朱水芳

(中國檢驗檢疫科學研究院 北京 100029)

1 歷史發(fā)展新階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)

站在“十二五”開啟的歷史新起點,全面分析國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況和新挑戰(zhàn),系統(tǒng)領會和掌握黨和國家重大戰(zhàn)略步驟,找準質(zhì)檢部門階段特征,明確發(fā)展戰(zhàn)略定位,把握機遇,應對挑戰(zhàn),意義重大。

黨中央針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新情況和新挑戰(zhàn),做出了一系列重大戰(zhàn)略決策,如:分三步走本世紀中葉實現(xiàn)我國現(xiàn)代化,在 2020年全面建成小康社會,實現(xiàn)政府職能轉變,建設社會主義市場經(jīng)濟體制,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),落實科學發(fā)展觀,建設和諧社會等。特別是十七屆五中全會做出了“中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議”,該規(guī)劃深刻認識并準確把握了當今世界經(jīng)濟結構進入調(diào)整期、世界經(jīng)濟治理機制進入變革期、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型處于孕育期、新興市場國家力量步入上升期等國內(nèi)外形勢新變化新特點;明確提出我國要繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,努力培育發(fā)展新優(yōu)勢,增強國際治理參與能力,搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點,努力發(fā)展壯大自己;提出了以科學發(fā)展觀為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民主,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等一系列新的政策舉措。

以上黨和國家的一系列戰(zhàn)略決策,為質(zhì)檢工作現(xiàn)階段工作定位提供了宏觀經(jīng)濟與政策環(huán)境。黨和國家方針政策在不斷深化改革,以適應經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾不斷提出的物質(zhì)文化新要求,質(zhì)檢工作也面臨著空前的發(fā)展新機遇,重點有如下 3個方面:

(1)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線,核心任務是要從以前只注重數(shù)量增長轉到要注重結構、質(zhì)量和效益上來。作為主管“產(chǎn)品、服務和管理”質(zhì)量安全的國家主管部門,質(zhì)檢總局的職能已成為黨、國家核心業(yè)務。

(2)政府職能轉變的核心任務是政府要減少微觀經(jīng)濟管理,加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控,加強市場監(jiān)管功能以及社會保障和公共服務功能;隨著全面建設小康社會,“質(zhì)量安全”成為人民群眾日常生活關注重點,也是政府服務社會的重點工作領域。作為國家市場監(jiān)管和服務社會主要部門之一,質(zhì)檢總局職能成為國家政府機構職能轉變過程中,需要重點加強的領域。

(3)“改革開放”一直是我黨堅持的三大政策之一 (一個中心和兩個基本點),為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提供強大動力;對外開放為我國引進了“資金∕源、技術、管理經(jīng)驗和國外市場”,外貿(mào)一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展動力“三駕馬車”之一;隨著經(jīng)濟全球化和全球治理的不斷深入,我國參與國際治理層次和深度在不斷增加。質(zhì)檢總局作為國際貿(mào)易市場準入、國際技術法規(guī)制修訂主要主管部門,在國家對外開放中的作用日益加強。

職能是組織機構的靈魂,僅憑以上 3點質(zhì)檢工作國家重要職能,就足以說明質(zhì)檢工作已成為國家經(jīng)濟社會生活中核心組成部分,越來越重要,責任重大,質(zhì)檢工作充滿了工作機遇。

在看到機遇的同時,也要看到我們的前景充滿著挑戰(zhàn),主要有如下幾方面問題:

(1)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡和社會處于深度變革期,給質(zhì)檢工作帶來重大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在社會誠信在部分人群缺失、道德失范、假冒偽劣產(chǎn)品仍有市場甚至高科技造假等,導致突發(fā)質(zhì)量安全隱患不斷涌現(xiàn)。

(2)質(zhì)量安全事件社會高度關注。一個質(zhì)量安全事故可以毀掉一家企業(yè)甚至一個產(chǎn)業(yè),并影響社會穩(wěn)定和引發(fā)政治事件,這要求我們有高度的責任感、靈敏性和應對輿論、社會和政治等各方面的能力。

(3)我國經(jīng)濟對外依存度大,國外經(jīng)濟危機、不合理技術貿(mào)易措施等都可能引發(fā)我國重大經(jīng)濟社會事件,需要我國在更高層次參與全球經(jīng)濟治理和具有全面應對措施體系。

(4)質(zhì)檢工作體系還存在不適應形勢的地方,尚不能完全滿足質(zhì)檢執(zhí)法把關的需要,如質(zhì)檢工作缺乏理論指導和宏觀戰(zhàn)略研究,質(zhì)檢工作規(guī)律把握不夠深入,質(zhì)量工作科學統(tǒng)計和評價指標體系尚未建立,質(zhì)檢工作體系不健全,技術手段欠缺,基層自由裁量權大等。

如何“忠于職守、勇于負責、嚴格把關、造福人民”,是黨和人民交給質(zhì)檢工作者一項光榮而艱巨的長期任務。

2 構建中國特色質(zhì)檢工作體系面臨科技支撐引領問題

回首質(zhì)檢事業(yè)十年發(fā)展之路,一方面質(zhì)檢工作取得了許多驕人的成績,如改革開放 30年來,我國對外貿(mào)易高速增長,平均年遞增 20%以上,產(chǎn)品出口到世界各地,這對一個技術、標準、商業(yè)信譽等方面與發(fā)達國家相比還有很大差距的發(fā)展中國家來說,質(zhì)檢部門作用不言而喻。另一方面,新的歷史時期,黨、國家和人民提出了新的要求,質(zhì)檢工作面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn),如前所述,目前的質(zhì)檢工作體系還存在著一些不適應的地方,存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

作為一個以技術執(zhí)法為主體的國家職能部門,如何落實“科技興檢、人才強檢”,真正利用科學和技術支撐和引領質(zhì)檢工作發(fā)展方式的轉變,構建中國特色質(zhì)檢工作體系,已成為總局領導和全體質(zhì)檢系統(tǒng)員工需要解決的重大課題。

目前檢驗檢科技主要存在如下問題:

(1)檢驗檢疫科技應對全球化提出的科技需求不力

發(fā)達國家是推動全球化的主要力量,他們擁有技術、管理及政策環(huán)境等核心競爭力優(yōu)勢,在這些方面無需做出重大調(diào)整。但是他們與發(fā)展中國家同樣面臨著日益凸顯的生物、環(huán)境、衛(wèi)生、經(jīng)濟等跨境公共安全問題,并早已做出相應的重大戰(zhàn)略、政策、機構、人員等變更。

如歐洲各國為了適應經(jīng)濟全球化需要,建立歐洲統(tǒng)一大市場,需要協(xié)調(diào)各國技術法規(guī)、標準和認證體系,為此歐盟發(fā)布了《關于技術協(xié)調(diào)和標準化的新辦法》規(guī)定:歐委會按照歐盟的法律程序發(fā)布對各成員國具法規(guī)約束力的指令,凡是涉及到產(chǎn)品安全、生物及環(huán)境安全、人體健康、消費者權益時都制訂指令。值得一提的是歐盟最近設立了 7個研究所組成聯(lián)合研究中心 (JRC),2000人每年數(shù)十億歐元預算,專門為國際及歐盟指令、標準的制修訂、實施、認證認可等提供科學技術支持。

美國成立了 17萬余人組成的國土安全部,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全球化影響下的國家公共安全事務;建立了由 13個部委參加的國家外來生物防控委員會;對美國動植物檢疫局進行了大改組;增設了解決國際貿(mào)易質(zhì)量安全爭端,外來有害生物風險分析、檢測、監(jiān)測和應急預警的管理部門;加強了應對全球化公共安全事務研究機構,如最近成立了國家食品安全研究所、植物健康研究中心,研究人員近 1000人。

德國則成立了應對國際貿(mào)易、研究產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險分析研究所,有 800多人。

我國在這方面與發(fā)達國家和自身的實際需求差距巨大。我國也成立了中國檢驗檢疫科學研究院,研究所從 2個增加到 10個,但總的編制未變,這樣原來研究方向人員的編制反被壓縮,如動植物檢疫研究所正式編制不到 30人,無法滿足外來有害生物防控、促進農(nóng)產(chǎn)品食品出口重要科研、進出境產(chǎn)品質(zhì)量安全等需求,更難實現(xiàn)國境生物安全科技重大創(chuàng)新。

(2)沒有形成理論與學科體系

檢驗檢疫涉及各種質(zhì)量安全事件,涉及到災害生物、有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等的風險評估、檢驗、監(jiān)測、預警、應急處理、安全允許量等一系列重大科技問題,既有重大技術問題,更需要從理論上取得突破。如果要有效地進行外來生物風險評估,就必須了解外來生物的傳入規(guī)律、災害機理、損失動態(tài)變化規(guī)律等;要認定每一有毒化學物質(zhì)的安全允許量是否科學,就必須了解其毒理學規(guī)律;要找出各種看似“偶然”和“突發(fā)”安全事件的內(nèi)在原因、聯(lián)系、必然規(guī)律,就必須重點研究建立質(zhì)量安全科學指標體系、模型和理論等;我們更需要各種特有的偵檢 /探測技術、方法、設備、裝置,質(zhì)量安全事故偵檢網(wǎng)絡、風險預警和應急處理國家平臺等。目前國內(nèi)相關部門,甚至質(zhì)檢本系統(tǒng)內(nèi)有相當一部分人,認為質(zhì)檢總局是一個檢測機構,只需要發(fā)展檢驗技術,將質(zhì)量安全監(jiān)管這一復雜系統(tǒng)工程“簡單化”處理,這樣認識上和行動上的“不到位”,在客觀上嚴重干擾了檢驗檢疫事業(yè)科技發(fā)展。

(3)國家投入不夠

美國在外來生物防控、生物反恐、農(nóng)產(chǎn)品出口等方面,國家都有專項資金投入,每年每個項目預算都在10億美元以上,而我國在這些方面基本上都沒有專項經(jīng)費安排,“事權”和“財權”嚴重倒置。因此,我國急需實施“國家質(zhì)量發(fā)展綱要”、“國境生物安全防御工程”、“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程”、“技術貿(mào)易措施應對工程”等國家專項計劃,使得國家事由國家出錢辦,而不是成為個別人的自愿行動。

(4)學科團隊建設不足,高端人才缺失

珠峰之所以能成為世界第一高峰是因為屹立在青藏高原上,而在平原或孤島上不可能出現(xiàn)世界第一高峰。因此,只有具備一定規(guī)模、高水平科技團隊,才能出現(xiàn)國際領軍人物,占領世界科技高地。目前,檢驗檢疫科技人才,無論在規(guī)模、質(zhì)量都與國家實際需求存在一定的差距。

3 建議

(1)組織解決檢驗檢疫重大科技問題,充分發(fā)揮科技支撐和引領作用。全面統(tǒng)一規(guī)劃重點任務,全國科技資源分工協(xié)調(diào)使用。緊扣國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家質(zhì)檢總局新的職責定位,明確重點學科發(fā)展方向、重點科技領域,制訂相應保障政策措施,緊抓“質(zhì)量安全領域重大理論、技術問題和全局性前瞻性重大科技需求”,如:質(zhì)量、安全、功效的檢測、監(jiān)測和驗證相關科技研究,外來災害生物災害機理、入侵規(guī)律和檢測、監(jiān)測和防控科技研究,質(zhì)量安全風險評估與預警科技研究,出口產(chǎn)品技術貿(mào)易措施應對科技研究與國際技術標準制和法規(guī)的修訂等領域,應該成為檢驗檢疫科技支撐的重點,并盡快獲得國家有關部委支持立項。對于這些方面一抓到底,毫不動揺,才能真正產(chǎn)出一批具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果。

(2)要把“中國檢驗檢疫科學、中國檢驗檢疫學會、檢驗檢疫研究生專業(yè)人才培養(yǎng)”當成 3件頭等大事來抓,盡快獲得教育部、科技部、民政部、國家自然科學基金委等部委的支持,在各自主管的領域內(nèi)為檢驗檢疫科技設立專有“門戶”,為質(zhì)檢科技事業(yè)長遠發(fā)展打下基礎。

(3)人才是第一資源。關鍵崗位有“合適”人才,可以成就一番事業(yè),反之可以毀掉一個事業(yè)的長期發(fā)展機遇。因此,應該探索檢驗檢疫科技人才成長規(guī)律,創(chuàng)造有利于創(chuàng)新科技人才成長的環(huán)境。具體來說,一是可根據(jù)重點學科和重大科技發(fā)展需要,規(guī)劃、引進、培養(yǎng)和大膽使用領軍科技人才,構建學科團隊,配備或研制相應一流科研設施,主攻重大科技問題,特別注意發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)科技人才、年輕高端人才培養(yǎng)使用。對此主要需要獲得中央編辦公室的支持,適當擴大中國檢科院的編制,保障有一支約 600-800人的穩(wěn)定科技核心隊伍,建立一支能代表中國國力、具有國際競爭力的國家科技精英團隊。二是要將真正有志于檢驗檢疫科技發(fā)展、“想干事、能干事、干成事、不出事”的“實干家”放到重要科技崗位上,并且要建立有效的高端人才“評價機制”,使得培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用高端人才有據(jù)可依,按規(guī)律辦事。三是各口岸局根據(jù)實際需要,建立檢驗檢疫學科下的各種特色研究室,解決各口岸局面臨的實際問題,并組織實施國家項目中需要各省市交辦的工作。

(4)構建功能齊全、布局合理的檢驗檢疫科學平臺。爭取“外來動植物檢疫防控”、“外來有毒有害物質(zhì)防控”國家重點實驗室,構建衛(wèi)生、動物、植物、食品高安全等級研究實驗室,在全國統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作的檢驗檢疫風險評估、檢測、監(jiān)測、處理、功能評價等實驗室網(wǎng)絡,建立檢驗檢疫國家標本館、菌 (毒)種庫等。

(5)國家專項投入。設立國家外來災害生物防控專項資金,用于外來災害生物風險偵檢、檢測、監(jiān)測、檢疫處理、災害防控、損失補償?shù)?。設立出口農(nóng)產(chǎn)品食品檢疫準入技術支撐專項,解決出口產(chǎn)品風險評估、檢疫檢測、監(jiān)測、處理、非疫區(qū)建立等方面的科技問題,解決農(nóng)產(chǎn)品和食品出口瓶頸和因檢疫安全而造成的重大風險。

(6)加大國際科技合作,包括在科學研究、學科建設、人才培養(yǎng)、標準法規(guī)制修訂等方面進行全方位合作;加大中國在質(zhì)量安全科技國際學術地位和相關國際技術標準法規(guī)制修訂“話語權”;實際參與或主導國際檢驗檢疫科技的發(fā)展。