劉學(xué)恩

(馬龍縣水務(wù)局,云南 馬龍 655100)

馬龍縣水土保持生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐

劉學(xué)恩

(馬龍縣水務(wù)局,云南 馬龍 655100)

水土保持;生態(tài)建設(shè);實(shí)踐;馬龍縣

馬龍縣自 1998年開展水土保持生態(tài)建設(shè)以來(lái),先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程、國(guó)債水土保持項(xiàng)目、“珠治”試點(diǎn)工程、“長(zhǎng)治”生態(tài)修復(fù)工程、“珠治”工程等,完成了 26條小流域的綜合治理,治理面積達(dá) 198.50 km2。介紹了具體做法和經(jīng)驗(yàn),針對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決的辦法。

馬龍縣位于云南省東部偏北,為低中山丘陵河谷地貌,全縣轄 5鎮(zhèn) 3鄉(xiāng),總?cè)丝?19.89萬(wàn)人,總面積 1 614.15 km2,其中長(zhǎng)江流域面積 841.80 km2、珠江流域 772.35 km2。據(jù) 2004年遙感調(diào)查,全縣水土流失面積 547.4 km2,其中:長(zhǎng)江流域 306.35 km2,占 56.0%;珠江流域 241.05 km2,占 44.0%。

自 1998年馬龍縣被列為“長(zhǎng)治”工程重點(diǎn)防治縣后,縣委、縣政府努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目,先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程、國(guó)債水土保持項(xiàng)目、“珠治”試點(diǎn)工程、“長(zhǎng)治”生態(tài)修復(fù)工程、“珠治”工程等,完成了 26條小流域的綜合治理,共治理水土流失面積198.50 km2。水土保持生態(tài)建設(shè)為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的支撐和保障。

1 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

馬龍縣自1998年被列為“長(zhǎng)治”第四期重點(diǎn)防治工程項(xiàng)目縣后,縣委、縣政府高度重視水土保持工作,成立了馬龍縣水土保持委員會(huì)。為切實(shí)搞好水土保持生態(tài)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),水務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織與協(xié)調(diào)工作,并明文規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)動(dòng)后由相應(yīng)職位的人員替補(bǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水務(wù)局,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、施工管理等具體日常工作。

1.2 完善技術(shù)管理體系

馬龍縣在水土保持前期工作中注重科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì),施工過(guò)程中注重建設(shè)質(zhì)量,工程竣工后重視建后管護(hù),使小流域治理干一件成功一件,群眾受益一件。規(guī)劃中,通過(guò)實(shí)地調(diào)查小流域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失現(xiàn)狀,認(rèn)真組織分析研究,摸清了小流域水土流失的成因,有針對(duì)性地采取防治對(duì)策;設(shè)計(jì)中堅(jiān)持以水為主線,以坡面水系工程、溝道治理工程、坡耕地改造為重點(diǎn),充分利用生態(tài)的自我修復(fù)能力進(jìn)行封育,在宜林的荒山荒坡大力發(fā)展水保林,在部分坡耕地營(yíng)造經(jīng)果林或?qū)嵤┍Ｍ粮鳌榘促|(zhì)、按量、按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù),全縣實(shí)行了年度治理目標(biāo)責(zé)任制度,縣人民政府與項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂水土流失治理年度目標(biāo)責(zé)任書,把水土保持工作作為縣、鄉(xiāng)干部年度考核的重要內(nèi)容之一,縣水務(wù)局與專業(yè)施工隊(duì)簽訂單項(xiàng)工程施工承包合同書,并實(shí)行預(yù)交工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度;施工中,水保技術(shù)人員深入建設(shè)工地,分片負(fù)責(zé)工程的施工技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督管理,嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

1.3 制定工程建設(shè)管理制度

為使項(xiàng)目建設(shè)有章可循,嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委、水利部頒布的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》及省發(fā)改委、水利廳聯(lián)合制定的《云南省水土保持工程建設(shè)管理辦法》的規(guī)定抓好工程建設(shè)管理,縣上還制定了《馬龍縣水土保持綜合治理實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督制度及財(cái)務(wù)管理制度。

(1)工程質(zhì)量監(jiān)督制度。在工程質(zhì)量監(jiān)督上,實(shí)行水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,對(duì)重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān);水保辦技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)工程施工技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作;縣水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)把工程檢查驗(yàn)收關(guān),對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程,嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范采取逐項(xiàng)檢查、分階段驗(yàn)收,對(duì)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決要求其返工。

(2)資金管理制度。在資金管理上嚴(yán)格做到:實(shí)行一枝筆簽字報(bào)賬制;設(shè)立專賬、專戶,由專職會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)賬務(wù);專款專用、賬目清楚、日清月結(jié);資金撥付中有施工合同、驗(yàn)收卡和相關(guān)人員簽名的決算單以及局長(zhǎng)簽字的稅務(wù)發(fā)票方可撥付,做到手續(xù)完備。

1.4 創(chuàng)新體制機(jī)制

1.4.1 完善建設(shè)體制

(1)推行投工承諾制。從 2001年第六期“長(zhǎng)治”工程建設(shè)開始,全面推行了農(nóng)民投工承諾制,并堅(jiān)持至今。按照村民自愿的原則,采取“一事一議”的做法,將投工投勞交村民大會(huì)討論,形成一致意見后由村委會(huì)向縣水務(wù)局做出投工承諾,科學(xué)地解決了小流域治理義務(wù)投工問(wèn)題。承諾制的施行,實(shí)現(xiàn)了在組織方式上以政府直接組織為主向政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民自主興辦為主的方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)民主人翁意識(shí)增強(qiáng)了,積極性提高了。

(2)推行項(xiàng)目公示制。主要是對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模與建設(shè)成果、資金使用情況等按流域進(jìn)行公示,通過(guò)公示,讓群眾了解、掌握、參與并監(jiān)督水土保持生態(tài)建設(shè)。這種“給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白”的做法,收到了好的效果。

(3)重點(diǎn)工程實(shí)行招投標(biāo)制。在坡耕地改造與坡面水系、小型水利水保工程建設(shè)中,采用招投標(biāo)的做法,擇優(yōu)選用施工隊(duì)伍,積極組織農(nóng)建專業(yè)隊(duì)施工。農(nóng)建專業(yè)隊(duì)的出現(xiàn),替代了村委會(huì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織村民施工的組織形式,提高了施工效率和質(zhì)量。

1.4.2 整合項(xiàng)目資金

在 2008年第四季度中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目“長(zhǎng)治”工程龍海小流域坡耕地改造中,馬龍縣加大了資金整合力度,遵循“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變,統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力,各投其資、各記其功,集中連片、規(guī)模治理”的項(xiàng)目治理整合原則,把土地、煙草等部門的土地整治資金集中到龍海小流域工程建設(shè)上,共整合項(xiàng)目資金 847.49萬(wàn)元,完成坡改梯 853.33 hm2。

1.5 因地制宜地采用小流域綜合治理開發(fā)模式

(1)以坡耕地治理為重點(diǎn),控制水土流失,建設(shè)基本農(nóng)田,促進(jìn)陡坡地退耕。對(duì) 10°—15°的坡耕地實(shí)施坡改梯,采取等高分割、夯土壘埂、平整土地、深耕細(xì)犁等措施,建成保土、保水、保肥的基本農(nóng)田;對(duì) 5°—10°的坡耕地,采取沿等高線耕作增加地面糙率或套種、地膜覆蓋方式進(jìn)行保土耕作;對(duì) 15°以上的坡耕地實(shí)行退耕栽植經(jīng)果林,樹種選擇適合當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的核桃、紅梨、冬桃等。

(2)在坡面上配套小型蓄排水工程,攔截坡面徑流,防止泥沙下泄,保護(hù)農(nóng)田安全。在坡耕地改造中,坡面小型蓄排水工程與坡耕地治理統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工。為防止地表徑流進(jìn)入梯田,保證梯田安全生產(chǎn),在梯田上方沿等高線方向布設(shè)排水溝;為防止沖刷,妥善處理梯田不能容蓄的雨水,把分流出來(lái)的多余徑流通過(guò)縱向排水溝引入蓄水池用于其他灌溉;為減少泥沙下泄、保護(hù)下游農(nóng)田,在坡腳布設(shè)了沉沙凼。坡耕地改造后,建成的基本農(nóng)田達(dá)到了地邊有埂、耕作有道、引水有管、灌溉有渠、排洪有溝、蓄水有池、沉沙有凼的要求,并形成了路相通、渠相連、田成臺(tái)、池就近的生產(chǎn)格局,顯著地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)在自然修復(fù)不能恢復(fù)植被的荒山荒坡大力營(yíng)造水土保持林,做到涵水固土,改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)小流域中采取生態(tài)修復(fù)措施不能恢復(fù)植被的荒山荒坡,大力營(yíng)造水土保持林,樹種選擇耐旱、耐瘠薄、抗風(fēng)、抗沖刷、根系發(fā)達(dá)能固結(jié)土壤的圣誕樹、云南松和旱冬瓜;苗木選擇 2年生壯苗,苗木出圃前先澆水,起苗后分級(jí),注意根部保濕,防止遭到風(fēng)吹日曬,同一地塊所栽苗木其生長(zhǎng)狀況應(yīng)基本一致;栽植時(shí)采用混交,或山坳栽旱冬瓜、山腰栽松樹、山脊栽圣誕樹,移栽工作要確保在 6月下旬前結(jié)束。通過(guò)嚴(yán)把樹種、苗木、移栽節(jié)令關(guān)和加強(qiáng)管護(hù),營(yíng)造的水保林保存率高、長(zhǎng)勢(shì)較好,多數(shù)現(xiàn)已郁閉成林。

(4)對(duì)郁閉度小于 0.3的疏林、幼林、殘林地,充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被,保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。近年來(lái),馬龍縣按照“小治理、大封禁”的生態(tài)建設(shè)理念,對(duì)郁閉度小于 0.3的疏林、幼林、殘林地,采取了加強(qiáng)管護(hù)的做法,充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被,保護(hù)和改善了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

(5)在溝道上游溝谷切割深、口小肚大、地質(zhì)狀況良好的地方布設(shè)谷坊、攔沙壩,防止溝底下切、溝岸擴(kuò)張。為防止溝道侵蝕的發(fā)展,對(duì)切割深、地形地質(zhì)條件良好的侵蝕溝,按照 10年一遇 36 h最大暴雨工程防御標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置梯級(jí)谷坊和攔沙壩,并在溝道上游和兩岸邊坡發(fā)展油桉等經(jīng)濟(jì)林,有效地防止了溝頭前進(jìn)、溝底下切和溝岸擴(kuò)張。

(6)在溝口布設(shè)排洪溝,防止山洪或泥石流危害溝口的房屋、道路及農(nóng)田。為防止山洪或泥石流危害溝口的房屋、道路及農(nóng)田,在山洪匯集的溝口進(jìn)行了溝道整治,有效地保護(hù)了項(xiàng)目區(qū)村莊、道路和農(nóng)田安全,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起到了保護(hù)作用。

(7)在山區(qū)農(nóng)村推廣沼氣池,減少人類對(duì)森林的砍伐,改善人居環(huán)境,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。馬龍縣無(wú)煤炭資源,農(nóng)民燒火做飯主要靠薪材,薪材的過(guò)度砍伐導(dǎo)致植被面積減少、生態(tài)退化、水土流失加劇。為了減輕對(duì)環(huán)境的壓力,有效保護(hù)森林資源,馬龍縣在能源缺乏的山區(qū)農(nóng)村廣泛推廣了沼氣池建設(shè)。沼氣池的大量推廣和使用,使森林資源得到了有效保護(hù),村容村貌整潔,促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。

1.6 加強(qiáng)工程建后管護(hù)

多年的實(shí)踐證明,加強(qiáng)水土保持工程建后管護(hù),對(duì)鞏固水土保持治理成果、發(fā)揮水土保持措施的作用具有決定性的意義。鑒于此,馬龍縣的管護(hù)做法是:①對(duì)土坎坡改梯埂坎及其水系配套工程,實(shí)行誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù),埂坎按地塊所屬由農(nóng)戶進(jìn)行管理,作業(yè)道路的管護(hù)劃分到各戶。②小型水利水保工程受益村、組的領(lǐng)導(dǎo)為管護(hù)的第一責(zé)任人,村、組再安排專人對(duì)工程進(jìn)行管護(hù)。③新植水保林和經(jīng)濟(jì)林由承包栽樹的施工隊(duì)管護(hù) 1年后,當(dāng)樹苗成活率達(dá)到 90%以上時(shí),再由縣水保辦落實(shí)專人管護(hù) 3年,之后移交當(dāng)?shù)卮濉⒔M,由林業(yè)部門專職護(hù)林人員進(jìn)行長(zhǎng)期管護(hù)。④對(duì)封禁治理區(qū)域,由縣水保辦與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同、落實(shí)管護(hù)責(zé)任制,全面實(shí)行封山禁牧,嚴(yán)禁人為干擾,管護(hù)員堅(jiān)持每天巡山護(hù)林護(hù)草,水保辦每半年對(duì)封禁管護(hù)區(qū)進(jìn)行檢查考核并兌現(xiàn)管護(hù)人員報(bào)酬。⑤馬龍縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,耕種、運(yùn)輸主要靠牛、馬,管護(hù)工作難度較大。為解決這一問(wèn)題,縣上積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出,以減少耕種面積,減少牛馬飼養(yǎng)量,從源頭上控制牲畜對(duì)林草地的破壞。

1.7 加強(qiáng)水土保持宣傳與監(jiān)督執(zhí)法

1.7.1 水土保持宣傳

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),馬龍縣在對(duì)小流域進(jìn)行綜合治理的同時(shí),加大了水土保持宣傳力度。宣傳中,采取全面宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合、常年宣傳與突出宣傳相結(jié)合、法律法規(guī)宣傳與水土保持預(yù)防保護(hù)宣傳相結(jié)合。在預(yù)防保護(hù)宣傳上,堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向廣大干部群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位、面向中小學(xué)生特別是向決策層宣傳。在縣城和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)、公路沿線書寫永久性標(biāo)語(yǔ),讓各級(jí)干部和群眾加深對(duì)水土保持重要性以及水土流失危害的認(rèn)識(shí)。在項(xiàng)目區(qū)樹立小流域治理標(biāo)志碑,在封禁管護(hù)區(qū)樹立警示牌,在小型水利水保工程建筑物上刻水保建設(shè)標(biāo)識(shí),讓群眾了解項(xiàng)目來(lái)源、投勞投資、措施布局等情況,加深群眾對(duì)水土保持工作的理解,贏得群眾支持。召開水保委成員單位工作會(huì)議,安排工作計(jì)劃,宣傳學(xué)習(xí)水土保持法等法律法規(guī);利用縣廣播電視等新聞媒介,對(duì)水土保持綜合治理和預(yù)防保護(hù)進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)形式多樣的宣傳,廣大干部群眾的水保意識(shí)明顯增強(qiáng)。

1.7.2 監(jiān)督執(zhí)法

馬龍縣加大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度:①以縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法中隊(duì)為主體,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水土保持監(jiān)督員為后盾,以村級(jí)水土保持管護(hù)員為基礎(chǔ),形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)?？h上成立的“馬龍縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法中隊(duì)”,作為全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專設(shè)機(jī)構(gòu),依法行使水土保持方案審批、監(jiān)督、案件查處等職能。②制定地方性規(guī)范性文件。為有效防治開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失,縣政府先后出臺(tái)了《馬龍縣水土保持實(shí)施辦法》、《馬龍縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法實(shí)施方案》、《馬龍縣人民政府關(guān)于劃分水土流失防治區(qū)的公告》、《馬龍縣水土流失及防治公告》、《馬龍縣人民政府關(guān)于禁止開墾陡坡地的公告》。以水利部啟動(dòng)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為抓手,縣政府成立了以分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),公安、檢察、法院、國(guó)土、安檢、水務(wù)、環(huán)保、監(jiān)察等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)礦山無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍開采現(xiàn)象的查處,近幾年先后關(guān)停了 37個(gè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的采、洗礦項(xiàng)目;對(duì) 21個(gè)造成水土流失的項(xiàng)目責(zé)令其限期采取水土保持補(bǔ)救措施;對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍開采的 11家企業(yè)進(jìn)行了處罰,共罰款 51萬(wàn)元;對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍開采、阻礙執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)且態(tài)度惡劣的 2個(gè)洗礦企業(yè)主,交由公安部門進(jìn)行了刑事拘留;對(duì)影響環(huán)境、容易導(dǎo)致水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。

2 存在的問(wèn)題與發(fā)展建議

2.1 存在的主要問(wèn)題

(1)存在新的水土流失發(fā)生的潛在危險(xiǎn)。馬龍縣人口少、縣域面積小、經(jīng)濟(jì)貧困,烤煙是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。為了發(fā)展烤煙生產(chǎn),個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))因交通閉塞,加上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難、政府拿不出補(bǔ)貼,烤煙仍以薪材為主,這就造成了林木資源的破壞,存在新的水土流失發(fā)生的潛在危險(xiǎn)。

(2)執(zhí)法難度大。一是水土保持意識(shí)淡薄。一些地方的群眾水土保持意識(shí)淡薄,總認(rèn)為水土資源屬個(gè)人所有,自己想怎樣利用就怎樣利用,只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,只顧個(gè)人發(fā)展而忽視國(guó)家整體生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。個(gè)別地方存在地方保護(hù)主義,有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,執(zhí)法難度大。馬龍縣部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小,大多是民間自發(fā)組織的季節(jié)性開采,無(wú)證經(jīng)營(yíng),法制觀念淡薄,執(zhí)法檢查時(shí)他搬著“家當(dāng)”就走,你走后他又悄悄地干了起來(lái),亂開濫挖、不合理利用水土資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)了困難。三是執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員素質(zhì)不高。水土保持違法案件的發(fā)生沒有規(guī)律性,這就要求監(jiān)督執(zhí)法人員在廣泛宣傳有關(guān)水保法律法規(guī)的同時(shí),要經(jīng)常性、不定時(shí)、不間斷地深入實(shí)地進(jìn)行監(jiān)督檢查,把違法違規(guī)案件消滅在萌芽狀態(tài)。鑒于此,要建立一支穩(wěn)定的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,只有執(zhí)法人員穩(wěn)定了,才能不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法效果。

(3)科研示范推廣工作滯后。科研示范范圍小、經(jīng)費(fèi)投入不足、影響面不大,新的有價(jià)值的推廣項(xiàng)目不多。

(4)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作科技含量不高。目前還沒有專職的水土保持監(jiān)測(cè)人員,監(jiān)測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)單且不齊全,監(jiān)測(cè)點(diǎn)少,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)。

(5)投入形式單一,群眾積極性不高。馬龍縣的水土保持仍然是“政府投資,群眾投勞”。限于群眾經(jīng)濟(jì)貧困,集資干公益事業(yè)難度很大,社會(huì)融資還沒有形成規(guī)模,個(gè)人投入治理有很大困難,加上地方財(cái)政十分困難,配套資金無(wú)法落實(shí)到位。目前的水土流失綜合治理投資體制有待改革。水土保持綜合治理必須由多部門和當(dāng)?shù)厝罕娤嗷ヅ浜?共同推進(jìn),決不能把這項(xiàng)工作孤立地看作是一個(gè)部門的事情,目前可行的建設(shè)管理體制是“水保搭臺(tái)、政府導(dǎo)演、部門唱戲、社會(huì)參與”。

2.2 發(fā)展建議

(1)加強(qiáng)水保隊(duì)伍自身建設(shè)。要調(diào)整和充實(shí)水保監(jiān)督執(zhí)法人員,穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍,采取走出去培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方式提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平;增加監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入,購(gòu)置執(zhí)法所需的設(shè)備和工具,確保執(zhí)法采集的信息準(zhǔn)確、可靠。

(2)加大宣傳力度。增加宣傳經(jīng)費(fèi)投入,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,確保水土保持法律法規(guī)和綜合治理工作深入人心。通過(guò)宣傳水土保持法律法規(guī)和水保工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性,增強(qiáng)各級(jí)干部和人民群眾的水土保持意識(shí),調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與水土流失治理的積極性,爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的支持和投入。

(3)增加治理經(jīng)費(fèi)投入,拓寬投資渠道。馬龍縣水土流失嚴(yán)重,地方財(cái)政困難,群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,沒有上級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持是搞不好水保生態(tài)建設(shè)的。因此,應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)馬龍縣水土保持綜合治理經(jīng)費(fèi)的投入,加大與當(dāng)?shù)貒?guó)土、財(cái)政、煙草等部門的合作,拓寬投資渠道,讓更多的部門參與到水土保持生態(tài)建設(shè)中來(lái)。

(4)加大管護(hù)力度。要加大新植水保林、經(jīng)果林的管護(hù)力度,確保治理成果早日發(fā)揮效益。要制定切實(shí)可行的工程建后管護(hù)辦法,積極開展各種形式的技能培訓(xùn),努力提高農(nóng)民素質(zhì)。

(5)增加科研示范推廣和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的經(jīng)費(fèi)投入。購(gòu)置監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科研示范所需的儀器設(shè)備,以確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠,為掌握馬龍縣水土流失動(dòng)態(tài)變化和因害設(shè)防提供科學(xué)依據(jù)。

S157

C

1000-0941(2011)02-0074-03

劉學(xué)恩(1968— ),男,云南馬龍縣人,工程師,從事水土保持管理工作。

2011-01-17

(責(zé)任編輯 趙文禮)