姜宏偉

（中國龍江森林工業(yè)（集團）總公司，哈爾濱 150040）

1 生態(tài)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則

1.1 指導(dǎo)思想

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指針，以“嚴(yán)格保護，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，永續(xù)利用”森林資源為統(tǒng)領(lǐng)，以改革為動力，以科技為支撐，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，在嚴(yán)格保護現(xiàn)有森林資源的前提下，實施分類經(jīng)營，分區(qū)施策，合理確定木材產(chǎn)量，科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)有林，大力培育后備資源，努力擴大森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量。改善現(xiàn)有森林資源齡組結(jié)構(gòu)，使之逐步趨向科學(xué)合理，最大限度地發(fā)揮森林資源生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

1.2 基本原則

一是優(yōu)先保護原則。按照“嚴(yán)管林”的要求，采取法律、經(jīng)濟和技術(shù)等綜合手段，千方百計把現(xiàn)有森林資源保護好。二是合理經(jīng)營原則?？茖W(xué)合理確定森林資源采伐限額，堅決杜絕超限額采伐林木。三是積極培育原則。努力擴大森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量。四是堅持推行森林資源管護承包責(zé)任制原則。深化森林資源管護承包責(zé)任制改革，繼續(xù)擴大森林資源管護承包面積，努力增加職工收入，發(fā)揮森林資源的最大效益。

2 生態(tài)體系的重點工程建設(shè)

①天然林資源保護工程建設(shè)。天然林資源保護工程是我國林業(yè)的“天”字號工程，也是投資最大的生態(tài)工程。這個工程的實施主要解決重點國有林區(qū)和其他地區(qū)的天然林資源保護、休養(yǎng)生息和恢復(fù)問題。這是捍衛(wèi)森林生態(tài)體系基礎(chǔ)、強化生態(tài)保護、對林業(yè)實施戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史性選擇。天然林資源保護工程在黑龍江省涉及重點國有林區(qū)的50個林業(yè)局及地方林業(yè)13個市（地）、71個縣（市）林業(yè)局所轄施業(yè)區(qū)。工程區(qū)內(nèi)林業(yè)用地面積為915.2萬hm2，其中，有林地面積665.1萬hm2（其中天然林面積442.2萬hm2）。②退耕還林工程建設(shè)。退耕還林工程是我國林業(yè)建設(shè)上涉及面最廣、政策性最強、工序最復(fù)雜、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程，主要解決重點地區(qū)的水土流失問題。這是調(diào)整國土利用結(jié)構(gòu)、增加森林覆蓋、治理泥沙危害的根本性舉措。黑龍江省退耕還林工程的建設(shè)范圍包括全省13個市（地）、71個縣（市、區(qū)）。項目建設(shè)重點縣（市）31個。重點縣規(guī)劃退耕地造林42萬hm2，其中，退耕地造林10.8萬hm2，嚴(yán)重沙化耕地退耕地造林31.2萬hm2；宜林荒山荒地造林4.9萬hm2。③三北防護林體系工程建設(shè)。三北重點防護林體系工程的實施，主要是解決三北地區(qū)的防沙治沙問題，這是構(gòu)筑完整的森林生態(tài)體系、保護和擴大中華民族生存和發(fā)展空間的歷史性任務(wù)。黑龍江省三北防護林體系的工程建設(shè)范圍包括全省12個市（地）70個縣（市、區(qū)）（不含愛輝、孫吳、遜克、嘉蔭、呼瑪、塔河、漠河7個縣）。④野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設(shè)。主要解決基因保存、生物多樣性保護、自然保護等問題。建設(shè)任務(wù)是完善和新建一批自然保護區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地，拯救和恢復(fù)珍稀、瀕危物種。⑤濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)。濕地是重要的自然資源，如同森林和海洋一樣，具有多種功能。在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種以及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、溫室效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地資源對于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。黑龍江省現(xiàn)有天然濕地434萬hm2，占全省國土面積的9.18%，占全國天然濕地面積的1/8，是全國濕地資源最為豐富的省份之一。必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)優(yōu)先、全面保護、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理好濕地保護與開發(fā)利用之間的關(guān)系，把加強濕地保護，恢復(fù)濕地功能作為改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓。⑥主要江（河）防護林工程建設(shè)。工程建設(shè)范圍包括嫩江、松花江干流黑龍江省一側(cè)或兩側(cè)30 km內(nèi)、嫩江下游的沙區(qū)縣及界江（河）我國一側(cè)10 km內(nèi)，共涉及44個縣（市、區(qū)）的372個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。規(guī)劃區(qū)總面積1293 hm2，占全省士地總面積的28.7%。

3 生態(tài)體系建設(shè)保障措施

3.1 實施分區(qū)施策、分類經(jīng)營

依據(jù)現(xiàn)代林業(yè)理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及社會對林業(yè)的多種需求，按照不同區(qū)位森林（含林地）多種功能主導(dǎo)利用方向不同，將森林（含林地）科學(xué)劃分為生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)。根據(jù)《天然林資源保護工程實施方案》和國家林業(yè)局《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的總體要求，按照生態(tài)優(yōu)先的理念，對公益林區(qū)和商品林區(qū)制定不同的政策和采取不同的經(jīng)營措施，保護和利用好現(xiàn)有森林資源。

一般公益林區(qū)實行以生態(tài)建設(shè)為主，限制采伐利用。在采伐方式上，只允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。對成、過熟林分進行更新采伐（生態(tài)采伐）。按照森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理的特點，以調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實行梯度經(jīng)營，保持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。對中齡林分進行森林生長撫育。

商品林區(qū)實行以采伐利用為主，鼓勵采伐、造林和多種經(jīng)營，立體開發(fā)，提高林地利用率的政策。對成、過熟林分進行主伐，包括皆伐、擇伐、漸伐。通過皆伐，營造速生豐產(chǎn)林，提高林地利用率?？刂埔淮涡越苑プ鳂I(yè)的規(guī)模，在采伐帶間，保留相當(dāng)于伐區(qū)面積的林帶，避免采伐跡地集中連片。通過擇伐、漸伐采伐利用高價值的林木，持續(xù)培育后備資源，開發(fā)林下資源。同時嚴(yán)格執(zhí)行限徑采伐有關(guān)規(guī)定。

對重點公益林區(qū)實行封山培育措施，促進其快速形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。建立以生態(tài)采伐為核心的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理體系。不斷調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。保存或保護珍貴、瀕危關(guān)鍵樹種的林木、幼苗和幼樹，滿足瀕危野生動植物物種特定的棲息地數(shù)量和質(zhì)量要求。

3.2 強化森林資源管護的力度

一是加大森林資源管護承包力度。到2020年，全林區(qū)開發(fā)（投資投勞）戶數(shù)要達到總承包戶數(shù)的95%，森林覆蓋率達到86.0%，承包戶年人均收入達到2萬元，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。二是進一步建立健全森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制，將管護區(qū)落實到山頭地塊，將管護責(zé)任落實到人頭，強化管護人的監(jiān)督和管理責(zé)任，充分調(diào)動職工群眾管護森林的積極性。三是擺正管護與經(jīng)營的關(guān)系，不能只重經(jīng)營，輕管護。必須堅持以管護為主，管護、培育、利用相結(jié)合的原則，將管護與經(jīng)營有機結(jié)合起來。同時，要逐步建立管護經(jīng)營責(zé)任人參與分配森林資源培育成果的機制，鼓勵管護經(jīng)營責(zé)任人培育森林資源的積極性。四是加強森林采伐管理。提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量，實現(xiàn)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計數(shù)據(jù)處理和資料審核信息化管理，切實杜絕虛假設(shè)計。五是強化林地管理。切實防止國有林地資源被非法侵占和不斷蠶食現(xiàn)象發(fā)生，依法保護好現(xiàn)有林地資源。六是規(guī)范木材經(jīng)營加工管理，嚴(yán)格木片生產(chǎn)和林區(qū)燒炭管理，徹底堵住計劃外消耗資源的漏洞。七是嚴(yán)厲打擊森林治安案件和刑事案件。八是加強森林防火工作。

3.3 科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)有森林資源

要堅持把加強森林資源經(jīng)營作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題,堅持兩手抓，一手抓造林綠化，盡最大努力擴大森林面積；一手抓森林經(jīng)營，盡最大努力提高森林質(zhì)量。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，大力提升林業(yè)科技含量，全面加強森林經(jīng)營，真正解決好林業(yè)質(zhì)量效益不高、生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品嚴(yán)重短缺等重大問題。

①大力開展更新造林。按照《更新造林技術(shù)規(guī)程》，以生態(tài)建設(shè)優(yōu)先理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)更新造林思想。在更新造林地塊選擇上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的集中連片思想，實行適地適樹，見縫插針，重視“四旁”植樹造林。在造林苗木選擇上，要選用優(yōu)質(zhì)苗木。在造林樹種和林種上，要實現(xiàn)多樹種多林種，重視果藥林的發(fā)展。實行營林生產(chǎn)責(zé)任承包制，造林質(zhì)量責(zé)任追究制，以及造林質(zhì)量抵押金制度，加大對造林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，千方百計提高造林質(zhì)量，確保造林成林。②科學(xué)調(diào)減木材產(chǎn)量，合理確定采伐量。依據(jù)現(xiàn)有資源實際狀況，科學(xué)合理測算采伐量和木材產(chǎn)量。③科學(xué)撫育幼中齡林。按照《森林撫育技術(shù)規(guī)程》，采取透光撫育、生長撫育和綜合撫育措施，適時開展幼中齡林撫育，促進林木生長，提高林木生長量和林分質(zhì)量。在森林撫育過程中，要十分注意生物多樣性保護，堅決杜絕采大留小，采好留壞，單純?nèi)〔默F(xiàn)象。④科學(xué)實施封山育林。對適合封育型的天然幼中齡林，采取封山育林的措施，實行人工促進更新，實現(xiàn)人力和自然力的結(jié)合，培育一代新林。⑤科學(xué)改造低質(zhì)（效）林。對郁閉度0.2以下（不含0.2）的疏林地，目的樹種占3成以下（含3成）的天然低質(zhì)林，經(jīng)多次破壞性采伐、林相殘破、無培育價值的殘次林，多代萌生無培育價值的萌生林，遭受嚴(yán)重病蟲害、火災(zāi)等自然災(zāi)害，沒有復(fù)壯希望的中、幼齡林，在充分考慮生物多樣性保護的前提下，采取先造后撫、帶狀改造或全面改造。通過改造，使稀林變密林，純林變混交林，單層林變復(fù)層林，萌生林變實生林，低質(zhì)（效）林變高質(zhì)（效）林。

3.4 積極推進森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革

森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革是擴大森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，加強森林生態(tài)體系建設(shè)的機制動力。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵各種社會主體依法以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與流轉(zhuǎn)，盤活森林資源資產(chǎn)，積極培育活立木市場。鼓勵各種經(jīng)濟成份投資造林，依法保護投資者的林木處置權(quán)和收益權(quán)。對流轉(zhuǎn)的森林資源堅持市場化運作的原則，一方面引入市場化的投資機制，引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟主體投資林業(yè)建設(shè)；另一方面通過拍賣、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的方式，使民有林提前進入市場，變預(yù)期效益為即期效益。要放寬對民有林經(jīng)營利用的限制條件，民有林以工藝成熟和經(jīng)濟成熟齡為采伐年限，可以不受國有林采伐規(guī)程的限制。民有林采伐限額實行計劃單列，允許采伐限額跨年度滾動使用。在公益林區(qū)營造的民有林，減免各種稅費。加大對民有林的金融支持，實行長期、低息信貸扶持政策。設(shè)立民有林發(fā)展基金，落實生態(tài)效益補償制度。在公益林區(qū)內(nèi)營造的民有林，各級政府應(yīng)按造林保存面積支付生態(tài)效益補償費，屬于退耕還林營造民有林的，要享受國家給予地方退耕還林的同等優(yōu)惠政策。

本文對如何建設(shè)完備的生態(tài)體系進行了系統(tǒng)研究，通過研究得出以下結(jié)論，加強生態(tài)體系建設(shè)要以“嚴(yán)格保護，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，永續(xù)利用”森林資源為統(tǒng)領(lǐng)，堅持優(yōu)先保護原則、合理經(jīng)營原則和積極培育原則，推行森林資源管護承包責(zé)任制原則，以改革為動力，以科技為支撐，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，在嚴(yán)格保護現(xiàn)有森林資源的前提下，實施分類經(jīng)營、分區(qū)施策，合理確定木材產(chǎn)量，科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)有林，大力培育后備資源，努力擴大森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量。要著力抓好天然林資源保護工程建設(shè)、退耕還林工程、三北防護林工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)工程、濕地保護與恢復(fù)工程、主要江（河）防護林工程等六大工程建設(shè)。加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，實施“分區(qū)施策、分類經(jīng)營”戰(zhàn)略，強化森林資源管護的力度，搞好森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)有森林資源，加強森林防盜體系建設(shè)，積極推進森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革。