顯得更為突出，主要集中在權(quán)利保障不夠完善、貧富差距、農(nóng)村征地、城市拆遷、醫(yī)療糾紛、權(quán)力腐敗等方面。從杭州“70碼”事件到“我爸是李剛”事件的影響，再到一起又一起的拆遷自焚事件均在社會(huì)中引起了廣泛的討論，從某種程度上看，我們可以說(shuō)社會(huì)矛盾有局部尖銳化的趨勢(shì)。

其次，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，因此，我們政府一直高度重視維穩(wěn)，而部分地方領(lǐng)導(dǎo)為了盡快平息事件，在處理一些社會(huì)矛盾的時(shí)候沒(méi)有依法處理，而是繞開(kāi)法律“酌情處理”，導(dǎo)致部分群眾形成一個(gè)錯(cuò)誤的矛盾解決思維—— “小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，因此，部分群眾一旦遇到自認(rèn)為是不公平的事情，將行政救濟(jì)途徑、法律救濟(jì)途徑拋諸腦后，直接通過(guò)上訪、纏訪，這是社會(huì)矛盾擴(kuò)大化、尖銳化的另一重大誘因。

此外，隨著我國(guó)政府信息的進(jìn)一步公開(kāi)、媒體的監(jiān)督不斷完善、網(wǎng)絡(luò)普及等因素的綜合影響，某些糾紛、問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播形成了放大效應(yīng)，從某種程度上形成了一種錯(cuò)覺(jué):“權(quán)力濫用天天有新聞，社會(huì)不公存在于社會(huì)的每一個(gè)角落”。這直接導(dǎo)致了社會(huì)不公心理的傳染，極易誘發(fā)社會(huì)矛盾的激化。盡管這是我國(guó)政府信息公開(kāi)，媒體監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必經(jīng)的歷程，這需要我們進(jìn)一步完善制度，公民的理性需要進(jìn)一步提高，但是，如何預(yù)防、控制、化解此關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì)矛盾，正是我們當(dāng)前公安工作面臨的重要議題。

(二)社會(huì)矛盾有主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的趨勢(shì)

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉及面廣，關(guān)聯(lián)部門(mén)多，一旦出現(xiàn)社會(huì)矛盾就會(huì)涉及到多元的主體和復(fù)雜的內(nèi)容。以征地和城市拆遷為例，在十到二十年前，一個(gè)工程項(xiàng)目只涉及到很小的一部分群眾，而且在城市化發(fā)展初期，當(dāng)時(shí)的土地補(bǔ)償制度與拆遷制度還是能夠在受影響群眾的接受范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)償。但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)在一個(gè)工程項(xiàng)目往往動(dòng)輒上億，甚至數(shù)十億，如此龐大的資本撬動(dòng)的項(xiàng)目往往會(huì)影響到一大片群眾;而我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅制度的不完善，導(dǎo)致了地方政府土地財(cái)政的偏好，形成了以地方政府為主導(dǎo)的拆遷項(xiàng)目層出不窮;加上我國(guó)原有的拆遷補(bǔ)償制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要了，各種因素造成了一旦發(fā)生拆遷糾紛，群眾的相對(duì)方不僅是房產(chǎn)商，還有村委、居委、國(guó)土局、拆遷辦、地方政府。如果涉及訴訟，還會(huì)把法院牽涉進(jìn)來(lái)。一個(gè)拆遷糾紛就會(huì)涉及民事行為、行政行為以及司法行為。當(dāng)一個(gè)個(gè)人、群體面對(duì)財(cái)力雄厚的企業(yè)、掌握著公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)，司法權(quán)又依附著地方政府，社會(huì)矛盾一旦處理不好，就會(huì)直接誘發(fā)大規(guī)模的群體性事件，牽涉的部門(mén)眾多，內(nèi)容復(fù)雜。公安部門(mén)是調(diào)處社會(huì)矛盾的前線部門(mén)，正是由于社會(huì)矛盾的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化，給公安工作在調(diào)處社會(huì)矛盾過(guò)程中提出了更高的要求。

(三)社會(huì)矛盾有暴力化的趨勢(shì)

正如前面所述，社會(huì)矛盾的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化，導(dǎo)致了群眾，特別是底層群眾在某些權(quán)利被侵害、某些合理需求被漠視拒絕而得不到有效救濟(jì)的時(shí)候，往往會(huì)采取暴力沖擊乃至自虐、自殘等手段引起社會(huì)的關(guān)注以求解決問(wèn)題。如江蘇省高院暴力上訪致法官毀容事件、江西宜黃縣拆遷自焚事件、廣州蘿崗區(qū)農(nóng)婦阻撓拆除違建自焚事件等等。暴力事件本身除了給群眾帶來(lái)傷害，也會(huì)危及公安民警的生命安全，給社會(huì)帶來(lái)極壞的影響。

除了群眾與政府機(jī)關(guān)的矛盾有暴力化趨勢(shì)外，群眾之間各類(lèi)糾紛也有暴力化的趨勢(shì)，如今年7月份在陜西橫山波羅鎮(zhèn)發(fā)生的礦工與村民械斗事件造成了87人受傷。公安民警如何處理這類(lèi)暴力事件，預(yù)防、控制、化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)影響，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。

總而言之，在綜合因素的作用下使得社會(huì)矛盾產(chǎn)生了新的變化，如何有效地化解社會(huì)矛盾是本時(shí)期公安工作需要研究的新課題。除了社會(huì)矛盾產(chǎn)生了新的變化外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)而引發(fā)社會(huì)信息傳播的變化也給公安機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾時(shí)增加了難度。

二、網(wǎng)絡(luò)引發(fā)社會(huì)信息傳播的變化

1988年，鄧小平在同捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克談話時(shí)提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷?？v觀我們最近50年人類(lèi)社會(huì)所取得的物質(zhì)成就，無(wú)一不是建立在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展之上的。在第三次科技革命以后，以電子計(jì)算機(jī)為代表的技術(shù)開(kāi)始影響著我們的生活，因特網(wǎng)更是改變了我們的生活。自從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)在在我國(guó)一些科研部門(mén)和高等院校研究應(yīng)用后，一直到1994年，我國(guó)才進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的起步階段。但此后我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展逐步進(jìn)入快車(chē)道?，F(xiàn)在，我們的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不僅僅是“Email Only”的時(shí)代了，我們除了能在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸、瀏覽信息外，還能在網(wǎng)上進(jìn)行學(xué)習(xí)、聊天、購(gòu)物、開(kāi)會(huì)等活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)給我們帶來(lái)的不僅僅是生活的便利，更是生活方式的改變，對(duì)于研究社會(huì)信息傳播而言，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)信息傳播的推動(dòng)作用是不可估量的。

(一)在互聯(lián)網(wǎng)的作用下，社會(huì)信息傳播速度不斷加快

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (CNNIC)在2010年12月6日發(fā)布的第61期《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展信息與動(dòng)態(tài)》測(cè)算: “預(yù)計(jì)到2010年10月30日，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)4.46億人。互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)33.4%。”以上規(guī)模相對(duì)于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)間來(lái)看，網(wǎng)民的人數(shù)在最近10年飛速增長(zhǎng)。在即時(shí)聊天工具(“QQ”、“MSN”等)、各類(lèi)論壇 (天涯社區(qū)等)、博客以及最新的“微博”①微博，即微博客 (MicroBlog)的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，用戶可以通過(guò)WEB、WAP以及各種客戶端組件個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。影響下，各類(lèi)信息可以通過(guò)即時(shí)傳播、轉(zhuǎn)載等方式在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播。

以2009年6月5日8時(shí)02分發(fā)生在四川成都的“公交車(chē)燃燒案”發(fā)生后不到1小時(shí)內(nèi)，部分大型的媒體網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)始實(shí)時(shí)報(bào)道事故進(jìn)展，相關(guān)的視頻和圖片已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播到各地，該事件引起了網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。這種速度是傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體和電視媒體所無(wú)法比擬的。

再有剛剛拿到“金滿貫”的著名羽毛球運(yùn)動(dòng)員林丹與謝杏芳在2010年12月14日上午11點(diǎn)30分到廣州市海珠區(qū)民政局登記結(jié)婚的消息，在當(dāng)天下午就被網(wǎng)友將消息和照片登上微博，當(dāng)天晚上，兩位著名運(yùn)動(dòng)員結(jié)婚的消息被媒體廣泛報(bào)道。由此可見(jiàn)，社會(huì)信息在當(dāng)前傳播的速度超乎當(dāng)事人的想象。

(二)在互聯(lián)網(wǎng)的作用下，信息失真的可能性進(jìn)一步加大

互聯(lián)網(wǎng)的用戶據(jù)測(cè)算已將近4.5億，超過(guò)了我國(guó)人口的三分之一。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (CNNIC) 《第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民橫跨各種人群，從職業(yè)劃分有學(xué)生、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理者、職員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工等，報(bào)告同時(shí)指出網(wǎng)民中有三分之一網(wǎng)民屬于低年齡、低學(xué)歷、低收入的群體。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播快，網(wǎng)絡(luò)輿情控制薄弱，信息能夠在短時(shí)間內(nèi)，在不同的受眾中傳播。信息在不同受眾傳播后所產(chǎn)生的感受是不一致的，從而導(dǎo)致信息在傳播中會(huì)失真，失真的信息進(jìn)一步傳播就會(huì)產(chǎn)生重大的誤解。今年12月份，廣州市海珠區(qū)一位失蹤受害者家屬在微博中發(fā)布尋妻消息，幾經(jīng)轉(zhuǎn)載，最后變成:“廣州海珠區(qū)多名女性失蹤”、“近兩日天河區(qū)連續(xù)發(fā)生多宗，已在白云山發(fā)現(xiàn)女尸四具，南方醫(yī)院兩名”……，這些消息在網(wǎng)上引起了廣泛的關(guān)注，不少網(wǎng)友跟帖表示恐慌。最后廣州警方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以及電視、報(bào)紙媒體發(fā)布信息予以辟謠，才防止了影響的進(jìn)一步擴(kuò)大。

基于以上的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾有了新的動(dòng)向;隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)信息在網(wǎng)上的傳播具有成本低、可控性差、傳播速度快、受眾面廣、影響日益增大等新特性。一旦有社會(huì)矛盾的相關(guān)信息在網(wǎng)上披露，無(wú)論真假，都會(huì)引起廣泛的“圍觀”。“圍觀”的結(jié)果有可能會(huì)發(fā)生“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，從而引發(fā)社會(huì)群體性事件。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的相互作用總是相互的，不滿情緒與非理性情緒會(huì)在相互作用中傳染、發(fā)酵，如果處理不好，就會(huì)誘發(fā)社會(huì)矛盾。曾經(jīng)有文章形象地比喻網(wǎng)絡(luò)是“三個(gè)進(jìn)不去”:基層黨組織進(jìn)不去;思想政治工作進(jìn)不去，公安、武警等國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)不去。②代群等．《“網(wǎng)上群體性事件”成新題 普通人可“一呼百應(yīng)”》［J］．《瞭望新聞周刊》，2009年第22期。在這“三個(gè)進(jìn)不去”的虛擬世界里，形成了當(dāng)前控制社會(huì)矛盾、化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵陣地。

三、公安工作在化解社會(huì)矛盾中的創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何在網(wǎng)絡(luò)背景下進(jìn)行社會(huì)矛盾化解方面的工作，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，我們必須進(jìn)行工作創(chuàng)新。今年六月，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記、中央綜治委主任周永康同志在全國(guó)治安綜合治理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加重要的位置?！痹诰W(wǎng)絡(luò)背景下，公安機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾方面可以做哪些有益的嘗試呢?筆者結(jié)合我國(guó)各地的有益實(shí)踐，從以下四方面進(jìn)行闡述。

(一)利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立公安部門(mén)的正面形象和公信力

正如前面所述，網(wǎng)絡(luò)具有信息傳播快，受眾面廣的特征，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳公安工作有利于樹(shù)立公安部門(mén)的正面形象和公信力。而公安部門(mén)的正面形象和公信力的樹(shù)立有利于化解社會(huì)矛盾的開(kāi)展。以往，我們通常以建立網(wǎng)站為主要方式，打造公安工作宣傳的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。但是，傳統(tǒng)網(wǎng)站的實(shí)際宣傳力度有限，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)民很少會(huì)專(zhuān)門(mén)留意公安部門(mén)的網(wǎng)站。相反，論壇、博客、微博等信息交流平臺(tái)則能夠吸引眾多網(wǎng)友。微博開(kāi)通后，信息發(fā)布得到進(jìn)一步簡(jiǎn)化。因此，我們可以通過(guò)建立公安博客、微博定時(shí)發(fā)布與群眾息息相關(guān)的治安信息，或者對(duì)外發(fā)布重要的警情，提醒群眾注意，輔之于傳統(tǒng)媒體的宣傳，相信能夠更好地樹(shù)立公安執(zhí)法部門(mén)的形象和公安工作的公信力?，F(xiàn)在，繼北京、廣東、山東等公安部門(mén)開(kāi)始試水微博后，各地公安部門(mén)紛紛開(kāi)通相應(yīng)的微博，形成無(wú)形的微博圈，各地公安工作和信息也得到了更好的交流。

新媒體專(zhuān)家、中央人民廣播電臺(tái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部主任欒軼玫教授積極評(píng)價(jià)了公安開(kāi)微博的舉動(dòng):“現(xiàn)在中國(guó)有4.2億網(wǎng)民、2.77億手機(jī)用戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為大趨勢(shì)，而微博這一形式與手機(jī)的捆綁性很高，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一項(xiàng)重要應(yīng)用。公安機(jī)關(guān)開(kāi)通微博，說(shuō)明他們捕捉到了這種趨勢(shì)，理念先行，值得肯定?！钡?，與此同時(shí)，欒軼玫教授也指出，建立微博是一方面，但是必須用心經(jīng)營(yíng)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)文化的氛圍，發(fā)布適宜的信息，慎防直接照搬政府公文。

(二)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，正確引導(dǎo)輿論的走向

網(wǎng)絡(luò)信息可匿名傳播且傳播成本低，網(wǎng)友甄別信息的能力不高，導(dǎo)致很多虛假的信息被不斷轉(zhuǎn)接，給社會(huì)造成很大的影響?，F(xiàn)在的電子產(chǎn)品日新月異，很多手機(jī)都具有清晰的拍照、錄像功能，而移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)上傳播更加便捷。一些社會(huì)不公現(xiàn)象、突發(fā)性事件在網(wǎng)上傳播的速度比“110”出警、傳統(tǒng)媒體的反映還要快。由于信息并沒(méi)有經(jīng)過(guò)過(guò)濾和處理，往往存在虛實(shí)交雜的情況，在網(wǎng)絡(luò)上一經(jīng)傳播，會(huì)出現(xiàn)瞬間爆炸性，引起大量網(wǎng)民的“圍觀”，可能進(jìn)一步發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。防范此類(lèi)事件的發(fā)生就是考驗(yàn)公安部門(mén)處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

首先，一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，在出警處理的同時(shí)，根據(jù)內(nèi)部操作守則，公安部門(mén)可以通過(guò)傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站、微博等途徑發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)信息公開(kāi);其次，一旦發(fā)現(xiàn)有謠傳，一定要及時(shí)辟謠，防止謠傳以及恐慌情緒進(jìn)一步蔓延。只有通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步落實(shí)信息公開(kāi)，才能更好地引導(dǎo)輿論走向。

(三)利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，打造社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)防控體系

前些年，我們一直在探討打造全方位的治安防控體系，探討的內(nèi)容很少涉及網(wǎng)絡(luò)防控體系的構(gòu)建。今天，我們探討社會(huì)矛盾防控體系時(shí)不僅不能離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，相反，還必須緊緊依靠網(wǎng)絡(luò)打造網(wǎng)絡(luò)防控體系。

首先，打造社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)防控體系必須完善網(wǎng)絡(luò)防控平臺(tái)。

盡管互聯(lián)網(wǎng)早已存在，盡管公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門(mén)早已成立，但是公安部門(mén)如果要在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)建立有效的社會(huì)矛盾防控體系，就必須完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)防控平臺(tái)。在現(xiàn)在的社會(huì)背景下，網(wǎng)絡(luò)防控平臺(tái)是化解社會(huì)矛盾工作在網(wǎng)上開(kāi)展的重要基石，離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)防控平臺(tái)談化解社會(huì)矛盾是不完整的。我們需要如何完善呢?筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的網(wǎng)監(jiān)制度和職能 (如網(wǎng)站備案制度等)需要保留，還需要推廣以下方法:設(shè)立網(wǎng)絡(luò)派出所、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室、虛擬警亭、虛擬警察等，方便接收網(wǎng)民的相關(guān)信息;專(zhuān)門(mén)設(shè)置專(zhuān)業(yè)干警對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站進(jìn)行“巡邏”，方便掌握網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài);設(shè)立專(zhuān)門(mén)對(duì)話平臺(tái)或者信箱，接受網(wǎng)民舉報(bào)、咨詢。以廣東為例，自2009年以來(lái)，在全省逾11萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)站布設(shè)了虛擬警察和虛擬崗?fù)?，建設(shè)網(wǎng)上警務(wù)室1927個(gè)，大大提高了網(wǎng)上“見(jiàn)警率”。

其次，打造社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)防控體系必須加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上指出:“沒(méi)有高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，就不可能有高水平的公安工作、高效能的社會(huì)管理。”同樣，要打造堅(jiān)固的社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)防控體系離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)背景下的防控體系需要，除了引進(jìn)高素質(zhì)的人才外，還必須對(duì)現(xiàn)有公安隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的網(wǎng)絡(luò)防控專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。鑒于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，公安隊(duì)伍中年紀(jì)大的同志可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)認(rèn)知較少，我們應(yīng)該進(jìn)一步組織全體公安人員特別是中青年干警進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，以提高公安隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

再次，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)站進(jìn)行分級(jí)管理監(jiān)測(cè)、加大對(duì)重大信息的搜集，形成快速反應(yīng)機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)的信息量大，對(duì)所有的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行過(guò)濾分析耗時(shí)、耗費(fèi)人力、物力，同時(shí)也不切實(shí)際。但網(wǎng)絡(luò)信息中有部分信息對(duì)公安部門(mén)預(yù)防、控制、處置社會(huì)矛盾意義重大。我們可以通過(guò)信息的搜集發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的苗頭，例如網(wǎng)絡(luò)上的一些集會(huì)活動(dòng)召集、對(duì)于某些不公事情的宣泄等等，我們可以根據(jù)信息的緊急程度加以分級(jí)，分別對(duì)待處理。需要注意的是，在信息搜集方面，我們并不是無(wú)的放矢，而應(yīng)有的放矢，對(duì)于各類(lèi)網(wǎng)站我們應(yīng)該實(shí)行分級(jí)管理。我們可以通過(guò)對(duì)瀏覽量、信息安全性的歷史紀(jì)錄、網(wǎng)民備案制度是否完善等多個(gè)條件對(duì)網(wǎng)站的信息安全等級(jí)進(jìn)行劃分，對(duì)于一些大型的、重點(diǎn)的網(wǎng)站、論壇、討論區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)“巡邏”，對(duì)于一些瀏覽量低，信息安全性高的網(wǎng)站，可以列為次重點(diǎn)網(wǎng)站。

(四)利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建造、完善化解社會(huì)矛盾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

公安工作除了搜集情報(bào)還負(fù)有調(diào)處矛盾的職責(zé)。鑒于社會(huì)矛盾涉及有主體廣泛性、內(nèi)容復(fù)雜性的特征，不少社會(huì)矛盾的調(diào)處超出了公安工作的職責(zé)范圍。為此，倘若要求公安工作涵蓋所有社會(huì)矛盾的調(diào)處，顯然也不切實(shí)際。但是，公安部門(mén)往往是發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的先鋒部隊(duì)，先期處理得當(dāng)，會(huì)有利于社會(huì)矛盾的控制。因此，我們可以建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各層級(jí)的110報(bào)警平臺(tái)與同級(jí)別的應(yīng)急辦建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。110報(bào)警平臺(tái)可以根據(jù)群眾的報(bào)案、前線警員反饋的信息及時(shí)分類(lèi)、分級(jí)，方便應(yīng)急辦及時(shí)了解相關(guān)的情況。一旦發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的苗頭，應(yīng)急辦可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的通報(bào)直接了解事件的經(jīng)過(guò)，及時(shí)調(diào)動(dòng)各種力量進(jìn)行調(diào)處。

綜上所述，我們相信通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的特性，打造完善的社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)防控體系、塑造公安部門(mén)的正面形象和公信力，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的背景下，我們一定能更好地從“網(wǎng)下”到“網(wǎng)上”打造完整的社會(huì)矛盾預(yù)防、控制、調(diào)處機(jī)制，為保護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

［1］張紅兵．從公安管理的角度解讀《第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》［J］．上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，(3)．

［2］王擴(kuò)建．網(wǎng)絡(luò)群體性事件:一種新型危機(jī)形態(tài)的考量［J］．天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2)．

［3］申琦．論網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的公共議題管理 ［J］．現(xiàn)代傳播，2010，(10)．