孫玉梅 山東省濱州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處，濱州 256600

城市垃圾分類管理的問題與對(duì)策

孫玉梅 山東省濱州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處，濱州 256600

分析了我國(guó)中小型城市的垃圾處理和管理體制的現(xiàn)狀，提出了適合中小型城市的垃圾分類管理模式。

垃圾分類；管理模式；減量化

垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化回收利用的前提和保證，是使廢物變成再生資源、再循環(huán)利用的重要途徑。分類收集的垃圾易于無害化處置，還可減少垃圾對(duì)環(huán)境二次污染，是垃圾生態(tài)化的必由之路。垃圾分類收集可減少垃圾運(yùn)輸、處理處置的工作量。垃圾中可回收物質(zhì)資源化利用后，垃圾的體積和重量減少。根據(jù)我國(guó)城市生活垃圾特點(diǎn)，應(yīng)將分類收集的垃圾分別選擇，綜合利用堆肥、焚燒和衛(wèi)生填埋等多種方法同時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行處理，使城市生活垃圾處理處置向多元化方向發(fā)展，采用綜合處理處置方式。垃圾分類處理是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、無害化、減量化的必經(jīng)之路。

1.國(guó)內(nèi)城市垃圾分類現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 國(guó)內(nèi)城市垃圾分類現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)中小型城市一般將垃圾分為兩類：一類是不可回收垃圾，包括果皮、剩飯等。另一類是可回收垃圾，包括廢紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等。有的城市還增添了電池回收箱，但是效果并不好，公共環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，源頭的分類工作沒做好，導(dǎo)致現(xiàn)行的垃圾收集方式基本上是傳統(tǒng)的混合收集。

1.2 存在的問題

1.2.1 公眾參與不夠

居民參與度不高。中國(guó)目前很多城市的垃圾分類試點(diǎn)也多半由于居民參與不高而黯然收?qǐng)觯?垃圾分類相關(guān)知識(shí)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.2.2 缺乏配套的收集和處置環(huán)節(jié)

垃圾分類的成功進(jìn)行除了在初端要完成有效的分類外，還需要中端的分類收集、分類運(yùn)輸，以及末端的分類處理、分類回收利用。中國(guó)目前進(jìn)行的垃圾分類往往就是簡(jiǎn)單地在小區(qū)和街道設(shè)置垃圾分類收集箱，環(huán)衛(wèi)部門卻沒有形成對(duì)應(yīng)的分類收集運(yùn)輸體系，垃圾處理場(chǎng)也沒有能夠根據(jù)垃圾的不同分類來對(duì)垃圾進(jìn)行針對(duì)性處理。

1.2.3 管理體制落后

垃圾分類是垃圾處理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但在垃圾收集過程中，多個(gè)單位或部門承擔(dān)著不同的角色，相互間因利益關(guān)系而難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾分類收集工作缺乏連貫性。

1.2.4 重視程度與資金支持不夠

垃圾分類工作的開展，其工作量較之以往成倍增加，人員的增加、設(shè)施的配套、設(shè)備的運(yùn)行，使本來就較為緊張的資金更為緊張。政府方面也未出臺(tái)相關(guān)的硬性政策來確保此項(xiàng)工作的實(shí)施。因此，垃圾分類工作只能因?yàn)橘Y金的短缺而流于形式。

2.垃圾分類管理的對(duì)策

生活垃圾成分受季節(jié)、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及燃料結(jié)構(gòu)等影響較大，因而中小城市須進(jìn)行符合自身垃圾特點(diǎn)的垃圾分類。建立符合各自城市發(fā)展的垃圾分類、收運(yùn)體系。中小型城市人口基數(shù)不大，地域限制使得城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃難度相對(duì)較低，各種環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，垃圾分類硬件不成問題；中小城市能將垃圾直接從小型中轉(zhuǎn)站或收集車運(yùn)輸?shù)嚼幚韴?chǎng)，減少了轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)節(jié)，更利于垃圾的分類運(yùn)輸。垃圾分類管理模式的對(duì)策如下：

2.1 垃圾分類方式在居民投放垃圾的源頭將垃圾分為“濕”、“干”、“有害”、“大型垃圾”四部分。

“濕”垃圾是指植物類和餐廚垃圾，如菜葉、食物殘?jiān)?、過期食品等。

“干”垃圾是指除植物類和餐廚垃圾以外的不包含有害垃圾的其他垃圾，包括紙類、塑料、紡織物、玻璃制品等。

“有害”垃圾是指垃圾中對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)。包括廢日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等。

“大型垃圾”是指體積較大、整體性強(qiáng)，需要拆分再處理的廢棄物品。包括廢家用電器和家具等。

2.2 收集運(yùn)輸按照城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行

不同城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃對(duì)未來城市垃圾無害化處理場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃，城市無害化處理場(chǎng)的建設(shè)，在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中涉及整個(gè)處理場(chǎng)的收運(yùn)體系，體系的建設(shè)與垃圾分類的方式緊密地結(jié)合起來進(jìn)行考慮。具體如下：

“濕”垃圾中的餐飲垃圾進(jìn)入到餐廚垃圾處理場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行處理，收運(yùn)體系納入餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)綜合考慮。

“濕”垃圾中的除餐飲垃圾之外的，進(jìn)入垃圾綜合處理中心發(fā)酵堆肥車間，收運(yùn)體系納入綜合處理場(chǎng)收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行考慮。

“干”垃圾進(jìn)入垃圾綜合處理場(chǎng)分選車間，有價(jià)值部分回收，其他進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)，收運(yùn)體系納入垃圾綜合處理場(chǎng)收運(yùn)系統(tǒng)綜合考慮。

“有害”垃圾進(jìn)入危險(xiǎn)廢物集中處置中心統(tǒng)一處理，收運(yùn)體系納入危廢處置中心收運(yùn)系統(tǒng)綜合考慮。

“大型”垃圾中有價(jià)值部分進(jìn)入跳蚤市場(chǎng)，不具備價(jià)值的有害部分進(jìn)入危險(xiǎn)廢物集中處置中心集中處置，其他按“干垃圾”處理。收運(yùn)系統(tǒng)在幾個(gè)無害化處理場(chǎng)中來綜合考慮。

2.3 完善相關(guān)的配套政策。

在開展城市垃圾分類試點(diǎn)工作推廣之前，政府部門要多了解國(guó)內(nèi)外其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中小型城市垃圾收集工作現(xiàn)狀，因地制宜，制定出符合實(shí)際情況的政策法規(guī)，使此項(xiàng)工作的開展有法可依。

2.4 巧用激勵(lì)機(jī)制

垃圾分類需要巧用財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿，建立回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，重新制定垃圾收費(fèi)體系，推行按量收費(fèi)。政府應(yīng)給予有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)必要的政策扶持和資金支持，在貸款、納稅等方面出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)他們自我生存的能力；對(duì)在這項(xiàng)工作中表現(xiàn)突出的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿拉動(dòng)垃圾分類收集向社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.5 提高公眾的參與意識(shí)

作為垃圾分類收集工作的保障政府部門對(duì)垃圾分類工作的宣傳不能停留在如何分、怎么做的這種表層的宣傳教育上，而應(yīng)將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環(huán)保意識(shí)的一項(xiàng)全民活動(dòng)，要通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙等手段，開展系列宣傳教育活動(dòng)，設(shè)專題、專欄介紹垃圾分類收集的意義、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法，使之深入人心。

2.6 規(guī)范分類標(biāo)志與標(biāo)準(zhǔn)

垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應(yīng)及時(shí)向居民做詳細(xì)的介紹。垃圾分類收集的標(biāo)志從色彩到圖形都要簡(jiǎn)明、易識(shí)別，要讓老百姓像認(rèn)識(shí)交通信號(hào)燈一樣了解垃圾分類的標(biāo)志。另外，對(duì)常用術(shù)語(yǔ)和工作標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)垃圾分類的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一執(zhí)行，地方環(huán)衛(wèi)部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施。

2.7 提高垃圾處理費(fèi)用作為垃圾分類收集工作的物質(zhì)保證

隨著城市化進(jìn)程的加快，居民生活垃圾相應(yīng)增加。然而垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻一直保持在過去的水平。適當(dāng)提高垃圾處理費(fèi)用，不僅可解決環(huán)衛(wèi)資金緊張的問題，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

3.結(jié)束語(yǔ)

中小型城市垃圾分類管理模式應(yīng)該在政府的大力支持和引導(dǎo)下行動(dòng)起來，政府整合各方面資源，將垃圾分類的知識(shí)普及到教育中去，在現(xiàn)有垃圾無害化處理設(shè)施基礎(chǔ)上，立足實(shí)際有針對(duì)性地開展垃圾分類收集工作，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，開展多方面交流合作開發(fā)促進(jìn)垃圾分類工作的順利開展。

[1]上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局.上海市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃[R].2001

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.17.003

孫玉梅 (1972年- ),山東濱州，本科，助理工程師， 主要從事生活垃圾收集、清運(yùn)和處理技術(shù)方面研究。