呂泉福 儲曉剛 李 競 張 峰 雍 煒 丁 菲,3 許成保,4 朱虎成

(1.西南大學(xué) 重慶 400715;2.中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院;3.浙江中醫(yī)藥大學(xué);4.河北農(nóng)業(yè)大學(xué))

1 前言

第三方檢測是由處于買賣利益之外的第三方(如專職監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)),以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份,根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同進(jìn)行的商品檢驗(yàn)活動,第三方檢測機(jī)構(gòu)又稱公正檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)[1]。

隨著我國加入 WTO以及改革開放的不斷深入,人民生活水平不斷提高。為了節(jié)約企業(yè)成本,保證產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,在我國迫切需要發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)。目前我國市場第三方檢測機(jī)構(gòu)主要包含 3類:政府第三方檢測機(jī)構(gòu)、國外知名檢測機(jī)構(gòu)、民營第三方檢測機(jī)構(gòu),這些檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)通常都符合 CNAS CL-01(ISO/IEC17025)的要求。2008年出現(xiàn)的“三聚氰胺”事件,嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者對中國食品安全的信心,與此同時也將第三方檢測推到了人們的視野中;2008年國家在集中檢測奶制品中三聚氰胺時,“指定部分第三方檢測實(shí)驗(yàn)室可提供三聚氰胺檢測服務(wù)”的舉措引發(fā)了消費(fèi)者、各方相關(guān)人員對第三方檢測的關(guān)注,全國各方迫切希望權(quán)威的第三方檢測機(jī)構(gòu)能夠成為真正的產(chǎn)品質(zhì)量中立監(jiān)督力量[2]。

2 我國第三方檢測機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

我國獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測市場是在政府逐步放松管制的基礎(chǔ)上慢慢發(fā)展起來的,到目前為止,其發(fā)展進(jìn)程包括 5個階段:

(1)檢驗(yàn)檢測初步發(fā)展。新中國成立后,政府開始實(shí)行國家對外貿(mào)易的統(tǒng)一管制;改革開放后,我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)得到初步發(fā)展,為今后的市場發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(2)國家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有商品檢驗(yàn)。1984年,國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》,規(guī)定所有的檢測業(yè)務(wù)一律由國家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施,并特別規(guī)定在中國境內(nèi)不得設(shè)立外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

(3)開始對民間資本開放商品檢驗(yàn)檢測市場。1989年《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》頒布,國家開始對民間資本開放商品檢驗(yàn)檢測市場,確定了多種檢驗(yàn)主體的合法性,取消了中國境內(nèi)不允許設(shè)立外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條款。

(4)界定了行政執(zhí)法性質(zhì)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測工作與民事行為的檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù),民營檢測機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

(5)允許外資獨(dú)資檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國。2005年12月 11日之后,我國政府根據(jù)加入 WTO的承諾,允許外資獨(dú)資進(jìn)入中國的服務(wù)貿(mào)易市場[3]。

3 國際第三方檢測機(jī)構(gòu)

15世紀(jì)之初,國外開始出現(xiàn)第三方檢測機(jī)構(gòu);19世紀(jì)中葉,第三方檢測機(jī)構(gòu)在歐美已經(jīng)非常普遍且比較成熟。目前國外著名的第三方檢測機(jī)構(gòu)有:

(1)SGS,全名為瑞士通用公證行,創(chuàng)建于 1878年,是目前世界上最大、資格最老的民間第三方從事產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)鑒定的跨國公司。

(2)ITS,全名為天祥集團(tuán) (Intertek),總部設(shè)于倫敦。ITS集團(tuán)目前由 4個主要運(yùn)作部門組成,每個部門對不同的產(chǎn)品和商品提供測試、檢驗(yàn)和認(rèn)證服務(wù)。

(3)BV,它是必維國際檢驗(yàn)集團(tuán) (Bureau Veritas)的簡稱,又稱法國國際檢驗(yàn)局、法國船級社,成立于 1828年,是世界上最大的檢驗(yàn)公司和船級社之一。

(4)TüV,德國的質(zhì)量檢測部門,類似中國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。只是各州的 TüV都是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)而不是政府機(jī)構(gòu),但卻承擔(dān)了很多國家授權(quán)的任務(wù)。目前,德國最大 TüV是南德意志集團(tuán) (TüV SüD),第二大的 TüV是萊茵 (TüV Rheinland)[1]。

4 我國發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)的重要性和帶來的沖擊

第三方檢測有專業(yè)、權(quán)威、獨(dú)立、公正和客觀等優(yōu)勢。其中專業(yè)、權(quán)威指的是第三方檢測機(jī)構(gòu)既有專業(yè)的管理和經(jīng)驗(yàn),又有專業(yè)的檢測技術(shù)人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及較好的儀器設(shè)備和技術(shù)平臺,可用更科學(xué)的手段來進(jìn)行檢測;而且作為一個以市場化原則運(yùn)作的法人實(shí)體,第三方檢測機(jī)構(gòu)一般不隸屬于政府部門或企業(yè),而是獨(dú)立選擇或承擔(dān)檢測項(xiàng)目,其研究方法和結(jié)果不受任何部門的約束和影響,保證了檢測結(jié)果的客觀、公正[4]。因此,在我國,發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)有利于綜合利用社會檢測資源來彌補(bǔ)公共資源和政府檢測力量的不足,也有助于提高質(zhì)量檢測工作的效率以及更有利于政府監(jiān)管部門集中精力做好監(jiān)管制度的設(shè)計(jì),提高執(zhí)法效率。

但是由于我國的第三方檢測機(jī)構(gòu)是個新興的服務(wù)行業(yè),其規(guī)模和技術(shù)力量相對較弱,如果國外知名的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國,在某些方面將對尚處于發(fā)展初期的我國第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大帶來極大的沖擊。

5 我國第三方檢測機(jī)構(gòu)目前存在的一些問題

我國的第三方檢測機(jī)構(gòu)基本上是 2000年以后才起步,短短的 10年中,其發(fā)展非常迅速,有些第三方檢測機(jī)構(gòu)取得了驕人的成績,甚至成為上市公司,但是另一方面第三方檢測機(jī)構(gòu)仍然存在一些問題和不足之處。

(1)有些第三方檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行模式屬于企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室,雖然也是獨(dú)立法人,但不真正具有管理權(quán)和人事權(quán),不能獨(dú)立承擔(dān)第三方公正檢測。

(2)國家對第三方檢測機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督體系不夠完善,加上目前我國第三方檢測機(jī)構(gòu)品牌意識不強(qiáng),還沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。如在 2008年的三聚氰胺事件中,曾有牛奶廠家在其電視廣告中一直堅(jiān)稱,經(jīng)“第三方檢測機(jī)構(gòu)”檢測,其產(chǎn)品不含三聚氰胺,廣大嬰幼兒可以“放心食用”。實(shí)際上,這場危機(jī)已經(jīng)不是產(chǎn)品質(zhì)量問題,而是它的市場信用問題。“第三方檢測機(jī)構(gòu)”證明了企業(yè)“有才”,而企業(yè)卻拿檢測報(bào)告證明自己“有德”,顯然,“第三方檢測機(jī)構(gòu)”的證明力被歪曲了。在這種情況下,我國一些第三方檢測機(jī)構(gòu)并沒有意識到自己的品牌和公信力受損,也沒有從這次事件中作出迅速反應(yīng),而扮演了沉默的角色,這也給我國第三方檢測機(jī)構(gòu)帶來了整體的公信度缺失。實(shí)際上,第三方檢測機(jī)構(gòu)需要對自己所出具的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),若生產(chǎn)商的產(chǎn)品出現(xiàn)問題,其需要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。

(3)我國第三方檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)手段相對落后,新技術(shù)和新產(chǎn)品的跟進(jìn)和更新速度有待提高[5]。

6 我國第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢

目前中國已成為全球貿(mào)易大國,經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第二,強(qiáng)勁的對外貿(mào)易增長態(tài)勢促進(jìn)檢測業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷壯大。一方面,在經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢下,未來國際貿(mào)易壁壘的主要形式將以技術(shù)性綠色貿(mào)易壁壘取代以前的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘,這給第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了新的機(jī)會。比如,2008年 6月歐盟實(shí)施 REACH法規(guī)后,要求出口的化學(xué)品產(chǎn)品必須出具第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告。另一方面,從十一屆全國人大常委會有關(guān)方面獲悉,國務(wù)院食品安全辦將會同有關(guān)部門編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃,加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源和信息共享,積極推進(jìn)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)[6]。在這種情況下,獨(dú)立第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展迎來了極好的機(jī)遇,其發(fā)展是勢不可擋,必將成為中國增長速度最快、發(fā)展前景最好的服務(wù)行業(yè)之一。

7 對我國第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的一些建議

在我國發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)是大勢所趨,根據(jù)有關(guān)現(xiàn)狀,如何能做到更快更好地發(fā)展,筆者有如下建議。

(1)國家在政策上要鼓勵不同所有制形式的技術(shù)機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭,在法規(guī)上要不斷完善對第三方檢測機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督體系。

(2)要努力提高和加強(qiáng)第三方檢測機(jī)構(gòu)的品牌意識和社會責(zé)任感。要加強(qiáng)和推進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)向國際化、規(guī)?；推放苹l(fā)展,不斷提升市場竟?fàn)幜Α?/p>

(3)第三方檢測機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)與企業(yè)的合作,參與國際交流,提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新速度;要更好的消化和利用較為先進(jìn)的國外標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn),爭取轉(zhuǎn)化為適合我國的相關(guān)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),甚至更進(jìn)一步創(chuàng)新檢測方法,建立我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(4)要保持獨(dú)立性和公正性,成為真正的第三方。

(5)要吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才。由于檢測技術(shù)人才是形成第三方檢測機(jī)構(gòu)核心競爭力的重要因素,因此第三方檢測機(jī)構(gòu)的管理者需要更多的在戰(zhàn)略層面上考慮如何吸引更好的人才,如何按照機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求定向培養(yǎng)人才,如何用待遇和感情留住人才,從而更好的為檢測工作服務(wù)。

(6)要加強(qiáng)檢測技術(shù)交流和實(shí)驗(yàn)室比對。實(shí)驗(yàn)室比對是保證第三方檢測實(shí)驗(yàn)室檢測能力達(dá)到行業(yè)內(nèi)水平的重要方法。

(7)要增強(qiáng)服務(wù)意識,為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。在完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)和買方市場條件下,我國第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)自己的服務(wù)意識和市場敏感度。首先,要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,幫助企業(yè)做一些想做而自己難以做到的產(chǎn)品技術(shù)更新和改進(jìn);其次,要堅(jiān)持第三方原則,珍惜自己的職業(yè)道德,保持和提升社會公信力,做到權(quán)威、專業(yè)和客觀公正[7]。

[1] http://baike.baidu.com/view/2460123.htm

[2] 馬永嬌,蔡蒼.第三方檢測:檢測服務(wù)發(fā)展之必然 [J].食品安全導(dǎo)刊,2009,4:38-41.

[3] http://news.9ask.cn/htjf/tjzs/201101/1040359.shtml

[4] 周清杰,徐菲菲.第三方檢測與我國食品安全監(jiān)管體制優(yōu)化[J].食品科技,2010,35(2):231-235.

[5] 王驥,汪姍姍,等.試論第三方檢測機(jī)構(gòu)的存在及發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè),2009,24:107-108.

[6] 中國將推進(jìn)第三方食品安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)[J].計(jì)量與測試技術(shù),2010,37(9):72-72.

[7] 于小焱.淺談液體分離膜產(chǎn)品第三方檢測 [J].海洋技術(shù),2010,29(3):139-142.