朱 昆

(國家法官學(xué)院，北京 101100)

法律援助法律文書，是我國法律援助機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人及其代理人等依法制作的處理各類訴訟案件和非訴訟案件的、具有法律效力或法律意義的文書的總稱。法律援助法律文書有廣義和狹義之分。廣義上的法律援助法律文書，是指一切用文字表述的、與法律援助法律法規(guī)有關(guān)的文書，包括法律援助規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件兩大類。狹義的法律援助文書，就是指這些法律援助非規(guī)范性文件所包括的法律文書。

一、法律援助法律文書的特征

法律援助法律文書作為具有中國特色社會(huì)主義的法律援助工作的重要組成部分，它具有如下五個(gè)方面的特征:

(一)鮮明的群眾性。法律援助法律文書反映的是處理法律援助訴訟或者非訴訟活動(dòng)的結(jié)果。每一種法律援助法律文書所要解決的問題、實(shí)現(xiàn)的目的可能有所不同，但是，究其本質(zhì)，所有法律援助法律文書都是以依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件中的受援群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為最終目的的。

(二)法定的強(qiáng)制性。與其他法律文書的制作一樣，法律援助法律文書也是執(zhí)法機(jī)關(guān)履行其職能、實(shí)施法律法規(guī)的具體表現(xiàn)和結(jié)果。制作法律援助法律文書，同樣是以國家強(qiáng)制力為后盾，對(duì)于特定對(duì)象，具有約束力。

(三)制作的合法性。法律援助法律文書是根據(jù)法定的法律援助訴訟活動(dòng)和非訴訟活動(dòng)而制作的法律文書，其制作必須遵守法律法規(guī)要求。

(四)形式的規(guī)范性。與其他法律文書一樣，法律援助法律文書也是內(nèi)容合法與形式規(guī)范有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。法律援助法律文書形式的規(guī)范性主要體現(xiàn)以下以三個(gè)方面:(1)樣式格式化，簡(jiǎn)便、易行、實(shí)用; (2)結(jié)構(gòu)程序化，主要是法律援助法律文書的結(jié)構(gòu)規(guī)范化，法律援助法律文書的寫作事項(xiàng)要素化，用語規(guī)范化。

(五)制作的時(shí)效性。所有的法律援助都有時(shí)間限制，反映在法律援助法律文書上也具有時(shí)效問題。在制作相應(yīng)的法律援助法律文書，必須嚴(yán)格遵守法律援助法律法規(guī)規(guī)范性文件規(guī)定的時(shí)效要求。目前，關(guān)于各類法律援助法律文書的時(shí)效問題，還沒有引起立法部門的足夠重視。

二、法律援助法律文書的制作原則

制作法律援助法律文書的原則，是指在制作法律援助法律文書中，應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。主要說來，要遵守以下原則:

(一)尊重客觀事實(shí)原則。事實(shí)是開展法律援助活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是制作法律援助法律文書的基礎(chǔ)。制作法律援助法律文書必須尊重客觀事實(shí)，忠于事實(shí)真相。這是開展各項(xiàng)法律援助活動(dòng)的準(zhǔn)則，同樣是制作法律援助法律文書的準(zhǔn)則。國務(wù)院《法律援助條例》第二十六條規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員不尊重當(dāng)事人的法律援助條件事實(shí)，為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律援助責(zé)任。所以，制作法律援助法律文書，一定要實(shí)事求是，尊重客觀事實(shí)，不能為了適應(yīng)某種需要或者說是迎合某些私利而置客觀事實(shí)于不顧，影響法律援助工作的聲譽(yù)和形象。比如，法律援助申請(qǐng)書上填寫的事實(shí)材料，必須經(jīng)過法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真審查，才能決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)人提出的法律援助申請(qǐng)。

(二)嚴(yán)格依法制作。法律援助法律文書是具有法律效力的專用文書，是開展法律援助管理和辦案工作的重要依據(jù)。所以，法律援助法律文書必須嚴(yán)格依法制作。這也是制作法律援助法律文書的重要原則之一。主要表現(xiàn)在:

1．要嚴(yán)格按照法定程序制作。在制作法律援助法律文書時(shí)，一般不能超越國務(wù)院《條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件規(guī)定的程序，而是要先制作法律援助法律文書，然后才能開展相應(yīng)的法律援助事項(xiàng)。比如，經(jīng)濟(jì)困難的公民遇到法律問題時(shí)，要想獲得法律援助服務(wù)，一般必須要先認(rèn)真填寫上交法律援助申請(qǐng)表、法律援助申請(qǐng)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明，然后經(jīng)過法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真審查、制作法律援助審批表，才能決定是否同意該申請(qǐng)人提出的法律援助申請(qǐng)，并由同一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)制作給予法律援助決定書或者不予法律援助通知書。

2．所有法律援助法律文書的制作，都要有相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，法律援助案件、事項(xiàng)結(jié)案報(bào)告表的制作依據(jù)是，國務(wù)院《法律援助條例》第二十四條規(guī)定，“受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員在案件結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料”。律師等法律援助人員在制作結(jié)案報(bào)告表時(shí)必須依照該規(guī)定進(jìn)行。

3．正確引用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。法律援助法律文書要解決的是法律實(shí)體問題和程序問題，所以，必要時(shí)，要在法律援助法律文書中要此用相關(guān)的法律法規(guī)作為處理問題的法律依據(jù)。如，調(diào)查取證申請(qǐng)書、通知證人出庭申請(qǐng)書中有關(guān)《刑事訴訟法相關(guān)》條款的適用。所以，在填寫、制作法律援助法律文書時(shí)要準(zhǔn)確適用有關(guān)的實(shí)體法和程序法。

三、法律援助法律文書的種類與結(jié)構(gòu)

(一)法律援助法律文書的種類

1．按照制作主體來分類?？梢苑譃?法律援助申請(qǐng)人/受援人填寫的法律文書、法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制作的法律文書、律師等法律援助辦案人員負(fù)責(zé)填寫的法律文書等。其中有的類別的法律援助法律文書中又包括若干個(gè)法律文書。如，法律援助申請(qǐng)人/受援人填寫的法律文書包括法律援助申請(qǐng)表、法律援助申請(qǐng)人及其家庭經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)狀況證明、授權(quán)委托書;法律援助機(jī)構(gòu)制作的法律文書包括法律援助審批表、給予法律援助決定書、不予法律援助通知書、終止法律援助通知書、法律援助公函類文書包括指派通知書、民事法律援助公函等;律師等法律援助辦案人員負(fù)責(zé)填寫的法律文書包括法律援助來訪/電/信登記表、會(huì)見在押犯罪嫌疑人申請(qǐng)書、提請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書等。

2．按照法律援助法律文書的性質(zhì)和用途并結(jié)合法律援助程序分類?？梢苑譃?法律援助申請(qǐng)類文書，法律援助審批類文書、公函類文書、法律援助人員辦案類文書、案件歸檔類法律文書等。其中有的類別的法律援助法律文書中又包括若干個(gè)法律文書。例如，法律援助申請(qǐng)類文書包括法律援助申請(qǐng)表、法律援助申請(qǐng)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明;法律援助審查類文書包括法律援助審批表、給予法律援助決定書、不予法律援助通知書、終止法律援助通知書;法律援助公函類文書包括指派通知書、民事法律援助公函、刑事法律援助公函、刑事指定辯護(hù)公函、法律援助中心 (處)介紹信、律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人/被告人專用介紹信、律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人的函等。

3．按照法律援助訴訟案件的性質(zhì)分類?？梢苑譃?刑事法律援助文書、民事法律援助文書、行政法律援助文書。

4．按照文書格式的體制分類?？梢苑譃?制作類法律文書 (即用文字直接敘述)、表格類法律文書、填空類法律文書、筆錄類法律文書等。如，表格類法律主要包括法律援助申請(qǐng)表、法律援助申請(qǐng)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明、法律援助審批表、法律援助來訪/電/信登記表;填空類法律文書主要包括法律援助審批表、給予法律援助決定書、不予法律援助通知書、終止法律援助通知書、指派通知書、民事法律援助公函、刑事法律援助公函、刑事指定辯護(hù)公函、法律援助中心 (處)介紹信、律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人/被告人專用介紹信、律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人的函、會(huì)見在押犯罪嫌疑人申請(qǐng)書、提請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書、調(diào)查取證申請(qǐng)書、通知證人出庭申請(qǐng)書、解除強(qiáng)制措施申請(qǐng)書、延其審理申請(qǐng)書、重新鑒定申請(qǐng)書、重新勘驗(yàn)申請(qǐng)書。

(二)法律援助法律文書的結(jié)構(gòu)

法律援助法律文書的結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成法律援助法律文書的基本組成部分。法律援助法律文書結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是:結(jié)構(gòu)相對(duì)固定。法律援助法律文書的結(jié)構(gòu)固定化，也就是制作文書的模式程序化。無論是制作類文書，還是填空類文書，就結(jié)構(gòu)而言，基本上都是由文書的首部、正文和尾部三部分組成。其中，與填空類文書相比，制作類文書的結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、分明。

法律援助法律文書的結(jié)構(gòu)要素包括:

1．首部。首部是法律援助法律文書的開頭部分。其內(nèi)容要素一般包括:文書名稱，文書編號(hào)，法律援助活動(dòng)主體的基本情況，發(fā)往單位、事項(xiàng)等。不過，因文書制作主體、性質(zhì)、用途等不同，文書的首部也有不同。如法律援助公函類文書的首部比較簡(jiǎn)單，包括文書名稱，文書編號(hào)，發(fā)往單位;法律援助申請(qǐng)類文書的首部內(nèi)容比較多，包括申請(qǐng)人、通信地址或者聯(lián)系方式、執(zhí)業(yè)證號(hào)、申請(qǐng)事項(xiàng)等。

(1)文書名稱。一般由事由和文書種類兩個(gè)要素組成。例如《民事法律援助公函》、《律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人的函》。

(2)文書編號(hào)。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容:制作機(jī)關(guān)、文書性質(zhì)代字、年度和順序代號(hào)。上述括號(hào)里的年度，都要寫全稱。通常應(yīng)將文書編號(hào)置于文書名稱下一行右端。

(3)法律援助活動(dòng)主體的基本情況。該要素因文書種類不同而由不同的內(nèi)容組成。如，由法律援助申請(qǐng)人/受援人填寫的法律文書，一般要填寫清楚申請(qǐng)人/受援人基本情況;律師等法律援助辦案人員負(fù)責(zé)填寫的法律文書，要包括申請(qǐng)人情況、通訊地址/聯(lián)系方式、執(zhí)業(yè)證號(hào)等。

(4)事項(xiàng)。也就是提起該事項(xiàng)的由頭是什么。如，律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人申請(qǐng)書的申請(qǐng)事項(xiàng)為“會(huì)見在押犯罪嫌疑人×××”;提請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書為申請(qǐng)事項(xiàng)為“許可調(diào)查取證”;解除強(qiáng)制措施申請(qǐng)書的申請(qǐng)事項(xiàng)為“解除對(duì)犯罪嫌疑人/被告人×××采取的×××強(qiáng)制措施”。

2．正文。正文，是法律文書的核心部分，提出問題，分析問題和解決問題是構(gòu)成正文的主體內(nèi)容。具體包括事實(shí)、證據(jù)和處理結(jié)果等。

(1)事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)和證據(jù)是處理和認(rèn)定法律事項(xiàng)的客觀依據(jù)。不同的法律文書，事實(shí)和證據(jù)的內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)形式，也不相同。至于事實(shí)和證據(jù)的結(jié)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的安排模式。比如，可以一事一證，分項(xiàng)舉證，逐事論定;可以邊敘事邊舉證，事證結(jié)合，據(jù)實(shí)而斷;也可以先敘事后舉證，集中采證，前后聯(lián)貫，清楚明了。

(2)在正文結(jié)構(gòu)上，理由部分起著承上啟下的作用，上面連接著事實(shí)部分，下面連接著著處理結(jié)果。說理必須以依事實(shí)為基礎(chǔ)，以事說理，以法律為準(zhǔn)繩，以法論理。據(jù)此，才能從理論上和事實(shí)上為最后的處理結(jié)果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體說來，理由部分的結(jié)構(gòu)一般包括有兩個(gè)層次:一是據(jù)實(shí)論理，也就是根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)、情節(jié)、證據(jù)和有關(guān)法學(xué)原理、法律規(guī)定，闡述定性及其處理結(jié)果。二是以法律為據(jù)，也就是正確引用處理決定所依據(jù)的法律條款的具體規(guī)定。

(3)處理結(jié)果。處理結(jié)果是法律援助法律文書制作主體根據(jù)已查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)法律事項(xiàng)所做出的處理決定或者結(jié)論，為全文的終結(jié)部分，有著非常重要的作用。不同的法律援助法律文書，其處理結(jié)果的表述形式也有不同。如，會(huì)見在押犯罪嫌疑人申請(qǐng)書的正文結(jié)論為“特提出申請(qǐng)，請(qǐng)予批準(zhǔn)”;提請(qǐng)收集、調(diào)查取證據(jù)申請(qǐng)書的正文結(jié)論為“特請(qǐng)貴院予以收集、調(diào)取”。所有正文處理結(jié)果的表述，共同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是文字簡(jiǎn)潔、用語肯定明確，一目了然。

不過，現(xiàn)有的司法部印發(fā)了《法律援助格式文書》(25種)大都是表格類和填空類法律文書，其結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，這主要是表現(xiàn)在其正文中的事實(shí)和理由部分。如法律援助申請(qǐng)表中關(guān)于正文小標(biāo)題的描述為“申請(qǐng)法律援助的案情及理由概述”;法律援助審批表中關(guān)于正文小標(biāo)題的描述為“案情摘要”。

3．尾部。尾部是法律援助法律文書的結(jié)束部分。其特點(diǎn)是程式嚴(yán)格，用語簡(jiǎn)短、固定。主要包括以下幾個(gè)要素。

(1)交代有關(guān)事項(xiàng)。主要是表明行文結(jié)束，不同的法律援助法律文書，交代有關(guān)事項(xiàng)的方式及用語有所不同。如，法律援助審批表交代的事項(xiàng)為“審查意見和主任審批意見”;刑事指定辯護(hù)公函交代的事項(xiàng)為“特此函告”;不予法律援助通知書交代的事項(xiàng)為“如對(duì)本通知為異議，可于收到本通知之日起60日內(nèi)申請(qǐng)×××司法局審查”等。

(2)簽署。主要是文書制作機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)人、負(fù)責(zé)人、承辦人員署名或者注名×××法律援助機(jī)構(gòu)。

(3)日期。一般是制作文書或者發(fā)出文書的日期。日期包括年月日，要依次寫明，

(4)公章。在法律援助法律文書中，主要是加蓋法律援助機(jī)構(gòu)的公章。

(5)附項(xiàng)。主要是寫清楚需要附隨相關(guān)法律援助法律文書上交的有關(guān)卷宗、材料，或者需要注明的相關(guān)事項(xiàng)。如，提請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書的附項(xiàng)為:證人姓名;有關(guān)單位名稱;住址或者通信方法;收集、調(diào)取證據(jù)范圍和內(nèi)容。法律援助案件事項(xiàng)結(jié)案報(bào)告表中的附項(xiàng):本表后應(yīng)附上判決書、裁定書等的原件或者復(fù)印件，終止法律援助的應(yīng)寫明理由。

［1］周道鸞．法律文書格式及實(shí)例點(diǎn)評(píng) ［M］．北京:法律出版社，2008．

［2］周道鸞．法律文書教程 ［Z］．北京:法律出版社，2003．