許丁丁，文 冰，王 見

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)。林地是林業(yè)的基礎(chǔ)，而林地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)林地資源有效配置的重要形式，把暫時(shí)無力經(jīng)營(yíng)或無暇經(jīng)營(yíng)的林地流轉(zhuǎn)給有資金、有技術(shù)的人員經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林資源、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置，不僅有利于流轉(zhuǎn)雙方，也解決了森林資源的浪費(fèi)問題，提高了林地利用率。

林地是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。但是在林改過程中，集體林權(quán)改革的配套改革不完善，林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)體系不健全，所以要充分重視林地流轉(zhuǎn)中存在的問題，及時(shí)解決并完善，對(duì)順利推進(jìn)集體林權(quán)制度改革具有十分重要的意義。

1 云南省麻栗坡縣林改和林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前，云南省森林覆蓋率是47.5%。云南省林地面積達(dá)2476萬hm2，占全省土地總面積的64.7%。全省12個(gè)森林類型里蘊(yùn)藏著高等植物1.3萬多種，占全國(guó)總數(shù)的46%；陸地野生脊椎動(dòng)物1416種，占全國(guó)總數(shù)的52.8%。另外，云南省地處祖國(guó)邊陲，承擔(dān)著大西南的國(guó)防安全重任，林業(yè)安全至關(guān)重要。

1.1 麻栗坡縣基本情況

麻栗坡縣位于云南省文山壯族苗族自治州東南部，東南部與越南的同文、安明、官壩、渭川、黃樹皮、河江五縣一市接壤，國(guó)境線長(zhǎng)277 km。

根據(jù)麻栗坡縣2006年森林資源調(diào)查報(bào)告，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積13.79萬hm2，占全縣國(guó)土面積的58.68%。其中，集體商品林6.51萬hm2,占全縣林業(yè)用地面積的47.2%。多年來，林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但是該縣林業(yè)發(fā)展仍處于較低層次，還存在著管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)不夠明晰等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)的快速發(fā)展。因此，深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，充分挖掘林地的生產(chǎn)潛力，勢(shì)在必行。

1.2 麻栗坡縣林權(quán)改革和林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.2.1 林權(quán)改革主體改革情況

麻栗坡縣深化集體林權(quán)制度改革工作自2007年6月啟動(dòng)實(shí)施以來，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)已全面完成，各項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)的完成率見表1。

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1.2.2 林改配套改革情況

麻栗坡縣通過林權(quán)改革，已基本完成集體林權(quán)改革的主體改革任務(wù)，而配套改革才剛剛起步，需要政府和林農(nóng)共同的努力，截至2009年，林地流轉(zhuǎn)面積133.33 hm2，林地流轉(zhuǎn)6宗，林地流轉(zhuǎn)金額20萬元。抵押貸款林地面積520 hm2，其中農(nóng)戶押貸款林地宗數(shù)9宗，林權(quán)抵押貸款金額1112萬元，投保林地面積、林權(quán)交易機(jī)構(gòu)、林業(yè)合作組織數(shù)量均為零。

2 農(nóng)戶參加林地流轉(zhuǎn)意愿的實(shí)證分析

被抽查人大部分是戶主，年齡范圍在28—65歲之間，平均年齡45歲，其中在28—55歲范圍內(nèi)的占82.5%，被調(diào)查人具有完全行為能力，也說明了此次調(diào)查的有效性。

2.1 數(shù)據(jù)采集

為對(duì)林改工作完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，于2010年8月對(duì)麻栗坡縣進(jìn)行跟蹤調(diào)查，隨機(jī)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取一個(gè)村的10戶進(jìn)行抽查，共40家農(nóng)戶。調(diào)查主要采取隨機(jī)抽樣和典型抽樣相結(jié)合的調(diào)查方式。

2.2 數(shù)據(jù)分析

2.2.1 農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)的意識(shí)

在40家農(nóng)戶中，當(dāng)問到林地流轉(zhuǎn)好不好時(shí)，13人選擇好，2人選擇比較好，11人選擇一般，7人選擇不好，7人選擇不知道。在回答林地流轉(zhuǎn)是否容易這個(gè)問題時(shí)，8人選擇容易，5人選擇比較容易，5人選擇一般，4人選擇不容易，18人選擇不知道。為什么會(huì)有占45%的人選擇不知道呢，究其原因是他們根本沒聽說過林地流轉(zhuǎn)這回事，當(dāng)調(diào)研人員給他們講解什么是林地流轉(zhuǎn)時(shí)，他們都說林地流轉(zhuǎn)好，但是確實(shí)不知道這種流轉(zhuǎn)程序是否復(fù)雜，當(dāng)農(nóng)戶被問到是否愿意把自家林地流轉(zhuǎn)出去時(shí)，大多數(shù)林農(nóng)是不愿意的，因?yàn)榘蚜值剞D(zhuǎn)給別人管理自己不放心，森林病蟲害和防火工作可能會(huì)做不到位。另外，當(dāng)?shù)貨]有開展森林資源和資產(chǎn)的評(píng)估，林地上究竟有多少資源，這些資源值多少錢不得而知。此外，當(dāng)?shù)匕傩胀獬鰟?wù)工的習(xí)俗還沒有形成，每年只有少量外出務(wù)工人員，家中有充足的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)和管護(hù)林地。種種原因?qū)е铝洲r(nóng)不愿參加林地流轉(zhuǎn)

2.2.2 農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)情況

截至2009年，林地流轉(zhuǎn)面積133.33hm2，林地流轉(zhuǎn)6宗，林地流轉(zhuǎn)金額20萬元，由此可見，林農(nóng)參與林地流轉(zhuǎn)的數(shù)量至少。在被調(diào)查的40家農(nóng)戶中，只有4戶參加了林地流轉(zhuǎn)。

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由此可見，當(dāng)?shù)亓值亓鬓D(zhuǎn)范圍比較狹窄，流轉(zhuǎn)面積比較少，費(fèi)用也沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過專門的森林資源資產(chǎn)評(píng)估部門的評(píng)估。

在被調(diào)查的40家農(nóng)戶中，大部分林農(nóng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)是什么尚不清楚，參加流轉(zhuǎn)的4戶林農(nóng)也都是家里有特殊情況，或者家里人手不夠，經(jīng)營(yíng)起來有困難才流轉(zhuǎn)出去的，并不是流轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)揮的作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)林地流轉(zhuǎn)略有耳聞的林農(nóng)都表示愿意參加，而從未聽說過的，則對(duì)自家林地轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營(yíng)表露出不放心的神情。

2.2.3 農(nóng)戶受教育程度與參與林地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系

被調(diào)查的40家農(nóng)戶中，受教育程度一欄中，選擇A的有23人，占被調(diào)查人數(shù)的57.5%；選擇B的有15人，占37.5%；而選擇C只有2人，只占5%。A代表小學(xué)及以下，B代表初中，C代表高中（中專）。從受教育程度看，農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)的了解程度與受教育程度成正比關(guān)系，農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)了解不夠，是導(dǎo)致農(nóng)戶不愿參與林地流轉(zhuǎn)的直接原因，對(duì)林地流轉(zhuǎn)不了解，農(nóng)戶就沒有意愿去參與。而受教育程度則直接影響農(nóng)戶對(duì)集體林權(quán)改革的理解程度。

2.3 影響因子分析

用SPSS17.0對(duì)農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)意愿的諸多影響因素進(jìn)行相關(guān)分析，在SPSS17.0中選擇線性相關(guān)分析，將農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)意愿作為因變量，將戶主年齡、性別、受教育程度、家庭人口數(shù)、家庭勞動(dòng)力數(shù)、農(nóng)田面積、林地面積、農(nóng)戶家庭林業(yè)收入、林地流轉(zhuǎn)容易程度、對(duì)林木林地資產(chǎn)評(píng)估是否滿意10個(gè)變量作為自變量，采用雙側(cè)檢驗(yàn)，具體分析的結(jié)果見表3。

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根據(jù)相關(guān)分析的結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行解釋與分析。①戶主年齡和戶主性別對(duì)農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)的影響不顯著，且相關(guān)系數(shù)都比較小，通常情況下，年齡與接受事物的快慢程度或者說是否愿意接受新事物成反比例關(guān)系，反映在參與林地流轉(zhuǎn)問題上就是不愿意參與；一般情況下，男人比女人在決定家庭重大事情上占據(jù)主導(dǎo)地位。②受教育程度與參與林地流轉(zhuǎn)的意愿高度顯著相關(guān)，受教育程度決定人們對(duì)問題的看法和理解的程度，受教育程度越高，對(duì)林地流轉(zhuǎn)的了解程度越高，從而在接受對(duì)農(nóng)戶好的事情上就比較積極，麻栗坡縣被調(diào)查的40家農(nóng)戶中，小學(xué)及以下的占半數(shù)以上，從這個(gè)角度上分析，農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)的積極性不高，該縣參與的人數(shù)非常有限。③家庭人口數(shù)和家庭勞動(dòng)力人數(shù)對(duì)參與林地流轉(zhuǎn)的影響不顯著，勞動(dòng)力人口多的家庭并不見得都會(huì)投入到自家林地上，許多勞動(dòng)力都去離家比較近的林場(chǎng)或是私人承包的林地工作。④農(nóng)田面積與林地面積和參與林地意愿成正相關(guān)。農(nóng)戶擁有的農(nóng)田面積和林地面積越多，就會(huì)更傾向于轉(zhuǎn)讓或出租出去一部分，以減輕自家勞動(dòng)力的壓力。⑤家庭林業(yè)收入與參與林地流轉(zhuǎn)意愿高度負(fù)相關(guān)。家庭在林業(yè)上的收入越多，農(nóng)戶就越傾向于繼續(xù)獲得林業(yè)收入，如果流轉(zhuǎn)出去的機(jī)會(huì)成本太高，農(nóng)戶就不愿意參與林地流轉(zhuǎn)。⑥林地流轉(zhuǎn)容易程度與參與林地流轉(zhuǎn)意愿關(guān)系不大。在調(diào)查中了解到，農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)知曉的并不多，更別說其流轉(zhuǎn)容易程度的概念了。⑦對(duì)林地林木資產(chǎn)評(píng)估是否滿意與與參與林地流轉(zhuǎn)意愿高度正相關(guān)。林地林木資產(chǎn)評(píng)估越能使農(nóng)戶滿意，農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)的積極性越高。

3 對(duì)策與建議

3.1 做好林地流轉(zhuǎn)宣傳工作

該縣戶主的受教育程度大部分是小學(xué)及以下水平，文化程度較低，要普及義務(wù)教育，提高農(nóng)戶的文化水平。另外，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)的宣傳，讓農(nóng)戶切身體會(huì)到林地流轉(zhuǎn)帶來的好處、使他們產(chǎn)生想要流轉(zhuǎn)的念頭，并最終愿意參與林地流轉(zhuǎn)。

3.2 建立并完善林地流轉(zhuǎn)體系

盡快制定森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施辦法，通過承包、租賃和繼承等方式取得林地使用權(quán)。加快培育林業(yè)要素市場(chǎng)，推進(jìn)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同單位之間的商品林產(chǎn)權(quán)交易[1]。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)變更；把林地流轉(zhuǎn)推向市場(chǎng)，吸引各行各業(yè)踴躍參與[2]。及時(shí)獲取市場(chǎng)、管理、技術(shù)、資金等信息，切實(shí)做好林權(quán)抵押貸款，為林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)提供小額貸款，為林地流轉(zhuǎn)提供資金支持；積極開展森林保險(xiǎn)，最大限度降低林農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也為林農(nóng)未來幾十年的林地林木經(jīng)營(yíng)提供保障。

3.3 建立并完善林業(yè)服務(wù)體系

加快填補(bǔ)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)服務(wù)的空白，推廣針對(duì)林農(nóng)的科技服務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，開辦多種形式的林業(yè)服務(wù)技術(shù)咨詢、林業(yè)合作組織等機(jī)構(gòu)，為林農(nóng)進(jìn)行大面積的森林資源的經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)和輔助[3]。

3.4 搭建林地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

林地流轉(zhuǎn)形式多種多樣，其中，包括轉(zhuǎn)讓、出租、承包等形式。林地流轉(zhuǎn)需要一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，專門對(duì)林地在二級(jí)市場(chǎng)上的交易提供信息和幫助，搭建一個(gè)公共交易平臺(tái)[4],可大大提高林地交易數(shù)量和規(guī)模，縮短交易時(shí)間，遏制不必要的時(shí)間、精力和財(cái)力的浪費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范林地交易的程序，該平臺(tái)不以贏利為目的，應(yīng)該本著對(duì)林農(nóng)負(fù)責(zé)和服務(wù)的宗旨，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)進(jìn)行交易的林農(nóng)和組織，無論交易數(shù)量大小都一視同仁。同時(shí)要制定相關(guān)法律法規(guī)，使林地流轉(zhuǎn)有法可依，規(guī)范運(yùn)作。

[1]黃鵬飛，張益和，米允順.南方集體林區(qū)林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].2010,37(4):84-87.

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