唐傳利

（水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，100038，北京）

2009年10月，陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上正式提出河湖連通命題，此后在系列會(huì)議上作了多次論述。2011年中央一號(hào)文件、全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃都對(duì)河湖連通工作進(jìn)行了部署。毋庸置疑，河湖連通戰(zhàn)略是水利部黨組站在時(shí)代發(fā)展潮頭對(duì)當(dāng)前和今后水利工作提出的重大前瞻性思考，是對(duì)新時(shí)期治水思路的進(jìn)一步豐富與發(fā)展。什么是河湖連通?為什么要開(kāi)展河湖連通研究？開(kāi)展河湖連通研究的指導(dǎo)思想、研究目標(biāo)和主要內(nèi)容應(yīng)該是什么？針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際和個(gè)人體會(huì)，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)供參考。

一、什么是河湖連通

河湖水系是由自然演進(jìn)過(guò)程中形成的江、河、湖泊、沼澤、洼淀等水體以及經(jīng)人工改造后形成的水庫(kù)、閘堤、渠系和運(yùn)河等水工程共同組成的一個(gè)復(fù)雜體系；河湖連通則是在自然力和人力的雙重作用下，人類有意識(shí)地改造河湖水系、實(shí)現(xiàn)水資源有效配置的行為。

二、為什么要開(kāi)展河湖連通研究

我國(guó)歷史上河湖水系較為發(fā)達(dá)，水網(wǎng)密布，湖泊眾多?？v橫交錯(cuò)的河湖水系不僅支撐和促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)造并維系了豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)，也孕育和傳承了中華文明。但受我國(guó)水資源時(shí)空分布不均等的影響，近年在自然和社會(huì)的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)河湖水系的自然格局和社會(huì)管理都發(fā)生了許多顯著的變化，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提出了新的課題和挑戰(zhàn)，必須及早開(kāi)展河湖連通研究工作。

1.開(kāi)展河湖連通研究，是滿足當(dāng)前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展目標(biāo)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等新形勢(shì)的需要

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的角度分析，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)采取了均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也加劇了沿海與內(nèi)地、東部與中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，我國(guó)自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，在繼續(xù)推進(jìn)率先發(fā)展沿海戰(zhàn)略的同時(shí)，通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等一系列戰(zhàn)略，逐步形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、南中北經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的新的發(fā)展格局。此外，2007年，黨的十七大提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)施了國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略，根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，把?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，并根據(jù)相應(yīng)區(qū)域不同功能要求給予不同的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、土地、環(huán)境和績(jī)效考核等政策。四大板塊的提出、兩型社會(huì)建設(shè)、國(guó)家與區(qū)域主體功能區(qū)域的確定和深化，將對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的河湖水系布局和連通功能提出一系列新的要求和挑戰(zhàn)。

2.開(kāi)展河湖連通研究，是確保我國(guó)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的需要

從防洪安全看，經(jīng)過(guò)60多年的不懈努力，我國(guó)大江大河主要河段基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生最大洪水的能力，但在防洪調(diào)度中，不同程度存在著全局利益與局部利益，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益，防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電優(yōu)先次序等多行業(yè)、多部門和多利益群體的矛盾和沖突，防洪減災(zāi)體系非工程措施建設(shè)薄弱，中小河流治理嚴(yán)重滯后，全國(guó)2/3的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國(guó)的70%～80%，死亡人數(shù)占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3。

從供水安全看，目前我國(guó)多年平均可供水量已近6000億m3，但與全國(guó)現(xiàn)狀多年平均需水量相比，供水仍略顯不足，部分城市供水和農(nóng)業(yè)用水受到影響，生態(tài)環(huán)境用水?dāng)D占嚴(yán)重且虧空較大，2010年西南大旱引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活污水集中處理率不足30%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率僅為1/3左右，加上點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染日漸突出且缺乏有效的防控措施，一些地區(qū)地表水和地下水水體質(zhì)量不斷惡化，部分水體使用功能受到嚴(yán)重影響甚至喪失。

從糧食安全看，目前我國(guó)糧食產(chǎn)需基本平衡，但考慮到人口的不斷增加、耕地的逐年減少、極端天氣事件的頻繁出現(xiàn)和由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)業(yè)用水被長(zhǎng)期擠占等因素，加之歐佩克石油限產(chǎn)、世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長(zhǎng)等影響，我國(guó)糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)十分復(fù)雜。近年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的60%以上，據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)分析，為確保實(shí)現(xiàn)未來(lái)我國(guó)糧食安全的目標(biāo)，即使在推行強(qiáng)化節(jié)水的模式下，仍然必須通過(guò)新增供水來(lái)支撐糧食增產(chǎn)對(duì)水資源的需求。

從生態(tài)安全看，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展而對(duì)水資源進(jìn)行的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用，使得我國(guó)許多地區(qū)尤其是北方地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度加劇，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)北方地區(qū)的水資源利用率已經(jīng)接近50%，尤其是華北和西北主要流域的水資源開(kāi)發(fā)均已超過(guò)水資源可利用限度。另?yè)?jù)2006年我國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，七大水系國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的197條河流408個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)占46%，Ⅳ和Ⅴ類水質(zhì)占28%，劣Ⅴ類水質(zhì)占26%。

確保我國(guó)四大安全，必須重新梳理河湖水系關(guān)系，進(jìn)一步提升以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.開(kāi)展河湖連通研究，是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化及其對(duì)水資源影響的需要

作為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問(wèn)題，全球氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣和氣候事件頻發(fā)等，不僅影響自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境，而且也影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。已有觀測(cè)及研究結(jié)果表明，近50年我國(guó)六大主要江河的實(shí)測(cè)徑流量呈下降趨勢(shì)，特別是北方河流下降幅度顯著；全球氣候變化將增大我國(guó)洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，將繼續(xù)對(duì)我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水資源供需、森林和草地生態(tài)系統(tǒng)、沿海地帶等的影響更為顯著。

因此，有必要及早研究制定適應(yīng)和減緩氣候變化對(duì)我國(guó)水資源影響的戰(zhàn)略措施，特別要研究針對(duì)極端氣象事件的有效適應(yīng)措施，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜條件下抵御自然災(zāi)害、保障水資源可持續(xù)利用的能力。

4.開(kāi)展河湖連通研究，是指導(dǎo)和規(guī)范流域與地方水事行為的需要

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)許多流域和地區(qū)水資源矛盾愈加突出，一些大型調(diào)水工程、河湖水系整治與修復(fù)工程、生態(tài)應(yīng)急調(diào)水與補(bǔ)水工程以及城市水系修復(fù)與景觀文化建設(shè)工程等或正在建設(shè)或正在開(kāi)展前期工作，如南水北調(diào)東、中線一期工程全面開(kāi)工建設(shè)，西線工程正在開(kāi)展基礎(chǔ)性研究工作，南水北調(diào)工程建成后將形成我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源宏觀配置格局，對(duì)未來(lái)我國(guó)河湖連通將發(fā)揮至關(guān)重要的作用；陜西引漢濟(jì)渭、吉林中部供水、云南滇中引水等工程正在建設(shè)或論證之中；石羊河、塔里木河、黑河等流域近期綜合治理積極推進(jìn)；組織實(shí)施了10次黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河連續(xù)11年不斷流；扎龍濕地生態(tài)補(bǔ)水、白洋淀補(bǔ)水以及黑河、塔里木河水資源統(tǒng)一調(diào)度成效明顯；山西省為滿足當(dāng)前和今后在正常年份和特別枯水年的供水需求，提出了“山西大水網(wǎng)規(guī)劃”；武漢大東湖、桂林兩江四湖、杭州西湖等河湖連通取得寶貴經(jīng)驗(yàn)；天津、廣州、鄭州、濟(jì)南、濟(jì)寧、開(kāi)封等一些城市的城市河湖水系整治和修復(fù)工程正在展開(kāi)。

在許多流域和地方方興未艾的水事活動(dòng)中，客觀存在著中央與地方、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域上下游與左右岸、調(diào)水區(qū)與受水區(qū)、傳統(tǒng)水源與外調(diào)水源、新建工程與已建工程等等諸多層級(jí)、部門、行業(yè)、區(qū)域和目標(biāo)等的矛盾沖突和博弈，亟待通過(guò)構(gòu)建新的河湖連通的思路、理念和制度加以規(guī)范和指導(dǎo)。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)水利工作已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，水利工程建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，全社會(huì)對(duì)水利問(wèn)題的關(guān)注愈來(lái)愈強(qiáng)烈，水利發(fā)展的實(shí)踐呼喚新的符合時(shí)代發(fā)展方向的水利發(fā)展思路和理念。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)面臨的系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)，必須立足當(dāng)代，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)歷史規(guī)律，深刻剖析現(xiàn)狀問(wèn)題，準(zhǔn)確把握未來(lái)趨勢(shì)，在新的時(shí)代背景下，重新審視河湖水系中的人水關(guān)系，重塑人水和諧的理念，用全新的視角系統(tǒng)提出河湖連通的思路、原則、目標(biāo)和戰(zhàn)略體系框架，為進(jìn)一步提升我國(guó)的水資源配置能力提供對(duì)策參考。

三、河湖連通研究的指導(dǎo)思想和研究目標(biāo)

開(kāi)展河湖連通研究的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握以人為本、人與自然和諧相處的基本要求，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與生態(tài)納入統(tǒng)一的研究體系，尊重河湖水系的自然演變規(guī)律和連通規(guī)律，緊密結(jié)合國(guó)家宏觀與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)河湖連通提出的安全需求、發(fā)展需求、生態(tài)需求和文化需求，創(chuàng)新思路、科學(xué)布局、合理配置、規(guī)范指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，力求通過(guò)對(duì)河湖水資源的合理有效配置保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

研究目標(biāo)至少包括四個(gè)層面：一是滿足國(guó)家戰(zhàn)略布局。根據(jù)全國(guó)范圍內(nèi)不同地區(qū)的氣候條件、水資源稟賦、地理位置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能定位，通過(guò)適度規(guī)模的河湖連通進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的資源布局，滿足當(dāng)前和未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。二是理順流域管理關(guān)系。根據(jù)流域管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步理順流域在防洪除澇、灌溉供水、航運(yùn)發(fā)電以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，確保流域內(nèi)河湖水系的健康生命。三是提供區(qū)域發(fā)展支撐。根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，理順區(qū)域內(nèi)河湖水系關(guān)系，通過(guò)在相鄰河湖水系或同一個(gè)河湖水系內(nèi)的不同地區(qū)構(gòu)建適當(dāng)方式的水力聯(lián)系，調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)的水文豐枯差異、地理高程差異、水源結(jié)構(gòu)差異以及水力目標(biāo)差異，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支撐。四是塑造城市文化景觀。根據(jù)城市及其河湖水系的歷史形成和演變過(guò)程，通過(guò)城市河湖水系的整治與修復(fù)增加城市水網(wǎng)連通度、渠系蜿蜒度和水循環(huán)交換度，重塑親近自然、人水和諧和生態(tài)友善的人水關(guān)系，不斷提升城市的文化品位和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、河湖連通研究應(yīng)包括的主要內(nèi)容

1.典型地區(qū)或流域河湖水系的現(xiàn)狀與歷史演變過(guò)程分析

選擇具有代表性的典型地區(qū)或流域，分析河湖連通現(xiàn)狀，總結(jié)河湖連通特點(diǎn)，評(píng)價(jià)河湖連通在滿足安全需求、發(fā)展需求、生態(tài)需求和文化需求等方面發(fā)揮的重大作用和存在的主要問(wèn)題。

回顧典型地區(qū)或流域河湖水系的歷史演變及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，闡述不同歷史時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)生活方式的改變對(duì)河湖水系及其功能變化的影響，分析不同歷史時(shí)期河湖連通的布局和特點(diǎn)，總結(jié)河湖水系在自然地理氣候變化和人工干預(yù)雙重作用下的歷史演變規(guī)律。

2.我國(guó)河湖水系布局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性研究

構(gòu)建我國(guó)重大河湖水系和國(guó)家宏觀與區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展布局的空間地理鏈條；厘定國(guó)家主體功能區(qū)劃與水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相關(guān)區(qū)劃的協(xié)同關(guān)系；評(píng)價(jià)我國(guó)水利規(guī)劃與土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等系列相關(guān)規(guī)劃的一致性；從滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與水資源配置的協(xié)同性方面，提出我國(guó)河湖連通需要把握的原則、目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。

3.四個(gè)層面河湖連通的戰(zhàn)略框架研究

一是國(guó)家層面。分析我國(guó)人口與GDP增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城市化與工業(yè)化、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、國(guó)家近期宏觀與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及氣候變化等因素對(duì)我國(guó)河湖連通的諸多影響和需求，確定當(dāng)前和今后影響我國(guó)供水安全、防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全等的重點(diǎn)區(qū)域，評(píng)價(jià)南水北調(diào)工程總體布局和南水北調(diào)東、中線一期工程實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)影響，分析當(dāng)前和今后我國(guó)構(gòu)建“四橫三縱”的水資源配置體系存在的主要問(wèn)題和下一步工作重點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)河湖水系布局提出解決我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和流域尤其是北方水資源短缺地區(qū)四大安全問(wèn)題的相關(guān)應(yīng)急方案或戰(zhàn)略項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

二是流域?qū)用?。選擇具有代表性的典型流域，分析流域內(nèi)在河湖連通過(guò)程中存在的主要矛盾和問(wèn)題，厘定相關(guān)管理層級(jí)、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門和相關(guān)利益群體在流域防洪排澇、供水灌溉、航運(yùn)發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在的利益關(guān)系，評(píng)價(jià)流域的水資源開(kāi)發(fā)利用行為對(duì)河道順向與側(cè)向在水力、水流、水生生態(tài)系統(tǒng)和陸生生態(tài)系統(tǒng)連通性的諸多影響，構(gòu)建流域內(nèi)不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域在攔、蓄、引、排、截、導(dǎo)等方面的合理用水秩序，評(píng)價(jià)流域內(nèi)重要水庫(kù)、閘堤、湖泊、蓄滯洪區(qū)等在水量調(diào)蓄、防洪調(diào)度、生態(tài)調(diào)度以及水量分配等方面與全流域綜合管理的協(xié)調(diào)性，提出當(dāng)前和今后河湖連通需要深入研究或解決的重大問(wèn)題，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及未來(lái)流域向外調(diào)水或引水的相關(guān)影響，提出流域內(nèi)下一步河湖連通工作重點(diǎn)或重大工程項(xiàng)目和應(yīng)急項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，根據(jù)流域內(nèi)現(xiàn)狀體制性和制度性障礙提出未來(lái)流域管理的基本思路。

三是區(qū)域?qū)用?。選擇具有代表性的典型地區(qū)，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、相關(guān)城市群或重點(diǎn)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)區(qū)等對(duì)河湖連通的安全需求、發(fā)展需求、生態(tài)需求和文化需求，分析總結(jié)現(xiàn)狀區(qū)域性河湖連通的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的利弊，提出區(qū)域性河湖連通的基本布局和工作重點(diǎn)，評(píng)價(jià)已建、在建和規(guī)劃的區(qū)域性調(diào)水工程，以及實(shí)施的應(yīng)急補(bǔ)水工程等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)影響及其存在的問(wèn)題，提出今后開(kāi)展典型地區(qū)河湖連通的思路、目標(biāo)及重點(diǎn)。

四是城市層面。選擇具有代表性的典型城市，總結(jié)城市河湖連通的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀問(wèn)題，分析城市化、工業(yè)化迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求等背景下對(duì)河湖連通的基本需求，提出城市河湖連通在水系規(guī)劃、水力調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案、污染控制、生態(tài)修復(fù)以及景觀文化建設(shè)等方面的目標(biāo)、原則、思路和重點(diǎn)。

五、開(kāi)展河湖連通研究應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)關(guān)系

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

河湖連通是新形勢(shì)下我國(guó)水利發(fā)展思路的有益探索，但專題研究不是另起爐灶，在堅(jiān)持創(chuàng)新的同時(shí)，必須合理繼承國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)研究成果，以及相關(guān)水資源綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃等成果，確保研究成果與相關(guān)規(guī)劃及研究成果的合理銜接。

2.連通與阻隔的關(guān)系

河湖連通并不是簡(jiǎn)單的水系溝通工程，要堅(jiān)持連通與阻隔的辯證法，應(yīng)時(shí)刻以科學(xué)發(fā)展觀和人水和諧理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全局，宜連則連，宜堵則堵，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤的導(dǎo)向，引發(fā)一些地方借機(jī)盲目上馬調(diào)水工程和開(kāi)展不合理的水系整治高潮。

3.重點(diǎn)與一般的關(guān)系

應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為：一是重現(xiàn)狀輕歷史，亦即更加重視對(duì)河湖水系現(xiàn)狀及存在利弊問(wèn)題的分析，對(duì)河湖水系的歷史演變及其規(guī)律僅作一般參考；二是重生態(tài)保護(hù)輕工程建設(shè)，亦即更加重視評(píng)價(jià)和分析通過(guò)實(shí)施河湖連通措施后對(duì)河湖水系及其周邊生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性的諸多有利和不利影響，構(gòu)建河湖連通和諧的自然鏈條和社會(huì)鏈條，把單純的河湖連通工程建設(shè)放在次要地位；三是重戰(zhàn)略輕理論，亦即更加重視對(duì)河湖連通利弊的問(wèn)題甄別，從發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的角度，提出滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)舉措，對(duì)河湖連通深層次的理論或機(jī)理暫不宜作深入探討。

4.近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

河湖連通研究?jī)?nèi)容龐雜，體系廣泛，遠(yuǎn)非一朝一夕能夠研究清楚，因此要注意處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是盡早厘定河湖連通的基本內(nèi)涵、總體思路、戰(zhàn)略框架和指導(dǎo)意見(jiàn)，遵循理論—思路—戰(zhàn)略—指導(dǎo)意見(jiàn)—規(guī)劃—任務(wù)—實(shí)施等研究主線，待時(shí)機(jī)成熟后再開(kāi)展更加深入的研究工作。

5.理論與實(shí)證的關(guān)系

河湖連通研究的實(shí)踐性較強(qiáng)，人類活動(dòng)對(duì)河湖水系的干預(yù)和影響是河湖連通研究的重點(diǎn)所在，因此在開(kāi)展必要的理論層面研究的同時(shí)，應(yīng)選擇不同層級(jí)、不同類型的典型地區(qū)或流域，因地制宜，分類指導(dǎo)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)證研究，以期為河湖連通研究提供多方面的范例參考。

[1]陳雷.立足科學(xué)發(fā)展,著力改善民生做好水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃編制工作——在全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議上的講話[R].2009.

[2]陳雷.關(guān)于幾個(gè)重大水利問(wèn)題的思考——在全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話[J].中國(guó)水利，2010(4).

[3]陳雷.全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越[J].中國(guó)水利，2011（1）.

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