日力偉日，楊德富

（金陽縣林業(yè)局，四川 金陽 616250）

金陽縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州東部邊緣，地處金沙江下游北岸，金沙江流經(jīng)金陽縣境內(nèi)98.8 km，是建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重要地段。全縣幅員面積1588 km2，轄34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）178個行政村，總?cè)丝?7.8萬人，其中彝族人口占總?cè)丝诘?8%，是一個以彝族為主的山區(qū)少數(shù)民族聚居縣。有“中國青花椒第一縣”，“中國青花椒之都”，“中國白魔芋特產(chǎn)之鄉(xiāng)”之稱；全國100個生態(tài)治理重點(diǎn)縣之一，四川省首批十大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣之一和全省25個林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣培育縣之一。

金陽是中國青花椒原產(chǎn)地，金陽青花椒是金陽縣的特色林產(chǎn)品。作為涼山州金陽縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金陽青花椒為林業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國奇跡，已成為金陽縣走出大山、走向世界的一張“名片”。

1 金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。金陽縣歷屆縣委、縣政府對林業(yè)工作高度重視，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)常抓不懈，把以青花椒為龍頭的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)民群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，放在突出位置來抓，使全縣林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到了強(qiáng)勁發(fā)展。

“十五”以來，全縣依托退耕還林、天保工程和扶貧開發(fā)項(xiàng)目，逐步加大發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)的力度。特別是2009年，金陽縣被四川省列為全省首批林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣和全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣培育縣，強(qiáng)推金陽林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)質(zhì)與量的雙提升。2010年，全縣完成省級財(cái)政現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，青花椒新建基地0.045萬hm2、青花椒低產(chǎn)低效林改造0.067萬hm2、青花椒良種標(biāo)準(zhǔn)化種植0.0027萬hm2；完成州級林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民增收工程青花椒低產(chǎn)林改造0.027萬hm2；整合各類項(xiàng)目資金完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)青花椒新建基地0.152萬hm2、青花椒低產(chǎn)低效林改造0.44萬hm2，青花椒標(biāo)準(zhǔn)化示范園0.067萬hm2。目前，全縣青花椒種植面積達(dá)3.67萬hm2，其中2萬hm2已進(jìn)入掛果期，1.2萬hm2進(jìn)入盛果期。2010年全縣青花椒產(chǎn)量370萬kg，產(chǎn)值達(dá)2.3億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的65.7%。青花椒年收入10萬元以上的農(nóng)戶有120余戶，林農(nóng)人均收入達(dá)1316元，占全縣農(nóng)民人均純收入的42%，青花椒產(chǎn)業(yè)已成為全縣人民脫貧致富的主要支柱和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主打產(chǎn)業(yè)。

2 金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)建設(shè)的具體做法

2.1 黨政重視，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

金陽種植青花椒的歷史悠久，20世紀(jì)30年代開始成片種植青花椒；70年代，縣委、縣政府利用國家扶持資金發(fā)展青花椒種苗，開始大規(guī)模栽種，70代末成片種植40多萬株；80年代隨著生產(chǎn)責(zé)任制，承包到戶的改革，通過市場經(jīng)濟(jì)和“利益法則”的驅(qū)動，充分調(diào)動了人民群眾發(fā)展青花椒的積極性，20世紀(jì)末，全縣青花椒成片種植1.33萬hm2，1200多萬株。1999年，專門成立了金陽縣花椒生產(chǎn)辦公室。進(jìn)入21世紀(jì)以來，縣委、縣政府提出“以青花椒富民、助農(nóng)增收”的工作思路，把青花椒作為金陽農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)放在突出位置來抓，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展金陽青花椒生產(chǎn)的決定》，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、資金、技術(shù)、規(guī)劃、責(zé)任“七落實(shí)”，使該縣青花椒產(chǎn)業(yè)得到了強(qiáng)勁發(fā)展。通過歷屆縣委、縣政府不懈努力，青花椒產(chǎn)業(yè)在全縣終成規(guī)模。

截至2010年底，金陽青花椒種植已遍及全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.71萬農(nóng)戶、13萬人口，總面積達(dá)3.67萬hm2，占全縣經(jīng)濟(jì)林面積的85.9%，年均增長6.3%；全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.7%，年均增長6.2%。全縣農(nóng)民人均林業(yè)收入1316元，占農(nóng)民總收入的42%，連續(xù)10年保持20%以上的增速，其中青花椒的貢獻(xiàn)達(dá)90%以上。全縣有120戶農(nóng)戶青花椒年收入超過10萬元，木府鄉(xiāng)龍王廟村石一子體一家收入達(dá)到16萬元。在蘆稿鎮(zhèn)油房村，青花椒收入占該村農(nóng)業(yè)總收入的90%以上，全村287戶農(nóng)戶，青花椒年收入均在萬元以上，其中，青花椒年收入在5萬元以上的農(nóng)戶占全村總戶數(shù)的30%；青花椒年收入在3—5萬元的農(nóng)戶占全村總戶數(shù)的40%。在派來鎮(zhèn)光明村，人均從青花椒上獲得收入3500多元。

2.2 科技興椒，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量

為不斷提升青花椒產(chǎn)品質(zhì)量，2002年，金陽縣專門成立了金陽青花椒生產(chǎn)課題組，并與西南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)姻，建立青花椒母本科技示范園，全力解決部分地區(qū)椒樹掛果率低的問題?？h青花椒生產(chǎn)課題組努力開展栽培和管理課題攻堅(jiān)，總結(jié)并編印了《金陽青花椒栽培及管理技術(shù)》、《金陽縣青花椒管理措施辦法》、《金陽青花椒低產(chǎn)原因及對策》、《無公害金陽青花椒生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)手冊發(fā)放給椒農(nóng)，派出專門技術(shù)人員對椒農(nóng)開展現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，現(xiàn)已逐步形成以縣為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以村組為基礎(chǔ)的技術(shù)推廣體系，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術(shù)人員，村組有科技帶頭人，家家有科技明白人。

2.3 強(qiáng)勢營銷，不斷拓展市場份額

在營銷上，政府主抓，企業(yè)帶動，農(nóng)民參與，形成開拓市場的合力。通過培養(yǎng)營銷隊(duì)伍，組建營銷協(xié)會，規(guī)范市場秩序等措施，確保賣得出、賣得好、賣得方便。在鞏固現(xiàn)有市場份額的同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立誠信意識、質(zhì)量意識，確保金陽青花椒市場占有面穩(wěn)中有擴(kuò)，形成產(chǎn)銷互動的良性循環(huán)。金陽青花椒市場從宜賓、重慶等地向北京、上海、廣東、河南、貴州、安徽、遼寧、新疆等地輻射，并遠(yuǎn)銷東南亞一些國家。

2.4 傾力打造，全面提升品牌效益

為不斷拓寬營銷渠道，提高產(chǎn)品市場占有份額，金陽縣傾力打造金陽青花椒品牌。從2003年開始，已定期舉辦4屆金陽青花椒節(jié)，以節(jié)搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，吸引四方商家。多次在中央電視臺、四川電視臺、涼山電視臺和四川日報(bào)、涼山日報(bào)等媒體上大力宣傳金陽青花椒，注冊了“中國青花椒第一縣”和“中國金陽青花椒”網(wǎng)站。2004年金陽青花椒在上海國際林業(yè)博覽會上獲“名特優(yōu)新獎”和“綠色環(huán)保獎”，第一屆中國·四川西部國際農(nóng)業(yè)博覽會金獎；2005年獲第六屆西部國際博覽會“最受歡迎展品獎”；在第二屆中國·四川西部國際農(nóng)業(yè)博覽會上獲金獎。2005年在成都成功舉辦了金陽青花椒產(chǎn)品促進(jìn)會；2008年，在成都承辦了“麻辣天下·首屆中國川菜之魂（調(diào)味品）”合作交易洽談會。2006年1月，中國食品工業(yè)協(xié)會花卉食品委員會授予金陽“中國青花椒第一縣”、“中國青花椒之都”稱號；2006年7月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)對金陽青花椒實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)；2008年國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化青花椒示范區(qū)建設(shè)通過國家質(zhì)監(jiān)總局驗(yàn)收。金陽青花椒在“2009中國西部國際農(nóng)產(chǎn)品交易會”上被授予“最暢銷產(chǎn)品獎”，獲得國家商標(biāo)局“金陽青花椒”注冊商標(biāo)證書。2010年2月，金陽青花椒經(jīng)四川省林木品種審定委員會認(rèn)定為四川省良種。2011年，金陽縣被確定為全國青花椒生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。青花椒不僅成為金陽縣農(nóng)戶解決生計(jì)、脫貧致富的法寶，而且已成為了金陽對外宣傳的“名片”。

2.5 建立完善的質(zhì)量和農(nóng)資保障體系

縣委、縣政府加大投入力度，在縣財(cái)政十分困難的情況下每年預(yù)算縣級財(cái)政資金200萬元發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)。每年安排20萬元資金作為青花椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，實(shí)行有償流動使用，并把扶貧開發(fā)、退耕還林、水土保持、天保工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、以工代賑等項(xiàng)目實(shí)施同青花椒發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)行“捆綁式、統(tǒng)籌型”投入，組建青花椒項(xiàng)目庫，采取集中資金、重點(diǎn)扶持的辦法，投入一片，改造一片，提高一片，成功一片。為了確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的工作質(zhì)量和農(nóng)資使用安全，金陽縣對生產(chǎn)過程實(shí)施了有效的質(zhì)量監(jiān)控。同時，進(jìn)一步規(guī)范了青花椒生產(chǎn)所需物資市場。大力查處過期、失效、變質(zhì)、“三證不全”及國家明令禁止使用的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，保證農(nóng)戶用上放心的青花椒生產(chǎn)物資。通過建立質(zhì)量和農(nóng)資保障體系，為樹立金陽青花椒的品牌，打造無公害青花椒生產(chǎn)基地提供了質(zhì)量保障。

3 金陽青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營管理水平不高、產(chǎn)值還很低

有不少彝族群眾還存在“廣種薄收，靠天吃飯，只種不管、少管”的生產(chǎn)陋習(xí)；許多林農(nóng)對青花椒經(jīng)營管理還存在“施肥放樹腳、多枝多產(chǎn)”的生產(chǎn)誤區(qū)；在青花椒基地中種植玉米等高桿作物。青花椒水、肥、土管理不到位，缺少修枝整形工作，無病蟲害防治措施等，生產(chǎn)經(jīng)營水平還較低、管理較粗放。嚴(yán)重影響了青花椒品質(zhì)和單產(chǎn)，致使單產(chǎn)不高，2010年，青花椒種植面積已達(dá)3.67萬hm2，掛果面積1.2萬hm2，產(chǎn)量為370萬kg，產(chǎn)值2.3億元，掛果面積平均畝產(chǎn)僅為12.3kg，平均產(chǎn)值僅為11505元/hm2元。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

金陽處于金沙江干熱河谷地帶，氣候?qū)偃珖鴸|部季風(fēng)區(qū)域、中亞熱帶的云南高原察隅氣候區(qū)，冬、春旱持續(xù)期長達(dá)6個月（每年11月－次年4月）。境內(nèi)相對高差達(dá)3616.5 m，峭壁千仞、層巒疊嶂，“地?zé)o三畝平、出門就爬坡”，水資源難以充分利用，總體利用率較低。近幾年，全縣整合水保、扶貧開發(fā)、土地整治等項(xiàng)目資金，修建了少量的灌溉水系，但難以滿足生產(chǎn)、生活用水。缺水已成為制約全縣青花椒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。21世紀(jì)以來，國家加大了貧困地區(qū)交通建設(shè)力度，全縣現(xiàn)通車鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）34個，公路通車?yán)锍?484 km，年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量6241萬（t·km）。但由于公路等級低、自然條件差、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、跨塌嚴(yán)重、養(yǎng)護(hù)無保障，使得部分鄉(xiāng)、村公路不能正常通車，使林產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，市場交易困難。

3.3 科技力量十分薄弱

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)員隊(duì)伍專業(yè)不對口、兼職人員多、一人多職、人員變動大、隊(duì)伍不穩(wěn)定；機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，無固定的辦公場所，對林業(yè)科技宣傳、推廣、利用十分不利。林農(nóng)知識水平還較低，對林業(yè)科技的認(rèn)可、接受能力有限，科技興林之路還任重道遠(yuǎn)。

3.4 抗御特大自然災(zāi)害能力不高

2008年1月下旬，連續(xù)一個多月的雨雪冰凍災(zāi)害，使青花椒產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，海拔1500 m以上的椒樹凍害嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)重建、恢復(fù)需要5—6年的時間。

3.5 缺乏龍頭企業(yè)、加工項(xiàng)目的帶動

金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模種植，但效益不高。金陽縣現(xiàn)有青花椒主要以鮮、干果銷售及干椒包裝銷售為主，有少量的青花椒粗級分選、青花椒浸提食用油加工銷售，基本沒有青花椒保鮮、食用油等綜合加工和青花椒精油、保健食品的精細(xì)加工，全縣青花椒加工業(yè)發(fā)展十分滯后，缺乏大中型龍頭加工企業(yè)的強(qiáng)力引進(jìn)與培育，市場營銷和服務(wù)體系尚未形成，制約了全縣青花椒種植附加值的提升和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高，更限制了花椒產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

4 對金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

4.1 指導(dǎo)思想

緊緊抓住國家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建生態(tài)文明和加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足金陽縣獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢與民族貧困經(jīng)濟(jì)實(shí)際，通過切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，突出“金陽青花椒”特色品牌，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以助農(nóng)增收為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以科學(xué)技術(shù)為支撐，按照現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念和可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮金陽青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，著重推進(jìn)青花椒現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極引進(jìn)和培育龍頭加工企業(yè)，用現(xiàn)代市場機(jī)制全力推進(jìn)金陽青花椒產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)得以升級、農(nóng)民得到增收、地方財(cái)政增效和行業(yè)得以發(fā)展，促進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高金陽青花椒產(chǎn)業(yè)建設(shè)的綜合效益。

4.2 基本原則

①堅(jiān)持富民、惠民、助民的原則，體現(xiàn)金陽青花椒建設(shè)工程是一項(xiàng)真正的助民、惠民、富民的民心工程。②堅(jiān)持科技興林，品牌化發(fā)展的原則。注重人才培養(yǎng)和使用，提升青花椒產(chǎn)業(yè)科技含量，突出金陽青花椒“特色、文化、優(yōu)質(zhì)、安全”的大涼山特色，打造“金陽青花椒”國內(nèi)著名、國際知名品牌。③堅(jiān)持培植龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)的原則。著眼于提高青花椒產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，積極引進(jìn)和培育大中型精細(xì)加工企業(yè)，做大、做強(qiáng)，立足開發(fā)整個產(chǎn)業(yè)鏈，樹立品牌，形成龍頭，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，形成金陽青花椒完整的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。④堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的原則。改革經(jīng)營機(jī)制、投入機(jī)制，不斷創(chuàng)建和推廣新的發(fā)展模式，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。⑤堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃、分期推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，依法建立健全青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系的原則。尊重科學(xué)，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段促進(jìn)金陽青花椒產(chǎn)業(yè)建設(shè)。⑥堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場帶動與群眾參與與相結(jié)合，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則。發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)、政策導(dǎo)向和市場主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)全民參與、全社會辦產(chǎn)業(yè)，明確各參與主體的權(quán)、責(zé)、利。

4.3 發(fā)展目標(biāo)

按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”和“產(chǎn)業(yè)增量、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、科學(xué)經(jīng)營”的發(fā)展思路，突出“金陽青花椒”地域特色品牌，通過全縣近期、中期和遠(yuǎn)期的不懈努力，在全縣建成優(yōu)質(zhì)青花椒產(chǎn)業(yè)基地4萬hm2，構(gòu)建現(xiàn)代精細(xì)加工與市場營銷及服務(wù)體系，將青花椒產(chǎn)業(yè)建設(shè)成全縣特色化、品牌化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到2015年實(shí)現(xiàn)青花椒年總產(chǎn)值突破30.0億元；到2020年，建立金陽青花椒現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)青花椒年產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)60.0億元的總體目標(biāo)，使之成為全縣助農(nóng)增收的地方支柱產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)全縣區(qū)域民族貧困地區(qū)生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

近期目標(biāo)：2011－2013年。新建青花椒產(chǎn)業(yè)基地0.667萬hm2，現(xiàn)有低產(chǎn)低效青花椒林改造1萬hm2，現(xiàn)有林經(jīng)營規(guī)劃0.667萬hm2。同時，建立起金陽青花椒產(chǎn)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合決策機(jī)制，建立支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策體系，形成政府引導(dǎo)，部門牽頭，部門、企業(yè)、業(yè)主和公眾共同參與的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。到2013年，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)青花椒園面積達(dá)到2萬hm2，優(yōu)質(zhì)青花椒年產(chǎn)量達(dá)到15000 t。

中期目標(biāo)：2014－2015年。新建青花椒基地0.667萬hm2，現(xiàn)有低產(chǎn)低效青花椒林改造1萬hm2，實(shí)現(xiàn)全縣青花椒資源總面積達(dá)到4萬hm2，良種化率達(dá)到80%以上，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)青花椒面積達(dá)到2.66萬hm2，優(yōu)質(zhì)青花椒年產(chǎn)量達(dá)到20000 t；著力發(fā)展青花椒加工和市場流通支撐體系，市場營銷與服務(wù)業(yè)體系基本建成，第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，青花椒年總產(chǎn)值到達(dá)30.0億元，以“金陽青花椒”為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：2016－2020年。加強(qiáng)現(xiàn)有林地的經(jīng)營管理，強(qiáng)力推進(jìn)青花椒精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升優(yōu)質(zhì)青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣青花椒產(chǎn)業(yè)基地總面積4萬hm2，良種化率達(dá)到90%以上，其中穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)青花椒園面積3.33萬hm2，優(yōu)質(zhì)青花椒年產(chǎn)量達(dá)25000 t；加工產(chǎn)業(yè)成為強(qiáng)勢支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)青花椒產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值60億元，農(nóng)民年均純收入增加7000元以上，金陽青花椒成為全縣國民經(jīng)濟(jì)綠色支柱產(chǎn)業(yè)。

4.4 保障措施

4.4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織保障體系

發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)、打造綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、興林富民”是金陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。各級黨委、政府要把發(fā)展特色青花椒產(chǎn)業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，從組織和政策上給予全力保障，列入縣委、縣政府和相關(guān)部門的重要議事日程，通力協(xié)調(diào)和合作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，把青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容。林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好服務(wù)，各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)促進(jìn)青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，形成加快發(fā)展合力。對青花椒產(chǎn)業(yè)建設(shè)成績顯著和貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵，失職瀆職的單位和個人進(jìn)行行政問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。

4.4.2 增強(qiáng)政策扶持力度，保證青花椒產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

①建立完備的投融資體系，形成多元化投資格局。首先要加大政府資金投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入機(jī)制，建立青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，制定一系列優(yōu)惠政策，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)牽引、金融部門支持、社會參與”的原則，鼓勵企業(yè)資金、民間資金和外資等社會資金流向青花椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，形成多元化投資格局，全面推進(jìn)青花椒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。②給予必要的信貨支持。切實(shí)利用好農(nóng)村小額信貸、扶貧貸款、貼息貸款，扶持青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取延長貸款期和寬限期，實(shí)行優(yōu)惠利率，穩(wěn)定財(cái)政貼息政策。落實(shí)林地、林木資源抵押與流轉(zhuǎn)政策。逐步把青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款納入政策性銀行貸款范圍。③繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠林業(yè)的稅費(fèi)政策，促進(jìn)青花椒資源合理利用和發(fā)展?，F(xiàn)行林業(yè)優(yōu)惠政策爭取長期實(shí)行并進(jìn)一步采取鼓勵措施。對從事青花椒基地種植、青花椒初級加工所得免征所得稅，保障投資者的合法權(quán)益。④各級政府要將青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧項(xiàng)目、科技推廣、退耕還林、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、低效林改造等資金有效整合起來，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，逐步擴(kuò)大青花椒產(chǎn)業(yè)貼息貸款資金規(guī)模。

4.4.3 強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)青花椒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

①依靠現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)基地。積極推廣良種、壯苗和標(biāo)準(zhǔn)化、集約化造林營林栽培與經(jīng)營實(shí)用技術(shù)，把科技成果轉(zhuǎn)化為青花椒基地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。②健全激勵機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的充滿活力的用人機(jī)制，吸引生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的人才到金陽工作。圍繞青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和建設(shè)功能區(qū)的關(guān)鍵技術(shù)，加快開展青花椒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的科技創(chuàng)新，與國內(nèi)高等院校和科研單位建立科技支撐合作關(guān)系，建立青花椒產(chǎn)業(yè)科技支撐體系。③建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新機(jī)制。加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度，積極發(fā)展精加工、深加工，打造“金陽青花椒”名牌產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值。大力培育和壯大市場前景好、帶動能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、經(jīng)營規(guī)模大的現(xiàn)代化綜合加工龍頭企業(yè)。

4.4.4 發(fā)展中介服務(wù)組織，規(guī)范青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展

①爭取盡快建立青花椒行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，具有獨(dú)立法人地位，獨(dú)立開展活動，為青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息、業(yè)內(nèi)交流、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品促銷、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，并逐步承擔(dān)參與國內(nèi)市場開拓與貿(mào)易爭端調(diào)處工作。②發(fā)展商業(yè)服務(wù)。加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)的良性互動格局。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，必須加快商業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，負(fù)責(zé)全部商業(yè)服務(wù)，并為政府提供政策建議。

4.4.5 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全體公民的質(zhì)量建設(shè)意識

充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，以及會議、講座等多種形式，對公眾進(jìn)行有關(guān)基地建設(shè)和青花椒經(jīng)營的科學(xué)知識、法律常識等的宣傳教育，強(qiáng)化法律意識、質(zhì)量意識和參與意識，提高全縣人民的文化素質(zhì)和綠色經(jīng)濟(jì)認(rèn)知水平，使青花椒的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)理念深入人心。通過樹立起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)全縣人民建設(shè)青花椒產(chǎn)業(yè)的積極性和自覺性，在全社會形成積極參與青花椒產(chǎn)業(yè)建設(shè)的風(fēng)尚。