周 峰

(澂江縣水土保持工作站,云南澂江 652500)

東大河小流域綜合治理的實(shí)踐與思考

周 峰

(澂江縣水土保持工作站,云南澂江 652500)

水土保持;綜合治理;東大河小流域;澂江縣

2003—2005年,經(jīng)過(guò) 3年的小流域綜合治理,東大河小流域內(nèi)植被大面積恢復(fù),生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),土壤侵蝕總量減少,水土流失得到有效控制,農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整和全面健康發(fā)展?？偨Y(jié)了東大河小流域綜合治理的做法和經(jīng)驗(yàn),并提出了今后水土保持工作建議:從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)和做好各項(xiàng)工作,強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善法規(guī)政策,在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上搞好各部門(mén)的分工協(xié)作,并強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,正確處理生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者之間的關(guān)系,不斷探索科學(xué)的治理方法,為大面積治理提供借鑒。

東大河小流域地處澂江縣縣城東北部,土地總面積 33.62 km2,涉及 3鎮(zhèn) 3個(gè)村委會(huì),有 25個(gè)自然村。流域內(nèi)年均降水量1 000mm,年均氣溫 17℃,≥10℃活動(dòng)積溫 3 800℃,無(wú)霜期 274 d;土壤類型主要有紅壤和紫砂土,森林覆蓋率為 37.1%,林草覆蓋率為 55.8%;水土流失面積為 14.26 km2,土壤侵蝕模數(shù)為1 630 t/(km2?a)。根據(jù)水利部珠江水利委員會(huì)對(duì)珠江上游南北盤(pán)江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程小流域初步設(shè)計(jì)的有關(guān)要求,2003—2005年澂江縣共完成水土流失治理面積11.84 km2,其中坡改梯 57.5 hm2,栽植水保林 343.2 hm2、經(jīng)果林 80.9 hm2,實(shí)施封禁治理 653.4 hm2(補(bǔ)植補(bǔ)種 337.9 hm2)、保土耕作 49.2 hm2。修建的各類小型水利水保工程包括攔沙壩 4座,小水窖 150口,沼氣池 25口,截、排水溝 13.66 km,作業(yè)便道 4.6 km。

1 小流域綜合治理成效

(1)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施小流域綜合治理,一方面顯著提高了糧食單產(chǎn),2009年?yáng)|大河小流域糧食總產(chǎn)量 523.17萬(wàn) kg,糧食單產(chǎn) 7 612 kg/hm2,比治理前(2002年)增加了 2.4%;另一方面合理調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),2009年?yáng)|大河小流域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比治理前增加了 6.1%。

(2)生態(tài)效益。通過(guò)配置坡面工程措施和生物措施,在東大河小流域形成了林地、梯地、溝道、蓄水池等節(jié)節(jié)攔蓄和較為完善的防護(hù)體系,使土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)得到改善,攔蓄和調(diào)蓄徑流能力大大增強(qiáng)。小流域綜合治理后,土壤侵蝕模數(shù)由 1 587 t/(km2?a)減少到 644 t/(km2? a),年土壤侵蝕量由 5.48萬(wàn) t減少到 2.16萬(wàn) t;每年可增加徑流入滲量 139.26萬(wàn)m3,削洪減沙效益明顯,有效地改善了地表徑流狀況;林地面積增加了 560.3 hm2,森林覆蓋率由治理前的 37.1%提高到69.2%,植物措施面積的增加和林草覆蓋率的提高可有效涵養(yǎng)水源,減少地表徑流和土壤沖刷量,減輕水土流失程度。

(3)社會(huì)效益。小流域綜合治理調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善了生產(chǎn)條件,使種植結(jié)構(gòu)趨于合理,提高了土地生產(chǎn)率,降低了勞動(dòng)強(qiáng)度,同時(shí)提高了環(huán)境容量,緩解了人地矛盾,有利于山區(qū)群眾脫貧致富。蓄水池、配套管道和機(jī)耕路的建設(shè),解決了農(nóng)村用水和旱地澆灌困難,降低了勞動(dòng)強(qiáng)度,富余勞動(dòng)力向外輸出或向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為農(nóng)民增收創(chuàng)造了機(jī)遇,也在一定程度上減輕了土地承載力,發(fā)展了山區(qū)經(jīng)濟(jì)。同時(shí),小流域綜合治理后農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整,群眾生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)。在東大河小流域推行以煤代柴,積極推廣節(jié)柴節(jié)能灶,大力倡導(dǎo)使用太陽(yáng)能和沼氣,實(shí)現(xiàn)了能源替代,減少了生產(chǎn)、生活用能對(duì)植被的破壞,保證了治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(1)以改善生產(chǎn)條件為切入點(diǎn),推進(jìn)小流域綜合治理。在東大河小流域治理中,堅(jiān)持以改善生產(chǎn)條件為切入點(diǎn),解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問(wèn)題。以土老村為例,治理前村民到承包地上耕作要繞行或冒險(xiǎn)從崎嶇山路通過(guò),每年收獲季節(jié)都會(huì)發(fā)生拖拉機(jī)傾翻事故,造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,交通不便甚至導(dǎo)致部分田塊荒蕪。土老村在綜合治理中,一方面將坡耕地建設(shè)成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的水平梯田;另一方面,新建了從土老村到坡改梯工程的簡(jiǎn)易道路,沿道路兩旁排水溝布設(shè)小水窖,使田、水、路相互配套。道路修通后,村民到田間耕作只需十幾分鐘,既節(jié)省了時(shí)間、保障了安全,又提高了耕作效率。同時(shí),配合原有蓄水池,小水窖建成后改善了灌溉條件,解決了坡改梯后農(nóng)田的灌溉問(wèn)題。坡改梯實(shí)施前,農(nóng)作物基本上以烤煙、蕎麥、玉米為主,年產(chǎn)值 54 360元/hm2,年人均純收入 1 473元;坡改梯實(shí)施后,以種植烤煙、西蘭花、菜豌豆等高產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)作物為主,年產(chǎn)值 75 750元 /hm2。

(2)典型示范引導(dǎo),推進(jìn)經(jīng)果林建設(shè)。當(dāng)?shù)厝罕姏](méi)有種植經(jīng)果林的經(jīng)驗(yàn),因此在小流域綜合治理中針對(duì)經(jīng)果林的建設(shè)采取了典型示范引導(dǎo)、逐步推進(jìn)的辦法,比如選擇部分地塊作為果木林示范點(diǎn)栽種碭山梨和云南紅梨等。

(3)水土流失治理要求點(diǎn)線面相結(jié)合、分類治理、層層設(shè)防。東大河小流域主要的水土流失源地是坡耕地和廢棄的磷礦開(kāi)采點(diǎn),治理好這些源地,水土流失防治工作就會(huì)事半功倍。首先,經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào),縣水利局配合林業(yè)部門(mén)在小流域內(nèi)實(shí)施退耕還林面積約 90hm2,基本上把零星的坡耕地和陡坡耕地全部納入了退耕還林的范疇,其余統(tǒng)一實(shí)施坡改梯,減少了耕作生產(chǎn)造成的水土流失。其次,大力開(kāi)展水土保持林建設(shè),共營(yíng)造水保林 343.2 hm2,起到了保土減蝕和涵養(yǎng)水源的作用。再次,對(duì)廢棄的磷礦開(kāi)采點(diǎn)依據(jù)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法,要求項(xiàng)目法人對(duì)造成的水土流失進(jìn)行治理。最后,在東大河小流域主河道上,新建攔沙壩 4座,結(jié)合原有的 3座攔沙壩,分層設(shè)防,減少水庫(kù)淤積。

(4)積極促進(jìn)生態(tài)搬遷,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。針對(duì)小流域內(nèi)村莊和坡耕地面積所占比例較大以及自然和人為因素導(dǎo)致的水土流失較為嚴(yán)重的狀況,在治理過(guò)程中堅(jiān)持政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、部門(mén)唱戲、各盡其力、各投其資、各記其功的治理原則,結(jié)合民政、國(guó)土、扶貧、林業(yè)和水利等部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目安排,先后于 2004、2005年對(duì)下芭蕉、后水田、出大水、鍋底塘、響水河等 5個(gè)村進(jìn)行了整村生態(tài)搬遷和土地置換,累計(jì)完成搬遷人口387人,牲畜 229頭,退耕還林 39 hm2。生態(tài)搬遷實(shí)施后,縣水利局結(jié)合東大河小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目建設(shè),在搬遷農(nóng)戶的主要耕地里配套小水窖和截、排水溝,改善灌溉條件,提高土地單位產(chǎn)出率,提高群眾的收入和生產(chǎn)生活水平,同時(shí)減少植被破壞,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,減少下游水庫(kù)淤積,形成了人與自然和諧發(fā)展的全新格局。

(5)制定小流域綜合治理規(guī)劃。為加快小流域綜合治理工程建設(shè)步伐,縣水保站組織規(guī)劃設(shè)計(jì)人員,經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)資料評(píng)估、整理,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照“珠治”試點(diǎn)工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì),完成了澂江縣東大河小流域綜合治理工程初步設(shè)計(jì)方案,為工程實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

(6)加大退耕還林地的管護(hù)力度。為保護(hù)治理成果、防止人為破壞,澂江縣建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò):縣上成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣水利局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,為項(xiàng)目的實(shí)施提供了組織保障;縣水利局加大對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo),培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)人員,積極落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),解決了管護(hù)人員的后顧之憂;村里成立了管護(hù)小組,落實(shí)了管護(hù)人員?？h水利局與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與管護(hù)人員層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),明確各自的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé),年終依據(jù)綜合評(píng)比結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)政府認(rèn)真遵照有關(guān)法律法規(guī)和管護(hù)辦法,積極配合水保部門(mén)開(kāi)展工作,嚴(yán)格執(zhí)行禁牧令,對(duì)違者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,打擊破壞工程設(shè)施的違法行為,在當(dāng)?shù)嘏沙鏊呐浜舷?對(duì)一些違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處,保護(hù)了治理成果。村委會(huì)還制定了村規(guī)民約,督促村民自覺(jué)遵守各項(xiàng)法規(guī)。隨著法規(guī)的健全和管護(hù)責(zé)任的落實(shí),人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象明顯減少了。

(7)加大對(duì)工程項(xiàng)目的宣傳力度。小流域綜合治理對(duì)于東大河小流域的干部群眾來(lái)說(shuō)可能還比較陌生,提高他們的水保意識(shí)顯得尤為重要。因此,澂江縣加大了對(duì)小流域綜合治理項(xiàng)目的宣傳力度,通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì)、群眾會(huì)講解小流域綜合治理的重要意義,充分利用廣播、電視和宣傳欄、公示欄等宣傳綜合治理工程,還投入宣傳經(jīng)費(fèi) 0.8萬(wàn)元印發(fā)了大量宣傳資料,使群眾加深了印象,提高了對(duì)綜合治理項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)。

3 今后工作的建議

實(shí)踐證明,實(shí)施小流域綜合治理不僅能夠改善生態(tài)環(huán)境、減輕水土流失,而且能夠促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。為了使治理效益長(zhǎng)期、有效發(fā)揮,需要各級(jí)政府、社會(huì)各界進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)持和做好以下幾方面的工作。

(1)從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和做好各項(xiàng)工作。促進(jìn)人與自然和諧,堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。因此,各級(jí)政府和社會(huì)各界要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,把小流域綜合治理工作深入持久地抓緊抓好。

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。小流域綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,通過(guò)各種措施強(qiáng)有力地推動(dòng)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

(3)統(tǒng)一規(guī)劃,各部門(mén)分工協(xié)作。小流域綜合治理涉及的部門(mén)很多,靠單一部門(mén)去做很難取得良好的效果,因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜,明確不同類型地區(qū)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)與具體措施,再由各部門(mén)按照規(guī)劃科學(xué)推進(jìn)。規(guī)劃中要注意全面禁牧與局部封山相結(jié)合,大面積封禁保護(hù)與小面積治理相結(jié)合,資源高效利用與發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,長(zhǎng)期封禁與輪封輪牧、保障林草合理利用相結(jié)合,解決當(dāng)前問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題相結(jié)合,發(fā)展高效畜產(chǎn)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入相結(jié)合等問(wèn)題。

(4)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。傳統(tǒng)的自然放牧、分散粗放養(yǎng)殖型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,不僅嚴(yán)重影響治理效果,而且制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須徹底轉(zhuǎn)變這種落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,大力發(fā)展舍飼、科學(xué)喂養(yǎng)、集約化高效生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),幫助他們掌握優(yōu)良品種繁殖和飼養(yǎng)、青儲(chǔ)飼料和飼草料加工、集雨節(jié)灌、大棚種植、經(jīng)果林種植、以氣代柴等實(shí)用技術(shù)。

(5)正確處理生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者之間的關(guān)系。小流域綜合治理的著眼點(diǎn)是改善生態(tài)環(huán)境,著力點(diǎn)是解決群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,即調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加群眾收入。因此,要加大政府協(xié)調(diào)力度,制定和完善扶持政策,切實(shí)解決好群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,只有這樣才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

(6)加大投資力度,切實(shí)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。澂江縣地處干旱山區(qū),水是影響林草成活率、制約生態(tài)建設(shè)的首要因素,應(yīng)堅(jiān)持“以水促林草,以林草涵養(yǎng)水源”的原則,強(qiáng)化水利配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推行節(jié)水灌溉,確保治理工作有效開(kāi)展。

S157.2

C

1000-0941(2011)02-0052-02

周峰(1982—),男,云南昆明市人,助理工程師,學(xué)士,主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2011-01-15

(責(zé)任編輯 李楊楊)