黃興萍

(馬關(guān)縣水務(wù)局,云南 馬關(guān) 663700)

馬關(guān)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作探討

黃興萍

(馬關(guān)縣水務(wù)局,云南 馬關(guān) 663700)

水土保持;監(jiān)督執(zhí)法;成效;做法;馬關(guān)縣

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模越來(lái)越大,馬關(guān)縣的人為水土流失日益嚴(yán)重。為遏制這種勢(shì)頭,馬關(guān)縣從水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作入手,采取了一系列強(qiáng)有力的措施,初步遏制了人為水土流失日益嚴(yán)重的趨勢(shì):一是建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系,在全縣形成了面上有人抓、基層條塊有人管,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一級(jí)管一級(jí)、層層抓落實(shí)的水保工作格局;二是開(kāi)展了多種形式的水土保持宣傳,為監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍;三是優(yōu)化服務(wù),提前介入,確保水土保持措施有效落實(shí);四是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化了水土保持方案在項(xiàng)目建設(shè)中的重要地位,有效提高了水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率。

馬關(guān)縣位于云南省西南部,總面積 2 659.95 km2,其中水土流失面積 1 205.95 km2,占總面積的45.34%。在水土流失面積中,輕度流失面積有 517.35 km2,占總流失面積的 42.90%;中度有 548.37 km2,占 45.47%;強(qiáng)烈有 100.25 km2,占 8.31%;極強(qiáng)烈有 39.98 km2,占 3.32%,多發(fā)生在 35°以上坡耕地、采礦而未采取預(yù)防措施的區(qū)域以及有滑坡、泥石流等重力侵蝕存在的區(qū)域。全縣平均土壤侵蝕模數(shù)為 1 634.35 t/(km2?a),水土流失以水力侵蝕為主,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同程度的水土流失存在。全縣有 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 542個(gè)自然村,總?cè)丝?366 713人。近年來(lái),隨著全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模越來(lái)越大,采礦、修路等活動(dòng)日益增加,加上開(kāi)發(fā)建設(shè)單位多對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)不夠,重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù),任意破壞植被、隨意傾倒棄渣,導(dǎo)致人為水土流失日益嚴(yán)重。馬關(guān)縣從水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作入手,通過(guò)采取一系列強(qiáng)有力的措施,取得了不錯(cuò)的成效,初步遏制了人為水土流失日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。

1 主要做法及成效

1.1 建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系

近年來(lái),隨著全縣水土保持監(jiān)督工作任務(wù)的加重、業(yè)務(wù)范圍的拓展,原有的工作機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的需要。自被列入水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣后,縣人民政府高度重視,及時(shí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,任命了縣級(jí)水土保持監(jiān)督人員 5人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水土保持監(jiān)督員 13人,全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備“五到位”。另外,還在縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)置了水土保持監(jiān)督站,配備了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)辦公設(shè)備和執(zhí)法取證設(shè)備。通過(guò)建立健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理,在全縣形成了面上有人抓、基層條塊有人管,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一級(jí)管一級(jí)、層層抓落實(shí)的水保工作格局。

1.2 開(kāi)展多種形式的水土保持宣傳,為監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展

營(yíng)造了良好的氛圍

為了營(yíng)造良好的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作氛圍,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí),擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響力,我們針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位多對(duì)水土保持認(rèn)識(shí)不深,重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際,狠抓水土保持宣傳。一是利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“水保宣傳周”等扎實(shí)有效地開(kāi)展“面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位”的宣傳教育活動(dòng)。二是采用多種方式,如橫幅、展板、標(biāo)語(yǔ)等,把水保宣傳滲透到每一個(gè)施工角落,哪里有建設(shè)項(xiàng)目,哪里就有水保宣傳。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體對(duì)違犯水土保持法行為整改、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位的跟蹤報(bào)道,大力宣傳全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)有效的宣傳不僅提高了廣大干部群眾和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持法制意識(shí),而且營(yíng)造了良好的水土保持監(jiān)督執(zhí)法氛圍。

1.3 優(yōu)化服務(wù),提前介入,確保水土保持措施有效落實(shí)

馬關(guān)縣開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作以來(lái),注重加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),在做好監(jiān)督管理的同時(shí),利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì),幫助項(xiàng)目業(yè)主解決實(shí)際問(wèn)題,對(duì)需要編制水土保持方案的單位,積極牽線搭橋,幫助聯(lián)系編制單位;對(duì)準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,采用上門(mén)服務(wù)的方式,深入到施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢(xún),使項(xiàng)目業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到水土保持方案的重要性,并能及時(shí)編制水土保持方案,加強(qiáng)水土保持治理措施,確保水土保持資金的投入,主動(dòng)繳納水保兩費(fèi);對(duì)完工的項(xiàng)目,督促項(xiàng)目業(yè)主繼續(xù)做好水土保持工程管理工作,積極申請(qǐng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收。2007年至今,全縣已審批水土保持方案 53個(gè)。

1.4 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

水土保持監(jiān)督執(zhí)法是個(gè)系統(tǒng)工程,執(zhí)法工作涉及多個(gè)部門(mén)。為準(zhǔn)確掌握全縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的情況,我們以開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機(jī),加大執(zhí)法力度,對(duì)全縣范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治。在清理整治過(guò)程中,我們加強(qiáng)了與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,把落實(shí)水土保持方案變成各部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng),形成了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不編報(bào)水保方案,發(fā)改部門(mén)就不核準(zhǔn)立項(xiàng)、環(huán)保部門(mén)不審批環(huán)評(píng)報(bào)告等有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 2007年以來(lái),在縣水務(wù)局、發(fā)改局、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局的協(xié)調(diào)配合下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了摸底調(diào)查,重點(diǎn)檢查是否申報(bào)了水土保持方案、是否委托開(kāi)展了水土保持監(jiān)測(cè)、是否按批復(fù)方案的要求落實(shí)了水土保持措施、是否造成了水土流失危害、是否開(kāi)展了水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收,并建立檔案,提出整改措施。對(duì)未編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目,要求業(yè)主按照規(guī)定編報(bào);對(duì)已編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目,進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督和檢查,對(duì)查出問(wèn)題的,督促業(yè)主按照方案落實(shí)各項(xiàng)水保措施,防止人為水土流失。通過(guò)聯(lián)合行動(dòng),規(guī)范了水土保持方案審批程序,強(qiáng)化了水土保持方案在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要地位,有效提高了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率,全縣水土保持方案申報(bào)率達(dá)到了 90%,方案實(shí)施率達(dá)到 70%,水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到 50%,水保兩費(fèi)的征收也由以前的向建設(shè)單位追收轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位主動(dòng)上門(mén)交納。

2 存在的問(wèn)題及對(duì)策

面對(duì)新形勢(shì),馬關(guān)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和水土保持生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相適應(yīng),與依法行政的要求還有很大的差距。存在的問(wèn)題主要有:①執(zhí)法裝備及人員不足,難于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)督。馬關(guān)縣屬云南省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,不僅礦山較多,而且分布較散,與此形成對(duì)比的是水保監(jiān)督執(zhí)法人員的嚴(yán)重不足和執(zhí)法裝備的嚴(yán)重落后,執(zhí)法人員無(wú)力對(duì)大多數(shù)造成嚴(yán)重水土流失的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)管。大部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主編報(bào)了水土保持方案就算完成任務(wù)了,即使不按方案落實(shí)水保措施,監(jiān)督部門(mén)也因無(wú)力監(jiān)管而聽(tīng)之任之。②水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢。近兩年,在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的推動(dòng)下,項(xiàng)目單位及相關(guān)部門(mén)的水土保持法制意識(shí)明顯增強(qiáng),水土保持方案前置審批制度基本形成,方案的申報(bào)審批程序逐步規(guī)范,但除了較大型項(xiàng)目外,多數(shù)工程尚未開(kāi)展監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作,這就給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)了困難,最主要的是執(zhí)法部門(mén)無(wú)法掌握有效的水土流失動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),進(jìn)而無(wú)法對(duì)人為造成的水土流失做出正確判斷。

為此建議:①繼續(xù)加大水土保持宣傳力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等新聞媒體,扎實(shí)開(kāi)展多層次、多形式、全方位的水土保持宣傳,全面提高廣大干部群眾特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的水土保持意識(shí),使其真正理解并做到“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)治理”,進(jìn)而在全縣上下形成人人保護(hù)水土、個(gè)個(gè)愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好氛圍。②注重培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。在現(xiàn)有執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作實(shí)際,以崗定人,以人定責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化管理,將水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度化,不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平;時(shí)刻按照監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的要求自覺(jué)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為,樹(shù)立水土保持監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。

S157

C

1000-0941(2011)02-0064-02

黃興萍(1972—),女,云南馬關(guān)縣人,主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2011-01-15

(責(zé)任編輯 孫占鋒)