范日明

（平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西平遙 031100）

1 發(fā)展概況

平遙縣是一個(gè)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大縣，畜禽飼養(yǎng)總量大而集中，地理環(huán)境特殊，交通四通八達(dá)，流通調(diào)運(yùn)頻繁。2010年，平遙縣動(dòng)物飼養(yǎng)量已分別達(dá)到：豬47萬(wàn)頭、奶牛1.16萬(wàn)頭、肉牛3.8萬(wàn)頭、羊21萬(wàn)只、蛋雞703萬(wàn)只、肉雞497萬(wàn)只；肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到37 720 000千克、49 843 000千克、27 631 000千克，蓬勃發(fā)展的畜牧業(yè)，使平遙成為眾多飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)的必爭(zhēng)之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有飼料生產(chǎn)企業(yè)6個(gè)，飼料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)28個(gè)，獸藥經(jīng)營(yíng)單位40家，經(jīng)營(yíng)數(shù)十家獸藥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任艱巨。而我縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員：縣畜牧中心39人（50歲以上的10人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心站68人（50歲以上的19人、今明兩年退休的5人），以區(qū)區(qū)百人應(yīng)對(duì)全縣1 270多萬(wàn)頭只飼養(yǎng)量、11 500萬(wàn)多千克畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，人員嚴(yán)重不足，存在很大的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全安全隱患。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

2.1.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量必須100%安全。畜產(chǎn)品是重要的食品來(lái)源，安全是風(fēng)險(xiǎn)的水平，風(fēng)險(xiǎn)管理要與成本（經(jīng)濟(jì)和便利）掛鉤，“零風(fēng)險(xiǎn)”是不存在的，只有可接受的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有100%的安全，過(guò)嚴(yán)格則浪費(fèi)，過(guò)寬松則不安全，法律并未賦予各職能部門(mén)100%質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

2.1.2 畜產(chǎn)品安全等于執(zhí)法監(jiān)管，違法違規(guī)等于危害必然發(fā)生。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是剛性依法行政，監(jiān)管只是風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分，違法違規(guī)行為并不等于危害必然發(fā)生，但在畜產(chǎn)品安全中，由于消費(fèi)者和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱、不可預(yù)見(jiàn)，導(dǎo)致部門(mén)監(jiān)管責(zé)任重大。

2.1.3 假冒偽劣導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。假冒偽劣可導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，但其本身是管理問(wèn)題。

2.1.4 發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。實(shí)際上一樣，雖然由于發(fā)達(dá)國(guó)家使用新技術(shù)新材料新工藝，大大降低了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，但并非沒(méi)有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，只是我們既有發(fā)達(dá)國(guó)家多年前的問(wèn)題，也有他們現(xiàn)在的問(wèn)題。

2.2 生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不安全因素主要存在于動(dòng)物衛(wèi)生、畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、濫用抗生素、使用獸藥飼料、屠宰加工等方面。

2.2.1 畜禽養(yǎng)殖組織化程度不高。散養(yǎng)畜禽所占比例大，平遙縣去年年出欄20頭以下的養(yǎng)豬戶634戶，年出欄300頭以上的僅32戶。由于畜牧生產(chǎn)以千家萬(wàn)戶小規(guī)模飼養(yǎng)為主，組織化程度很低，很難做到畜種統(tǒng)一、飼料統(tǒng)一、飼養(yǎng)技術(shù)統(tǒng)一、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)凈化，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管難度大，嚴(yán)重制約了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

2.2.2 獸藥、飼料使用不規(guī)范。動(dòng)物患病時(shí)有濫用、亂用抗生素，且無(wú)休藥期的現(xiàn)象，導(dǎo)致藥物殘留；一些養(yǎng)殖戶盲目追求生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，給偽劣飼料提供了生存空間，一是購(gòu)買(mǎi)價(jià)格低廉的偽劣飼料，二是自配偽劣飼料使用。不少偽劣飼料、添加劑預(yù)混料等，可能造成有毒元素鉛、砷、汞、氟超標(biāo)，細(xì)菌（沙門(mén)氏菌）、霉菌毒素（黃曲霉素）等在畜禽產(chǎn)品中殘留。

2.2.3 動(dòng)物疫情威脅較大。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品廣泛流通，而國(guó)際國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫情也十分復(fù)雜，在大市場(chǎng)、大流通的格局下，動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)威脅較大，防疫形勢(shì)嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品安全存在諸多不穩(wěn)定因素：一是部分養(yǎng)殖戶法律意識(shí)、防疫意識(shí)淡薄，對(duì)病死畜禽隨意丟棄，甚至為減少“損失”，把病死畜禽低價(jià)出售或食用造成疫病的傳播；二是部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物重大疫病的免疫工作不配合，影響免疫密度；三是引進(jìn)畜禽不按規(guī)定申報(bào)檢疫和實(shí)施隔離觀察而發(fā)生疫情。

2.2.4 補(bǔ)償機(jī)制不完善。目前縣政府對(duì)病死畜禽沒(méi)有實(shí)施有效的補(bǔ)償機(jī)制，病死畜禽流入流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)現(xiàn)象得不到根本性解決；部分非規(guī)模養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動(dòng)，致使個(gè)別病死畜禽隨意拋棄，甚至進(jìn)入流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)于此類散養(yǎng)戶，管理難度極大；且畜牧系統(tǒng)人力有限，不可能完全監(jiān)控每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，這個(gè)監(jiān)管漏洞成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一大隱患。

2.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

2.3.1 監(jiān)管體系建設(shè)滯后。畜牧獸醫(yī)體制改革中有一個(gè)很好的設(shè)計(jì)，即成立畜牧綜合執(zhí)法大隊(duì)，集中人力、物力、財(cái)力，從投入品到畜產(chǎn)品一個(gè)隊(duì)伍、一套人馬，強(qiáng)化畜牧監(jiān)管執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力和效力，但不少地方畜牧獸醫(yī)體制改革嚴(yán)重滯后，人心不穩(wěn)，監(jiān)管缺位，監(jiān)管人員的作用得不到最充分的發(fā)揮，導(dǎo)致現(xiàn)在的畜牧執(zhí)法處境很尷尬，帶來(lái)很多問(wèn)題：一是執(zhí)法主體不到位，多頭執(zhí)法，各自為政，執(zhí)法力度不夠；二是養(yǎng)殖場(chǎng)、飼養(yǎng)基地不規(guī)范，防疫條件差，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例不高，飼養(yǎng)環(huán)境治理不到位，飼養(yǎng)記錄不全，非法添加“三聚氰胺”“瘦肉精”等違禁物品、獸藥殘留等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段很不完善，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨；三是執(zhí)法人員本來(lái)就有限，又被分割成動(dòng)物衛(wèi)生、飼料獸藥、生鮮乳監(jiān)管執(zhí)法三塊，每塊人手都不夠，并且各塊從重視程度、人員分配、經(jīng)費(fèi)投入上都不均衡，造成執(zhí)法能力的不均衡，執(zhí)法環(huán)節(jié)上不能環(huán)環(huán)相扣，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度不斷加大；四是監(jiān)管執(zhí)法只是各相關(guān)站室工作內(nèi)容的一部分，每個(gè)站室還承擔(dān)著大量其他工作，執(zhí)法人員還兼顧著其他工作，所以現(xiàn)在的監(jiān)管只是應(yīng)急式監(jiān)管，在這種人員有限、事務(wù)繁雜，精力又不能集中的情況下很難做到無(wú)縫隙監(jiān)管。

2.3.2 監(jiān)管設(shè)施、手段落后，監(jiān)管能力亟待提高。主要表現(xiàn)為：一是檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏或陳舊，監(jiān)管停留在原始的耳聽(tīng)、眼看、手摸或送省市檢測(cè)的階段，很難及時(shí)、迅速地做出反應(yīng)；二是防疫技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，原有從事基層畜牧獸醫(yī)工作的技術(shù)骨干大多數(shù)年齡較大，學(xué)歷偏低，知識(shí)老化，而新招錄人員業(yè)務(wù)水平還偏低，出現(xiàn)了防疫隊(duì)伍青黃不接的斷代、斷層現(xiàn)象；三是病死動(dòng)物處理制度不健全。畜禽病死現(xiàn)象是客觀存在，在飼養(yǎng)過(guò)程中，按平遙縣2010年1270多萬(wàn)頭只畜禽飼養(yǎng)量計(jì)，正常年畜禽死淘約100萬(wàn)頭只，而現(xiàn)在全縣尚沒(méi)有一個(gè)無(wú)害化處理場(chǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)殖過(guò)程中死亡的畜禽和在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不能進(jìn)行補(bǔ)檢的畜禽（產(chǎn)品）無(wú)害化處理不到位，為不法經(jīng)營(yíng)者牟取暴利、非法經(jīng)營(yíng)病害肉創(chuàng)造了有利條件。

2.3.3 法律法規(guī)的不完善為監(jiān)管帶來(lái)困難。主要表現(xiàn)為：一是《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中，在“發(fā)證”上缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)人員的明確要求，對(duì)無(wú)證飼料生產(chǎn)企業(yè)的查處沒(méi)有具體的量化處罰規(guī)定，在實(shí)際工作中不易操作執(zhí)行；二是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自配料的管理沒(méi)有法律依據(jù)，現(xiàn)在養(yǎng)殖場(chǎng)自配料使用比率高，用量大，但《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中沒(méi)有涉及；三是沒(méi)有明確“奶辦”管理機(jī)構(gòu)、編制和人員；四是在產(chǎn)地檢疫工作上，根據(jù)動(dòng)物檢疫管理辦法第七條規(guī)定實(shí)行檢疫申報(bào)制，目前平遙縣共設(shè)有15個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，但由于養(yǎng)殖戶圖省事、怕麻煩及利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)際申報(bào)檢疫的并不多，逃避檢疫的行為時(shí)有發(fā)生，又沒(méi)有上路權(quán)，通知交警又失去了最佳時(shí)機(jī)，給檢疫監(jiān)督工作帶來(lái)了很大難度。

2.3.4 財(cái)政投入不足。不少地方因受縣財(cái)政吃緊制約，沒(méi)有把這項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備陳舊，工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏（如冷鏈體系、檢驗(yàn)檢測(cè)、無(wú)害化處理等），專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，整治工作效果有限，無(wú)法滿足監(jiān)管工作的客觀要求。

3 對(duì)策建議

3.1 抓好動(dòng)物重大疫病防控。在大市場(chǎng)、大流通的格局下，疫情給養(yǎng)殖業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大。因此要切實(shí)抓好高致病性藍(lán)耳病、口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控，著力強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急機(jī)制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，及時(shí)有效地?fù)錅缫咔?，確保“有病不成災(zāi)，有疫不流行”，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.2 強(qiáng)力推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。一要充分利用現(xiàn)有條件，加大人員培訓(xùn)和設(shè)備投入力度，提升檢測(cè)能力和檢測(cè)水平，逐步健全完善質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處置，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二要繼續(xù)推進(jìn)快速檢測(cè)工作，要因地制宜制定并實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，不斷加大快速檢測(cè)力度，加大抽檢頻次，擴(kuò)大快速檢測(cè)覆蓋面，全面掌控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，預(yù)防畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生；三要落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管。查處違規(guī)違法企業(yè)，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主要靠基層，因此要積極推進(jìn)監(jiān)管下移，加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平；四要認(rèn)真搞好各種培訓(xùn)。既要對(duì)管理人員、執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高業(yè)務(wù)技術(shù)，更要對(duì)養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)、法制、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、責(zé)任意識(shí)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)其科學(xué)使用獸藥和飼料添加劑，完善記錄檔案，規(guī)范生產(chǎn)行為，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，杜絕其有意無(wú)意行為導(dǎo)致的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

3.3 推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革。要加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革步伐，盡快建成行政管理、執(zhí)法監(jiān)管、技術(shù)支持三位一體的畜牧獸醫(yī)管理新體制，從根本上解決體制問(wèn)題和人的問(wèn)題，提高全縣重大動(dòng)物疫病防控水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的能力，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全站好崗、把好門(mén)。

3.4 建立縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的客觀要求和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際需求，應(yīng)盡快建立縣級(jí)“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心”，全面開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，實(shí)施科學(xué)、公正、高效的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)價(jià)；建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在隱患提前發(fā)出預(yù)警。并要對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)溝通合作，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處，不斷提高部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管力度，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)。要從加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)入手，嚴(yán)格行政執(zhí)法，實(shí)施綜合監(jiān)管，合理調(diào)配人員，明確職責(zé)，充實(shí)力量，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能，嚴(yán)厲打擊違法行為，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力，加大對(duì)畜產(chǎn)品安全違法行為的查處力度，堅(jiān)決遏制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。對(duì)違法行為要追根溯源，不僅要對(duì)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“三聚氰胺”“瘦肉精”等違禁藥物、使用人用藥物代替獸用藥物等嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的不法養(yǎng)殖場(chǎng)戶堅(jiān)決依法處理，并對(duì)典型案件依法從重處理，以起到震懾作用；更要追查非法生產(chǎn)、銷售、使用“三聚氰胺”“瘦肉精”等違禁藥物的地下網(wǎng)絡(luò)，從根源上杜絕畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

4 配套措施

4.1 建立全過(guò)程控制體系。要建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“從飼養(yǎng)到餐桌”的全過(guò)程控制體系，根據(jù)目前的畜產(chǎn)品供給鏈現(xiàn)狀，質(zhì)量控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)該是供給鏈的前端和末端，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。并要根據(jù)當(dāng)前國(guó)家部門(mén)配合、分段管理的現(xiàn)狀做到所有環(huán)節(jié)都有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍負(fù)責(zé)，使每個(gè)環(huán)節(jié)都能成為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)有效屏障，形成一個(gè)“多屏障”的質(zhì)量安全控制體系。

4.2 大力發(fā)展健康規(guī)模養(yǎng)殖。要大力引導(dǎo)、支持、發(fā)展畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)模健康養(yǎng)殖發(fā)展。充分利用我縣連續(xù)三年扶持規(guī)模健康養(yǎng)殖政策，著力加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（園區(qū)）場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)戶自律，全面推進(jìn)規(guī)模健康養(yǎng)殖。

4.3 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。隨著人民對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，專項(xiàng)整治工作已經(jīng)成為每年工作必不可少的內(nèi)容。而縣財(cái)政部門(mén)沒(méi)有預(yù)算，監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)全靠東拼西湊，有時(shí)還不得不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)工作開(kāi)展很不利。應(yīng)將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，確保有計(jì)劃地開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作。

4.4 強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳普及。要利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、橫幅等多種形式大力宣傳《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》，使畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逐步形成知法、學(xué)法、懂法、守法意識(shí)、質(zhì)量安全的第一責(zé)任人意識(shí)，加強(qiáng)自律行為；強(qiáng)化社會(huì)宣傳，對(duì)違法行為形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的全社會(huì)監(jiān)管氛圍，各監(jiān)管部門(mén)要加大執(zhí)法查處力度，加大違法成本，使其不愿、不能、不敢違法。

[1]鄭桃源，尹輝龍，肖文慶.建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（1）：29-30.

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