◎ 本刊記者 黎林峰

全國“兩會”是中國政治生活的一件大事，歷來為社會各界矚目。第十一屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議，將分別于2011年3月5日和3月3日在北京開幕。

今年的“兩會”，意義非凡。2011年是“十一五”收官和“十二五”開局之年，我國經(jīng)濟(jì)承受了國際金融危機(jī)的沖擊，我們依然堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，保持社會長期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，向著全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

即將召開的“兩會”將要審查討論國務(wù)院提請審議的政府工作報(bào)告、“十二五”規(guī)劃綱要也將在大會上提請審議。“兩會”代表和委員將在民主、和諧、科學(xué)的氛圍里分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，謀劃未來五年中國的發(fā)展藍(lán)圖。

“越是困難的時(shí)候越要關(guān)注民生”

2009年3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，總理在政府工作報(bào)告中指出：政府工作要注重以下幾個(gè)原則，一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。三是抓改革、增活力。四是重民生、促和諧。“越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！笨偫韽?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

關(guān)注民生，是“十一五”的一個(gè)最大的亮點(diǎn)。為將民生保障落到實(shí)處，“十一五”期間，黨中央國務(wù)院高度重視中低收入群體的住房需求。2007年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)，進(jìn)一步明確住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。這份文件的出臺，為解決“住有所居”這一重大民生問題提供了強(qiáng)有力的制度保證。

同步進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。

為解決“夾心層”住房問題，2010年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》。低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題納入政府保障范疇。

至此，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房構(gòu)建了較為完整的住房保障政策框架，商品房、保障房并行的兩條住房體系初步建立起來。

整個(gè)“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金1336億元，其中僅2010年一年中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金就達(dá)802億元。在中央財(cái)政支持的示范作用帶動(dòng)下，地方廣泛動(dòng)員，社會各界參與到保障房建設(shè)中來，“十一五”期間，全國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

“十二五”將民生保障進(jìn)行到底

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，未來五年將加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2010年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，2011年保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房的數(shù)量將比2010年大幅度增加，2011年計(jì)劃建設(shè)1000萬套保障性住房。

即將開幕的“兩會”將集思廣益討論“十二五”規(guī)劃綱要等重要報(bào)告，民生將依然成為熱切關(guān)注的重中之重。