方震凡，徐高福

（新安江開發(fā)總公司，浙江 淳安 311700）

1 問題的提出

2009年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，于2011年3月30日決定將每年的5月19日定為“中國旅游日”。這是中國旅游產(chǎn)業(yè)即將開啟跨越式大發(fā)展的歷史性起點。同時也是顯示中國政府堅定推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“戰(zhàn)略性調(diào)整”的又一個標簽，也為千島湖區(qū)新時期游憩資源的開發(fā)利用提出新的思考。

旅游業(yè)定位成“人民群眾更滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，旅游業(yè)進入了大眾化時期，旅行不再被視為一部分人的消費，而應(yīng)該是人人享有的權(quán)利；旅游發(fā)展的出發(fā)點是滿足人民群眾的需求，落腳點是要人民群眾滿意，它必須以現(xiàn)代服務(wù)意識和手段，來服務(wù)于每個旅行者。社會發(fā)展到現(xiàn)階段，精神需求、健康需求已經(jīng)成為廣大人民群眾生活的基本需求，旅游是人們生活質(zhì)量提升的標志，旅游業(yè)是社會發(fā)展階段的標志性產(chǎn)業(yè)?！班l(xiāng)村旅游富民工程”將為中國的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)交流做出巨大的貢獻。據(jù)分析，參加各類鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)每年將達到20億人次，鄉(xiāng)村旅游將成為“大眾旅游休閑”的主打產(chǎn)品。城市的旅游需求可以增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的升值，這種需求的效果最直接最直觀，成本也最低。

旅游業(yè)同時承載著現(xiàn)代文明的精神內(nèi)涵。綠色、健康、低碳、環(huán)保、生態(tài)等理念，往往在人們的休閑旅游生活中，才會更加直接地發(fā)現(xiàn)、接受并傳播其價值和意義。

因此，旅游的內(nèi)涵在不斷深化，外延在不斷擴展。傳統(tǒng)意義上的旅游概念已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢需要和內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級的要求。旅游者的需求結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式等發(fā)生巨大變化，發(fā)展游憩產(chǎn)業(yè)的思路必須調(diào)整。游憩產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，必須要科學(xué)開發(fā)，體現(xiàn)景色美、環(huán)境潔、文化土、設(shè)施洋，創(chuàng)新時尚的旅游休閑模式[1]，開發(fā)富有地方特色、引領(lǐng)潮流的游憩產(chǎn)業(yè)。

2 游憩的基本概念

從字面上理解，“旅游”是旅行游覽，游憩來源于拉丁語recreatio，意思是恢復(fù)更新，英文為“recreation”，是指游覽和休息，可見旅游強調(diào)旅行的內(nèi)涵，即強調(diào)其“空間移動”的特征，而游憩則強調(diào)了其恢復(fù)體力和精神的休息作用。

國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對“旅游”和“游憩”給出了各自不同的理解。有人認為游憩是旅游方式之一，也有人認為“消遣”、“娛樂”等的范疇大于“旅游”。從兩個概念的本意出發(fā)，本文傾向于第二種看法，把第一種看法理解為將旅游賦予了新的含義?！坝雾敝械摹坝巍笨苫镜韧凇奥糜巍?，“憩”可基本等同于“休閑”。游憩就基本等同于旅游與休閑的集合，是基于恢復(fù)體力和精力為目的一種休閑旅游活動，是人們尋找精神上的愉悅感受而進行的旅行和休閑的一切關(guān)系與現(xiàn)象的總和，包括觀光、度假、商務(wù)、會議、療養(yǎng)、探親訪友、宗教、體育、購物、學(xué)習(xí)、考察、娛樂等活動。因此，游憩可分為觀光游憩、農(nóng)業(yè)游憩、鄉(xiāng)村游憩、森林游憩、生態(tài)游憩、文化游憩、康體游憩、游樂游憩和創(chuàng)意游憩等類型。

發(fā)展符合最廣大人群需要的旅游產(chǎn)業(yè)，僅研究“旅游”是不夠的，還應(yīng)注意整個游憩活動譜上的各類游憩活動，考慮由于人類休閑需要而出現(xiàn)的文化、藝術(shù)、圖書館、博物館、鄉(xiāng)村游憩、公園綠地、娛樂、體育運動、旅游等各種需求特征，將滿足當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e需求的設(shè)施與服務(wù)成為“游憩產(chǎn)業(yè)”[2]。

3 千島湖旅游發(fā)展現(xiàn)狀

千島湖位于杭州西郊淳安縣境內(nèi)，是我國著名的以大型水庫為基礎(chǔ)進行旅游開發(fā)的淡水湖泊，毗鄰西湖、黃山、婺源、三清山等國家級風(fēng)景區(qū)。

千島湖1982年對外開放以來，本著“滾動發(fā)展”，“邊接待、邊開發(fā)”的原則，先后修建了23個景點，全縣年接待游客量從初始的3500人次(其中湖區(qū)接待游客875人次)，到2010年，千島湖景區(qū)全年共接待國內(nèi)外游客353.6萬人，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入45.4億元，分別比上年增長17.8%和19.2%,實現(xiàn)旅游門票收入2.01億元，增長31.7%。1995—2001年逐步推行大門票制，實施“景點革命”，把湖區(qū)的23個景點減少到13個景點，現(xiàn)有梅峰攬勝、月光島、龍山島、黃山尖、天池、蜜山等11個旅游景點，實現(xiàn)了由小到大到精的轉(zhuǎn)變。

目前，淳安縣擁有各類旅行社達34家，星級賓館達到30家，居杭州13個縣市區(qū)首位。農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售企業(yè)和旅游購物商店也大量興起。目前全縣有從事旅游經(jīng)營的游船（艇）258艘，其中甲類豪華船85艘，乙類游船7艘，一般性經(jīng)營游艇166條。2004年建成的“伯爵號”游輪為我國內(nèi)陸湖泊最大的游輪。淳安縣鄉(xiāng)村旅游從2002年開始也得到了長足的發(fā)展，目前全縣共有鄉(xiāng)村旅游景點11個，休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，農(nóng)家樂特色村6個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶280余戶，床位2000余個，餐位10000余個[3]。

千島湖品牌日益響亮，相繼獲得了首批國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國保護旅游消費者權(quán)益示范景區(qū)、全國森林公園十大標兵單位、全國青年文明號景區(qū)、全國旅游強縣、中國最佳休閑度假旅游名縣、中國十大休閑勝地等諸多榮譽，2009年成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

4 千島湖區(qū)游憩資源概況

千島湖湖區(qū)面積573km2，水體容積178億m3，相當(dāng)于108個杭州西湖，蓄水量是西湖的3184倍，故有“三千西子”之稱。它兼有西湖之秀，太湖之壯。湖水清澈，透明度大，水體能見度常年保持在9—12m，屬國家Ⅰ級水體。

千島湖有著星羅棋布的島嶼，奇特的湖灣。湖中如珍珠落玉盤散落著2400余個芊芊翠島，它們大小不等，形態(tài)各異，聚散有致。島嶼稀疏處，湖面開闊、博大、浩渺；密集處，屏島若斷若連。在島嶼聚集處和地形復(fù)雜的湖岸，擁有2200km長的湖岸線，形成數(shù)量眾多曲折幽深、形似回腸、狀如行龍的迷宮式湖灣，船行其間，“山重水復(fù)疑無路”；峰回水轉(zhuǎn)，“柳暗花明”又一灣。

在森林、水體、島嶼及湖周群山的共同作用下，千島湖的氣象景觀豐富多彩，變化萬千。隨著四季交替，晴雨變化，整個湖上虛與實，靜與動，素凈與繁色，幽寂與喧嘩，構(gòu)成了一幅幅奇麗的立體畫面。

千島湖地區(qū)也有許多奇特的峰巖洞瀑。富溪石林綿延約5 km，有游客評價它“若與云南路南石林相比，具有異曲同工的另一番意境，堪稱江南少有的佳景勝地”。

千島湖所在的淳安縣歷史悠久，人文資源豐富。淳安有近1800年歷史，因古新安江交通之利，歷史上的淳安經(jīng)濟繁榮，文化發(fā)達，人才輩出，有“嚴陵首邑”、“文獻名邦”之譽。唐代農(nóng)民起義女英雄陳碩真，北宋農(nóng)民起義領(lǐng)袖方臘都出生、起事于淳安。也出過象“三元宰相”商輅、“官無一寸祿，名傳千萬里”的詩人方于等許多人才。著名清官海瑞、詩仙李白、科學(xué)家沈約、理學(xué)家朱熹等都曾到過淳安。他們給淳安留下了許許多多動人的傳說，膾炙人口的詩辭佳篇，內(nèi)容豐富的文物古跡。新安江水電站建成后，郭沫若、巴金、周谷城等知名人士參觀游覽時都曾留下詩辭丹青，為千島湖增添了新的光彩。

千島湖區(qū)目前保存各類動植物3000余種，植被覆蓋率94%（不含水面），湖中盛產(chǎn)88種淡水魚。千島湖有茶、柑橘、枇杷、楊梅、山核桃、金栗、獼猴桃、棗、石衣、生態(tài)雞、辣醬、有機魚、森林野菜等名優(yōu)特產(chǎn)。

千島湖區(qū)游憩資源特點，一是總量豐富，分布范圍廣泛，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，到處都有游憩的去處；二是品位高，不僅自然風(fēng)景獨特，還滲透著濃厚的人文氣息，是人們親近自然、體驗生態(tài)的最佳去處，品味文化、休閑健身的最好場所。

5 千島湖區(qū)游憩產(chǎn)品譜分析

5.1 觀光游憩

觀光游憩是一種最為常見的游憩產(chǎn)品，千島湖的森林、湖水、島嶼三位一體的自然景觀，是千島湖旅游開發(fā)的基礎(chǔ)與源泉。千島湖綠色的森林，為人們提供了游憩的優(yōu)美環(huán)境，它能附塵、放氧、殺菌、消音，還能散發(fā)出芳香，森林空氣中富含對身體健康有益的陰離子（人們美稱為空氣里的“維生素”）。在這環(huán)境幽靜、空氣清新的林中漫步，看那株株樹木的豐姿，聞那陣陣花草的馨香，聽那聲聲悅耳的鳥鳴，神清目爽，疲勞消卻，渾身輕松，感到“一種真正的滿足”。湖畔樹木蓊蓊郁郁，域內(nèi)雨量充沛，庫區(qū)絕禁污染，源頭活水清潔，水體緩緩流動，水下魚蝦成群，優(yōu)良的生態(tài)形成優(yōu)異的水質(zhì)。水域開闊處達10km2，觀賞仰角為4～5，視野寬廣；狹窄處只有數(shù)米，曲折幽邃。不論從哪個角度，都難以辨別水的流向和盡端。湖區(qū)砂巖、頁巖、石灰?guī)r、紫砂巖等巖層經(jīng)多次構(gòu)造運動、升降沉浮，并受氣候影響，形成頗具特色的 巖怪石和喀斯特地貌，尤以賦溪石林、桂花島、羨山、金坳幽谷、長嶺石柱、千畝田、屏風(fēng)巖等處最為可觀。此外，石灰?guī)r山地溶洞分布較廣，奇景異觀，比比皆是?，F(xiàn)已探明者，計有里陽溶洞、洪家乳洞、白馬乳洞、仙居洞、湖山洞和仙洞等10余處。

為了適應(yīng)體驗經(jīng)濟和大眾化休閑旅游需求，可將原有觀光游憩產(chǎn)品進行擴充和豐富。目前千島湖觀光游憩，只是讓游客被動地看，被動地聽，參與性的項目很少。千島湖近50年的山水資源保護與開發(fā)，得益于幾代林業(yè)工作者積極封育改造，得益于幾代漁業(yè)工作者經(jīng)營“潔水漁業(yè)”[4]，要讓千島湖旅游者參與林木育種、造林，魚種養(yǎng)殖，負氧離子與水質(zhì)監(jiān)測等，讓游客去觸摸、去品嘗、去詢問，全方位參與山水的每一個部分，盡情地親山、親水、親民、親近生物，才能真正達到身心愉悅的休閑目的[5]。

5.2 康體游憩

隨著居民收入的增加和城市化導(dǎo)致居民對自然和健康追求的不斷強化，運動保健休閑在游憩產(chǎn)品中占有的地位將越來越重要。

千島湖區(qū)有游艇俱樂部、高爾夫、水上娛樂運動中心、自駕車野營基地等高端運動游憩產(chǎn)品，還有諸多的鄉(xiāng)村漂流運動產(chǎn)品。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，一方面，要改善傳統(tǒng)的運動休閑產(chǎn)品，特別是通過整治，劃定垂釣區(qū)，做好千島湖垂釣運動產(chǎn)品。另一方面，繼續(xù)豐富運動休閑內(nèi)容，如開發(fā)湖區(qū)登山運動等。

千島湖區(qū)以其豐富的自然景觀，良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的保健功能吸引著旅游者，但以保健游憩為主的主體功能的僅有森林氧吧一個景點。今后要規(guī)劃發(fā)展一些森林醫(yī)院，湖區(qū)森林對游客的身體和心理保健和療養(yǎng)功能俱佳，開發(fā)森林醫(yī)院，既不靠吃藥打針，又不需醫(yī)生治療，完全利用湖區(qū)森林環(huán)境來治療人體和心理疾病。

5.3 娛樂游憩

娛樂能使人在玩樂中徹底放松，是直接達到休閑目的的途徑之一。

千島湖是休閑度假的勝地，目前已開業(yè)的五星級酒店有千島湖開元度假村、綠城千島湖喜來登度假酒店，萬向洲際、濱江希爾頓、潤和雷迪森等10多家國際知名品牌酒店也正在建設(shè)之中。到2014年，千島湖將擁有10余個五星級的度假酒店。

近幾年來，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、學(xué)農(nóng)家藝、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的千島湖區(qū)鄉(xiāng)村娛樂游憩蓬勃發(fā)展，但存在交通設(shè)施滯后、內(nèi)容單調(diào)、商品缺乏、服務(wù)水平不高、客源狹窄等問題[6]，要根據(jù)游客需要多方位開展娛樂活動，開發(fā)包括餐飲娛樂、住宿娛樂、民俗娛樂及其他時尚娛樂等游憩產(chǎn)品。

5.4 文化游憩

充分利用千島湖游憩資源豐富獨特，生態(tài)文化積淀厚重，旅游區(qū)位良好的有利條件，做好游憩資源開發(fā)的大文章，樹立大旅游觀，形成生態(tài)文化游憩特色，把游憩資源的亮點變成游憩的熱點，使熱點變成旅游商品的賣點，從而使游憩成為新的經(jīng)濟增長點。為此，千島湖要圍繞生態(tài)文化游憩的定位，堅持在生態(tài)游憩中滲透生態(tài)文化教育，開展形式多樣的生態(tài)文化教育活動。

從生態(tài)環(huán)保、合理利用的角度出發(fā)，遵守自然法則，因勢利導(dǎo)，揚長避短，有效地保護區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)山水生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、兵團文化、科普教育、淳安地道飲食文化等系列主題項目，開發(fā)出融休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光、科普宣教等于一體的生態(tài)游憩產(chǎn)品。

根據(jù)千島湖區(qū)實際，加強山水（自然）博物館、標本館、游客中心、科普教育基地（中心）、科普長廊、解說步道以及宣傳科普的標識、標牌、解說牌等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善現(xiàn)有文化設(shè)施的配套建設(shè)，不斷強化這些設(shè)施的科普教育功能，為人們了解森林與水、認識生態(tài)、探索自然提供良好的場所和條件。

5.5 農(nóng)業(yè)游憩

農(nóng)業(yè)游憩是順應(yīng)大眾化休閑時代到來的需要，是開發(fā)農(nóng)業(yè)文化功能和生態(tài)功能，使第一產(chǎn)業(yè)具備第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)效益的一種有效探索。

千島湖區(qū)農(nóng)業(yè)游憩的開發(fā)模式多種多樣，不一而足，關(guān)鍵要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。臨湖可開發(fā)漁業(yè)游憩，開展?jié)O家樂為主體的一系列游憩項目；近林可實施森林游憩、果園游憩開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)四季果園、觀賞果園，結(jié)合畜牧業(yè)等開展游憩項目；耕地條件好的可發(fā)展游憩園地，開展讓游客體驗農(nóng)家生活為主題的項目，也可實行農(nóng)莊游憩的發(fā)展模式，綜合農(nóng)、林、牧、漁的開發(fā)模式讓游客充分體驗農(nóng)家生活和農(nóng)村的方方面面[7]。

漁業(yè)生產(chǎn)與游憩相結(jié)合。千島湖水質(zhì)清晰、無污染，漁業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)點和悠久的漁業(yè)文化，為千島湖漁業(yè)游憩向更高、更深層次發(fā)展提供了良好的拓展平臺。千島湖“巨網(wǎng)捕魚”原來是淳安縣新安江開發(fā)總公司水上捕撈隊的一種捕魚方式，也是幾代科研人員智慧的結(jié)晶，自2002年開始，成為旅游項目，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，完善了“養(yǎng)、管、捕、加、銷、營、烹、旅”的八字漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并在旅游市場具有很高的知名度，被譽為“中華一絕，秀水奇觀”。千島湖水產(chǎn)休閑食品的開發(fā)已很有起色，農(nóng)莊可借鑒淳安千島湖野嬌嬌特色食品有限公司和杭州千島湖水產(chǎn)冷凍食品有限公司的水產(chǎn)食品制作的經(jīng)驗，結(jié)合千島湖傳統(tǒng)特色，開發(fā)諸如活魚包裝、小魚干等休閑食品，提供給追求自然、原味的游客。

四季果園與農(nóng)、畜牧游憩相結(jié)合?？紤]在農(nóng)莊內(nèi)分區(qū)種植楊梅、血橙、黃桔、白枇杷、甜櫻桃、紅石榴等四季時鮮名優(yōu)水果并形成一定的規(guī)模，在成熟季節(jié)，可吸引游客前往果園進行自由采摘，充分體驗田園生活的樂趣。果園中還可套種黑麥草、紫花苜蓿、白三葉等多種牧草，實行種養(yǎng)配套，長短結(jié)合，推動園區(qū)建設(shè)的滾動發(fā)展。在果園空隙之地種植蔬菜，既可實現(xiàn)蔬菜增值目的，又能吸引游者親手耕作，體驗農(nóng)家之苦樂。

生態(tài)林業(yè)與游憩相結(jié)合?，F(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展催生了森林旅游業(yè)，現(xiàn)代林業(yè)和旅游業(yè)的融合，為其發(fā)展提供了一次歷史性的機遇。近年來，千島湖國家森林公園在向全社會展示林業(yè)建設(shè)成果、普及生態(tài)知識、增強生態(tài)意識、弘揚生態(tài)文明、倡導(dǎo)人與自然和諧價值觀等方面發(fā)揮了重要作用。為創(chuàng)建森林文化產(chǎn)業(yè)利用模式、打造鄉(xiāng)村旅游的示范功能區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

6 千島湖區(qū)游憩資源開發(fā)利用策略

6.1 與文化內(nèi)涵挖掘相結(jié)合

根據(jù)千島湖游憩資源的特點，深入挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動物文化、宗教文化、民俗文化、兵團文化、特色飲食文化等具有較深厚文化內(nèi)含的主題形象和內(nèi)容，向社會提供更多、更精彩、更有教育意義的文化產(chǎn)品，滿足社會多元化的需求[8]。

以山水資源為依托，以千島景觀為特色，在規(guī)劃構(gòu)思、景觀風(fēng)格和材料工藝上，盡量體現(xiàn)地域特色，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化有機結(jié)合，賦予景觀設(shè)施獨特的文化色彩。

6.2 與國有林場發(fā)展相結(jié)合

淳安縣新安江開發(fā)總公司所屬16個國有林場是千島湖山水資源的經(jīng)營主體，公司林場新舊場部及林區(qū)護林點風(fēng)景秀美，分布在千島湖群山秀水之間，擁有得天獨厚的生態(tài)資源和旅游資源。隨著縣委、縣政府“以湖興縣，融入都市”戰(zhàn)略的深入實施，公司667hm2經(jīng)濟林改造工程的全面實施，利用林場場部及護林點等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展游憩產(chǎn)業(yè)，著力打造“千島湖森林旅游示范區(qū)”，充分展示公司旅游服務(wù)經(jīng)濟新亮點。同時，加強國有林場森林游憩項目開發(fā)建設(shè)，是加快現(xiàn)代國有林場建設(shè)的重要內(nèi)容，對推動國有林場持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

國有林場的游憩資源開發(fā)利用，在支點的布局和定位上，要合理設(shè)點，體現(xiàn)差異，投入適當(dāng)。近期主要項目有：葉琪休閑莊園、龍澗游憩景點、東山尖登山營地、姥山林木良種科教基地、十八塢自駕游中心、茅頭尖農(nóng)事樂園、界首養(yǎng)生天地等。在進度上爭先，在品位上求精，在特色上顯新，在效益上看好。搶占先機，突出主體，支點成網(wǎng)，顯現(xiàn)異特。

6.3 與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

補充和提升千島湖觀光旅游，發(fā)展以農(nóng)家樂、漁家樂、山越民居為特色的鄉(xiāng)村游，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，為鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)服務(wù)等方面推進新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用[9]。

以市場需求為導(dǎo)向，把千島湖名優(yōu)特產(chǎn)作為重要的游憩產(chǎn)品加以開發(fā)利用。一是魚文化與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。做強做大“淳”牌有機魚品牌。二是林特果加工。千島湖農(nóng)副林特產(chǎn)品豐富，有各類水果、茶葉、棗、板栗、山核桃、筍干、山茱萸、毛竹、木材等，要增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，使品種多樣化。三是狠下功夫開發(fā)具有地方特色的不同檔次的旅游用品，工藝美術(shù)、紀念品和其他旅游商品，滿足旅游者文化探索、交流的需要，增強對游客的吸引力。

6.4 與環(huán)境保護相結(jié)合

注重生態(tài)環(huán)境保護是對一切游憩活動的總體要求，堅決杜絕破壞性建設(shè)和竭澤而漁、殺雞取卵等短期行為。在資源利用上要做到開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。要高度重視森林防火工作，大力實施林業(yè)有害生物的綜合治理，鞏固提高生態(tài)公益林的建設(shè)成果，持續(xù)發(fā)揮森林優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的效能。要重視千島湖針葉林闊葉化改造，增強森林自身防御能力，最大限度地發(fā)揮景觀功能[10]。

嚴格控制旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游范圍和游人規(guī)模，把旅游帶給資源與環(huán)境的負面影響控制在資源環(huán)境可承受的限度。對現(xiàn)狀地形地貌以利用為主，人工改造為輔，人工構(gòu)筑物的設(shè)置必須與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，盡量降低人為活動帶來的環(huán)境污染和破壞，污水排放應(yīng)按國家標準執(zhí)行。維護自然生態(tài)環(huán)境的平衡，實現(xiàn)游憩產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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