潘惠樓

(北京京煤集團(tuán)有限責(zé)任公司史志辦公室,北京 102300)

北京煤炭工業(yè)60年發(fā)展述略(1949～2009)

潘惠樓

(北京京煤集團(tuán)有限責(zé)任公司史志辦公室,北京 102300)

在世界各國首都中,北京是少有的具有煤炭工業(yè)的城市。本文論述了新中國成立后60年間,北京煤炭工業(yè)興衰起伏的發(fā)展過程以及取得的主要成就,同時(shí)總結(jié)了發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其發(fā)展歷程以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),既有鮮明的特點(diǎn),又堪稱這一時(shí)期中國煤炭工業(yè)發(fā)展的縮影。

北京：煤炭工業(yè)：新中國60年;成就：經(jīng)驗(yàn)

在世界各國首都中,擁有煤炭工業(yè)的并不多見。北京煤炭資源豐富,煤質(zhì)優(yōu)良,有煤田面積1125平方公里,已探明煤炭儲(chǔ)量29億噸。據(jù)1928年編纂的《房山縣志》記載,北京煤業(yè)“發(fā)軔于遼金之前”,距今已有上千年歷史。新中國成立前的北京礦山,飽受帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的壓迫,歷經(jīng)多年的戰(zhàn)爭摧殘,煤田、礦井遭到嚴(yán)重破壞,礦山滿目瘡痍,礦工生活十分悲慘。解放后,北京煤礦回到人民手中,礦工獲得新生,礦區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化,煤業(yè)進(jìn)入輝煌燦爛的時(shí)期。北京曾成為全國十大煤炭生產(chǎn)基地之一,全國五大無煙煤生產(chǎn)、出口基地之一。

一、新中國成立后北京煤業(yè)發(fā)展迅速

1949年初,北平和平解放,新生的人民政權(quán)為了工廠的恢復(fù)和人民生活的穩(wěn)定,支援解放大軍南下,立即著手煤炭的生產(chǎn)供應(yīng)工作。市政府設(shè)立職能部門平西礦務(wù)處管理煤礦、煤窯;成立平西煤礦公司,改組舊煤礦,負(fù)責(zé)國有煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營;成立煤炭公司,為市民生活和工廠用煤提供保障。國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)時(shí)期,國家為位于北京地區(qū)的國營煤礦——京西礦務(wù)局投資127萬元,進(jìn)行了大規(guī)模的礦井技術(shù)改造,擴(kuò)大了生產(chǎn)能力。1951年,京西礦務(wù)局改革采煤方法,推廣長壁法采煤,改革巷道布置方式,全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械打眼。礦區(qū)進(jìn)行民主改革,取消把頭和包工柜制度,建立新的生產(chǎn)勞動(dòng)組織,調(diào)動(dòng)了礦工生產(chǎn)積極性,煤炭產(chǎn)量迅速增長。1952年,北京煤炭產(chǎn)量達(dá)到222萬噸,比解放前北京最高年產(chǎn)量提高了85%。

第一個(gè)五年計(jì)劃期間,京西礦務(wù)局投資7814萬元,改建原有礦井,新建、擴(kuò)建礦井8處,修建了與生產(chǎn)相配套的輸電線路和運(yùn)煤鐵路,推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),對(duì)煤礦實(shí)行科學(xué)管理,煤炭生產(chǎn)能力迅速增加,開始向機(jī)械化生產(chǎn)邁進(jìn)。1953年,京西礦務(wù)局建起第一個(gè)半機(jī)械化采煤工作面,使用截煤機(jī)掏槽,刮板運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸。1956年,煤礦井下使用電機(jī)車運(yùn)輸,大大提高了裝載能力,減少了礦井運(yùn)輸工人數(shù)量,減輕了人力推拉車的繁重體力勞動(dòng)。北京市加強(qiáng)煤炭資源的統(tǒng)一管理,對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造,逐步封閉了破壞國營煤礦井田和國營礦廠工程的小煤窯,將小煤窯工人充實(shí)到國營煤礦工作,壯大了國營煤礦工人隊(duì)伍。1957年,京西礦務(wù)局產(chǎn)煤238萬噸,比1952年產(chǎn)煤85萬噸增長2.8倍。從此,京西礦務(wù)局成為北京煤炭工業(yè)的主體。

第二個(gè)五年計(jì)劃期間,北京煤炭工業(yè)迅猛發(fā)展。1958年,京西礦務(wù)局自行設(shè)計(jì)、施工,建成年生產(chǎn)能力60萬噸的大臺(tái)煤礦,為北京第一座現(xiàn)代化礦井。1960年,京西礦務(wù)局建成年生產(chǎn)能力90萬噸的王平村煤礦。1962年,京西礦務(wù)局建成九龍山立井。到1962年,京西礦務(wù)局新建、擴(kuò)建大中型國有礦井7座,年生產(chǎn)煤炭能力躍升到420萬噸。京西礦務(wù)局不斷完善采煤方法,發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行技術(shù)革新,新老礦井全部采用了底板軌道運(yùn)輸、大巷采區(qū)石門開拓方式。1958年,北京煤礦建起第一個(gè)全機(jī)械化采煤工作面。國有煤礦的運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、排水、排矸、通訊、照明等輔助系統(tǒng),基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、電氣化。1960年,京西礦務(wù)局產(chǎn)煤812萬噸,進(jìn)入當(dāng)時(shí)全國十大礦務(wù)局行列,1960年的煤炭產(chǎn)量也是京西礦務(wù)局歷史上的最高年產(chǎn)量。

在貫徹國家第二個(gè)五年計(jì)劃期間,1958年的“大躍進(jìn)”打亂了“二五”計(jì)劃進(jìn)程。在高指標(biāo)、浮夸風(fēng)影響下,煤炭基本戰(zhàn)線規(guī)模過大,超出人力、物力、財(cái)力的可能范圍,煤礦不顧客觀規(guī)律和生產(chǎn)條件,一味追求高產(chǎn),造成嚴(yán)重的采掘比例失調(diào)。1960年12月,中共中央提出國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。京西礦務(wù)局根據(jù)煤炭工業(yè)部和北京市政府的指示,開始進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整,壓縮了基本建設(shè)規(guī)模,對(duì)礦井建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)充、完善、配套,組織精干掘進(jìn)隊(duì)伍,配備先進(jìn)施工工具,加快了開拓進(jìn)度。到1965年,礦井的開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量及可采期均達(dá)到煤炭部要求,扭轉(zhuǎn)了采掘失調(diào)局面。經(jīng)過采煤計(jì)劃的調(diào)整,為保持煤炭的穩(wěn)定生產(chǎn)和均衡生產(chǎn),煤炭部核定京西礦務(wù)局年生產(chǎn)能力為550萬噸。在北京城市迅速發(fā)展、煤炭需求不斷增長情況下,北京煤業(yè)不斷改變供應(yīng)方式,提高供應(yīng)能力,保證了北京城市各行業(yè)、各單位和人民生活的需要。從20世紀(jì)60年代開始,北京煤業(yè)大力推廣型煤燃燒技術(shù),為首都的環(huán)境保護(hù)做出了貢獻(xiàn)。

1966年開始的“文化大革命”,使北京煤炭工業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作遭到嚴(yán)重破壞,企業(yè)工作機(jī)構(gòu)被“砸爛”,部分員工停產(chǎn)鬧革命,技術(shù)改造陷于停滯,規(guī)章制度被視為“管、卡、壓”,礦區(qū)出現(xiàn)混亂局面。1967年,京西礦務(wù)局煤炭產(chǎn)量下降到410萬噸,比1963年至1965年間三年調(diào)整時(shí)期的平均年產(chǎn)量還下降25%,主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與三年調(diào)整時(shí)期相比也是最差的。北京地區(qū)正常的煤炭供應(yīng)渠道被打亂,嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)和人民生活,有的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、單位缺少燃料,紛紛通過各種渠道至京西礦區(qū)開辦煤窯。在缺少地質(zhì)資料、技術(shù)設(shè)備、專業(yè)人員情況下,盲目辦礦,胡挖亂采,致使事故頻仍,效益低下,造成浪費(fèi),許多煤礦還未見煤就被迫關(guān)閉。

“文化大革命”的開展,使北京煤炭工業(yè)經(jīng)歷了一場浩劫,造成了難以估量的損失。北京煤炭戰(zhàn)線員工懷著對(duì)社會(huì)主義的無比熱愛和對(duì)祖國的樸素感情,克服壓力和干擾,堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn),在“文化大革命”的中后期,保持了煤炭產(chǎn)量的增長。20世紀(jì)70年代初,北京煤炭工業(yè)開展“學(xué)大慶、趕開灤”活動(dòng),貫徹煤炭部“挖潛、改造、革新”的方針,煤炭生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。1977年,木城澗煤礦被命名為“大慶式企業(yè)”。70年代中后期,楊坨、房山兩座煤礦建成水力采煤礦井。1971年至1980年,北京礦務(wù)局煤炭產(chǎn)量年年都在620萬噸以上。

二、改革開放新時(shí)期北京煤炭工業(yè)創(chuàng)造輝煌

1978年中共十一屆三中全會(huì)后,北京煤炭系統(tǒng)員工努力醫(yī)治“文化大革命”造成的創(chuàng)傷,進(jìn)行撥亂反正和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,煤炭行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。1981年,煤炭部重新核定北京礦務(wù)局年生產(chǎn)能力為575萬噸。1982年,貫徹國務(wù)院《關(guān)于國營企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》,北京礦務(wù)局積極開展企業(yè)整頓工作,恢復(fù)、建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件,改善員工生活,改善煤礦環(huán)境,加強(qiáng)地質(zhì)勘探,加快礦井延深工程,依靠科技發(fā)展生產(chǎn)力,煤炭生產(chǎn)逐步走上正軌,經(jīng)營管理能力得到提高,煤礦基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng),企業(yè)邁出新步伐。1982年,煤炭部對(duì)北京礦務(wù)局實(shí)行噸煤工資包干補(bǔ)貼辦法。1983年,北京煤礦建起高檔普采工作面。國家關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)體制改革的決定發(fā)表后,北京煤礦積極進(jìn)行改革探索。在企業(yè)管理上,逐步擴(kuò)大自主權(quán),開始改變單純依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)的做法,把經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合;在生產(chǎn)經(jīng)營上,煤礦和礦務(wù)局實(shí)行了產(chǎn)量和財(cái)務(wù)包干、噸煤工資包干;在用工制度上,開始使用農(nóng)民輪換工,實(shí)行固定工與農(nóng)民輪換工相結(jié)合。

20世紀(jì)80年代中期,北京農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革,北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起辦礦熱潮。1986年,北京市發(fā)布《開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦審批辦法》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦如雨后春筍般涌現(xiàn),由小變大,由弱變強(qiáng),迅速發(fā)展,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)器破巖、提升、通風(fēng)、排水,有的還使用了電機(jī)車運(yùn)輸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展不僅生產(chǎn)了大量煤炭,而且繁榮了地方經(jīng)濟(jì),使礦區(qū)農(nóng)民生活得到改善。與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦也存在胡亂開采、無序生產(chǎn)、安全狀況不好、破壞環(huán)境、與國營煤礦爭奪資源等現(xiàn)象。

這一時(shí)期,北京礦務(wù)局開展經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步擴(kuò)大了煤礦自主權(quán),推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,在煤礦基層實(shí)行礦、廠長負(fù)責(zé)制。1985年,按照北京市和煤炭部的布置,北京礦務(wù)局實(shí)行對(duì)煤炭部六年投入產(chǎn)出總承包,提出“以煤為主、多種經(jīng)營”的指導(dǎo)思想,開始從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,從單一的煤炭生產(chǎn)向多產(chǎn)品、多行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。煤礦加強(qiáng)開拓準(zhǔn)備和重點(diǎn)工程進(jìn)度,改革采煤方法,加大科技投入,提高科技含量,在沒有新礦井增加的情況下,依靠老礦挖潛,保持了年產(chǎn)量穩(wěn)定在600萬噸以上水平。礦區(qū)利用資源、土地、技術(shù)、人員等優(yōu)勢,大力發(fā)展多種經(jīng)營,在穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和保障煤炭供應(yīng)的同時(shí),大幅度增加非煤產(chǎn)品和非煤行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在1985年至1990年的投入產(chǎn)出總承包期限內(nèi),北京礦務(wù)局原煤產(chǎn)量完成3658萬噸,比國家計(jì)劃提高5.7%,開拓進(jìn)尺完成20萬米,比國家計(jì)劃提高10.5%,年年超額完成國家計(jì)劃煤炭產(chǎn)量“;三個(gè)煤量”達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和承包指標(biāo);煤炭市場擴(kuò)大,出口量大幅度增長。1990年中國統(tǒng)配煤礦總公司對(duì)北京礦務(wù)局投入產(chǎn)出總承包終結(jié)審計(jì),北京礦務(wù)局被評(píng)為總承包好的單位,又繼續(xù)對(duì)北京礦務(wù)局實(shí)行兩年滾動(dòng)投入產(chǎn)出總承包。

1990年,北京礦務(wù)局已發(fā)展為北京市的全民所有制大型煤炭綜合性企業(yè),有員工59326人,其中各類專業(yè)技術(shù)人員約6000人。有大中型煤礦8座,年產(chǎn)煤炭602萬噸,年工業(yè)總產(chǎn)值2.24億元。北京地方煤炭工業(yè)從業(yè)人員15000人,有煤礦389個(gè),年產(chǎn)煤炭401萬噸。1990年北京全市產(chǎn)煤量1003萬噸。

1992年,北京礦務(wù)局產(chǎn)煤563萬噸,工業(yè)總產(chǎn)值比1990年增長57%,被中國統(tǒng)配煤礦總公司列為國家煤炭工業(yè)大型一檔企業(yè)。1993年,統(tǒng)配煤礦生產(chǎn)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì),北京礦務(wù)局在國內(nèi)煤炭價(jià)格逐步放開、煤炭產(chǎn)品虧損補(bǔ)貼取消的情況下,加大轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制力度,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,積極進(jìn)行經(jīng)營思想、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、銷售市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。企業(yè)不再一味追求煤炭產(chǎn)量的高指標(biāo),企業(yè)規(guī)模不再追求“大而全”,而是以經(jīng)濟(jì)效益為中心,追求投入產(chǎn)出比和收益回報(bào)率,注重資產(chǎn)質(zhì)量。1993年,北京礦務(wù)局用于煤炭深加工的水煤漿示范廠投產(chǎn)。1994年,北京礦務(wù)局開始實(shí)施優(yōu)質(zhì)煤戰(zhàn)略,將生產(chǎn)石炭紀(jì)煤的王平村煤礦停產(chǎn),人員分流。1995年,北京礦務(wù)局將房山煤礦與大安山煤礦合并。北京礦務(wù)局面對(duì)市場,在經(jīng)營思想上摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“重生產(chǎn)輕銷售、重產(chǎn)量輕質(zhì)量、重投入輕產(chǎn)出、重產(chǎn)值輕效益”的傳統(tǒng)觀念,樹立與強(qiáng)化了“以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以銷售為龍頭、以用戶為第一”的市場經(jīng)營理念。在煤炭生產(chǎn)上,向集約化發(fā)展,縮短戰(zhàn)線,減少煤礦和工作面?zhèn)€數(shù),提高工作面單產(chǎn),減少安全隱患,提高生產(chǎn)效率。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,擴(kuò)大生產(chǎn)侏羅紀(jì)優(yōu)質(zhì)煤比例,改造選煤設(shè)備,提高加工能力,增加商品煤規(guī)格品種。在煤炭銷售上,從傳統(tǒng)的北方市場向南方市場轉(zhuǎn)移,從民用煤市場向工業(yè)用煤市場轉(zhuǎn)移,從國內(nèi)市場向國際市場轉(zhuǎn)移。在市場營銷上,從坐地銷售轉(zhuǎn)向?qū)で笥脩?并在外埠設(shè)立煤炭銷售公司。在技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造上,實(shí)施采煤方法、采煤工藝、支護(hù)形式和巷道布置“四項(xiàng)改革”,推廣應(yīng)用高新適用技術(shù),在開掘巷道中推廣采用光面爆破工藝,在采煤工作面推廣采用耙裝法、柔性掩護(hù)支架、長炮孔等采煤方法。在企業(yè)管理上,強(qiáng)化人員、質(zhì)量、資金、物資、勞動(dòng)人事管理,完善了局和礦廠及車間的三級(jí)核算體系。在組織結(jié)構(gòu)上,以資產(chǎn)重組為切入點(diǎn),著力盤活存量資產(chǎn),在資本運(yùn)營上加大了工作力度。

1995年,北京礦務(wù)局實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,開始采取下崗、并崗和待崗措施,精簡機(jī)構(gòu)和人員。從1993至1998年底,北京礦務(wù)局減少職工24855人,減少了職工總數(shù)的43.7%。北京礦務(wù)局開展學(xué)邯鋼活動(dòng),倒推成本管理,實(shí)施“煤炭生產(chǎn)線、多種經(jīng)營線、后勤服務(wù)線”的三條線管理,降低了生產(chǎn)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益,增加了企業(yè)競爭力。

1997年,北京礦務(wù)局實(shí)現(xiàn)整體扭虧為盈,結(jié)束了自1981年以來連續(xù)16年處于政策性虧損的歷史。1997年至1998年,受亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)外市場變化影響,煤炭市場供過于求,北京礦務(wù)局根據(jù)國家煤炭管理部門實(shí)施以銷定產(chǎn)、限產(chǎn)壓庫的有關(guān)指示,兩年產(chǎn)煤973萬噸,沒有超過兩年產(chǎn)煤986萬噸的國家控制指標(biāo)。1998年,北京礦務(wù)局將楊坨煤礦與木城澗煤礦合并。1998年9月,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革重點(diǎn)煤礦管理體制有關(guān)問題的通知》,北京礦務(wù)局完全劃歸北京市管理,結(jié)束了自1950年以來由國家部委和地方政府的雙重管理體制。

20世紀(jì)90年代,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量迅速增加,礦區(qū)許多村莊、許多村民因煤致富,煤炭收入發(fā)展成為部分礦區(qū)村鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)支柱。到1998年底,北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約有820座,分布于26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)辦事處的127個(gè)行政村地域之內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多數(shù)投入少,規(guī)模小,見效快,開采缺少規(guī)劃,盲目建設(shè),低水平重復(fù)建設(shè),安全隱患和事故較多,對(duì)環(huán)境和資源破壞嚴(yán)重。其中,史家營鄉(xiāng)金雞臺(tái)村有煤礦82個(gè),秋林堡村有煤礦22個(gè),青土澗村有煤礦23個(gè),西岳臺(tái)村有煤礦21個(gè);大安山鄉(xiāng)瞧煤澗村有煤礦63個(gè),寶地洼村有煤礦27個(gè)。

1998年底,北京市貫徹國務(wù)院《關(guān)于加大關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的有關(guān)問題的通知》,加大了關(guān)井壓產(chǎn)、整頓礦山秩序工作力度。至1999年底,房山區(qū)關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦272個(gè),壓縮產(chǎn)量200萬噸。至2000年底,北京市共取締關(guān)閉非法和布局不合理的礦窯、礦點(diǎn)592處,超額完成國家下達(dá)給北京市的關(guān)閉小煤礦指標(biāo)數(shù)。

2000年,北京煤炭工業(yè)系統(tǒng)共有煤礦342個(gè),生產(chǎn)煤炭677萬噸,煤炭工業(yè)從業(yè)人員4萬余人。其中,北京礦務(wù)局有煤礦7個(gè),產(chǎn)煤426萬噸,有員工25008人;北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有煤礦335個(gè),產(chǎn)煤251萬噸。

三、進(jìn)入新世紀(jì)組建京煤集團(tuán)北京煤炭工業(yè)再創(chuàng)新水平

2001年,北京煤炭工業(yè)的主體企業(yè)北京礦務(wù)局與北京煤炭供應(yīng)的主體企業(yè)北京市煤炭總公司合并,成立北京京煤集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡稱京煤集團(tuán)),是集資產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營為一體的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)公司。京煤集團(tuán)以嶄新的風(fēng)貌,在保證煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)的同時(shí)投入市場競爭,不斷壯大骨干支撐點(diǎn),培育效益增長點(diǎn),選占技術(shù)制高點(diǎn),迅速發(fā)展成為以煤炭為主業(yè)的多種經(jīng)營、綜合配套的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)群體。

京煤集團(tuán)成立后,努力適應(yīng)市場競爭需要,不斷深化改革。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以法人治理結(jié)構(gòu)為核心建立健全了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層,設(shè)立了戰(zhàn)略、預(yù)算、投資、政策法規(guī)、內(nèi)審等5個(gè)專業(yè)委員會(huì),調(diào)整了集團(tuán)公司職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置。根據(jù)所屬單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)和資源、資產(chǎn)等優(yōu)勢以及社會(huì)、市場的需求,確定經(jīng)營方向和投資主體,積極籌劃投資主體多元化的公司制改革,建立重組一批債轉(zhuǎn)股公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司、合資合作公司等現(xiàn)代企業(yè)制度公司12個(gè),完成70余個(gè)小法人企業(yè)的改制或退出,精干、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高了市場競爭力和企業(yè)的整體素質(zhì)。

京煤集團(tuán)在煤炭生產(chǎn)的主業(yè)上,積極推進(jìn)煤炭和新能源建設(shè)。將所屬煤礦的后勤服務(wù)部門剝離后組建了以煤炭生產(chǎn)經(jīng)營為主的昊華能源股份公司和以后勤服務(wù)為主的物業(yè)經(jīng)營管理公司,將北京市煤炭總公司改組為承擔(dān)煤炭保供任務(wù)和城市服務(wù)業(yè)為主的金泰恒業(yè)有限責(zé)任公司。2001年至2003年,京煤集團(tuán)對(duì)煤炭資源竭的門頭溝煤礦、房山煤礦和楊坨煤礦陸續(xù)實(shí)施破產(chǎn),將大臺(tái)煤礦與木城澗煤礦合并,減少了企業(yè)包袱和虧損點(diǎn),精干了煤炭主業(yè),保持了煤炭產(chǎn)量的穩(wěn)定生產(chǎn)、均衡生產(chǎn),經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。2007年,京煤集團(tuán)在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市建設(shè)的高家梁煤礦正式開工,作為煤炭產(chǎn)業(yè)的重大接替項(xiàng)目,礦井設(shè)計(jì)規(guī)模年生產(chǎn)煤炭能力為600萬噸。2008年,京煤集團(tuán)在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市建設(shè)的2×300MW的京海煤矸石電廠開工。京煤集團(tuán)燃料經(jīng)營業(yè)擔(dān)負(fù)著首都燃料保供職責(zé),在改革中不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平,形成了調(diào)進(jìn)、倉儲(chǔ)、加工、配送、銷售為一體的經(jīng)營體系,被北京市政府確定為“北京市煤炭保供應(yīng)急儲(chǔ)備單位”。

京煤集團(tuán)利用行業(yè)、技術(shù)、資源、土地、人才等優(yōu)勢,大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營,取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。房地產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持品牌發(fā)展,采用聯(lián)合開發(fā)、自主開發(fā)、外埠開發(fā)的三步走方式,實(shí)現(xiàn)了從小到大、由弱變強(qiáng)的跨越,在北京和外埠成功開發(fā)了一批住宅和寫字樓項(xiàng)目,有的成為首都和外埠的地標(biāo)性建筑。多種經(jīng)營業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展符合首都城市功能定位和節(jié)能、環(huán)保型城市工業(yè),開發(fā)能力、科技含量、工藝水平和經(jīng)營管理能力不斷提高。經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,擁有不同種類、規(guī)格的產(chǎn)品上百個(gè),部分企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平處于全國同行業(yè)領(lǐng)先地位,部分產(chǎn)品擁有專利并出口發(fā)達(dá)國家。

國家“九五”計(jì)劃期間,煤炭工業(yè)加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善煤礦生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、控制煤炭生產(chǎn)總量。京煤集團(tuán)每年煤炭產(chǎn)量都在國家限定的數(shù)量之內(nèi)。隨著北京生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展和煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的整頓,進(jìn)入21世紀(jì)后,北京市煤礦整合力度加大,逐步關(guān)閉違法和布局不合理的煤礦,北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量迅速減少,煤炭產(chǎn)量逐步下降。到2006年,北京市還保留有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦56個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量比1998年減少768個(gè),相當(dāng)1998年煤礦數(shù)量的4%。2006年,北京市共產(chǎn)煤768萬噸。其中京煤集團(tuán)所屬的國有煤礦產(chǎn)煤492萬噸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)煤276萬噸。

截止2007年底,北京市有煤礦48個(gè)。其中國有煤礦4個(gè),均為京煤集團(tuán)昊華能源公司所屬,均為國家大中型礦井,核定年總生產(chǎn)能力550萬噸;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦44個(gè),單個(gè)礦井生產(chǎn)能力均在3萬噸以下。2007年,北京市產(chǎn)煤653萬噸。其中京煤集團(tuán)產(chǎn)煤501萬噸,占全市產(chǎn)煤量的77%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)煤152萬噸,占全市產(chǎn)煤量的23%。2008年,京煤集團(tuán)所屬4個(gè)煤礦產(chǎn)煤463萬噸。

四、新中國成立以來特別是改革開放以來北京煤炭工業(yè)的主要成就

1.為國家提供了大量煤炭,保證了首都市場供應(yīng)

從1949年至2008年,北京煤炭工業(yè)生產(chǎn)煤炭4億多噸。其中京煤集團(tuán)約生產(chǎn)3.2億噸。北京煤炭不僅是首都的主要能源,還是冶金、化工等行業(yè)的重要燃料和原料,銷往十幾個(gè)省、市、自治區(qū)并出口。北京市的煤炭供應(yīng)隨著北京城市建設(shè)的發(fā)展,不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),增加規(guī)格品種,保證了首都市場的供應(yīng)。

2.煤炭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,國有資產(chǎn)不斷增值

1949年,北京國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)京西煤礦公司年工業(yè)總產(chǎn)值為526萬元。到1999年,由京西煤礦公司發(fā)展而形成的北京礦務(wù)局年工業(yè)總產(chǎn)值已超1億元。2008年,京煤集團(tuán)年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45.54億元。2008年,京煤集團(tuán)資產(chǎn)總額131. 56億元,比2001年成立時(shí)增長1.5倍,比1978年改革開始時(shí)增長26倍;經(jīng)營總收入93.06億元,比2001年增長2.7倍,比1978年增長26倍。

3.煤炭生產(chǎn)方式逐步改變,生產(chǎn)水平不斷提高

1949年,北京煤炭年產(chǎn)量為100余萬噸。1960年,北京煤炭工業(yè)的主體企業(yè)京西礦務(wù)局產(chǎn)煤811萬噸。新中國成立后,北京煤炭工業(yè)十分重視采煤方法的改革,很快從舊中國遺留下來的煤礦手工勞作方式發(fā)展到機(jī)械采煤方式,采用了電鉆打眼、爆破落煤、運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸。1953年,北京煤礦建起半機(jī)械化采煤工作面。1958年,開始有全機(jī)械化采煤工作面。根據(jù)北京煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜的特點(diǎn),北京煤礦積極發(fā)展研究高新適用采煤技術(shù),煤炭生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平不斷提高。2008年,北京國有煤礦中有綜合機(jī)械化采煤工作面6個(gè),高檔普通機(jī)械化采煤工作面4個(gè),綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面4個(gè),全年機(jī)械化采煤產(chǎn)量占回采總產(chǎn)量的50%。原煤生產(chǎn)全員效率約相當(dāng)于1949年的10倍。煤礦機(jī)械化開采、信息化管理工程技術(shù)廣泛應(yīng)用,部分礦井的生產(chǎn)、安全控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化。

4.煤礦安全形勢趨于好轉(zhuǎn),事故災(zāi)害大幅度減少

新中國成立以來,北京煤礦十分重視安全工作,從發(fā)展機(jī)械化采煤、改革生產(chǎn)工藝技術(shù)、進(jìn)行現(xiàn)代化礦井建設(shè)入手,廣泛開展多種形式的安全生產(chǎn)創(chuàng)水平活動(dòng)。煤礦不斷加大安全生產(chǎn)投入,建立了專門的安全組織工作機(jī)構(gòu)和安全工作隊(duì)伍,煤礦的災(zāi)害防治技術(shù)、礦井的安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)不斷提高,煤礦的安全生產(chǎn)條件越來越好,煤炭生產(chǎn)事故越來越少。1949年,北京煤礦的百萬噸死亡率56.96,1950年為14.45。上世紀(jì)90年代,北京礦務(wù)局百萬噸死亡率平均為4.19。2006年,北京市煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為3.12,其中,京煤集團(tuán)國有煤礦百萬噸死亡率為1.02。2008年,京煤集團(tuán)百萬噸死亡率為0.86。

5.煤炭企業(yè)經(jīng)營更加規(guī)范,經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

經(jīng)過調(diào)整,北京煤炭生產(chǎn)布局由新中國成立后和改革開放初期的點(diǎn)多面廣、遍地開花到集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn),煤炭工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)明顯改善。國有煤炭企業(yè)在改革開放后,自主權(quán)不斷擴(kuò)大,特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后,成為市場經(jīng)濟(jì)的主體,生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了重大改變。京煤集團(tuán)依靠資源、技術(shù)、設(shè)備、人員優(yōu)勢,實(shí)行內(nèi)涵提升,外延擴(kuò)張,積極做大做強(qiáng),市場競爭力不斷提高,煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)健康發(fā)展,并形成多元發(fā)展的新格局,還在內(nèi)蒙古新建了大型煤礦和電廠。

6.精神文明和文化建設(shè)不斷加強(qiáng),煤礦員工生活不斷改善

煤礦實(shí)施人才工程,開展企業(yè)文化建設(shè),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)活動(dòng),進(jìn)行多種形式的教育培訓(xùn),員工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。煤礦開展勞動(dòng)競賽、評(píng)選勞模等活動(dòng),先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人不斷涌現(xiàn),特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)精神不斷弘揚(yáng)光大。煤礦開展文化、文藝、文體活動(dòng),豐富了員工生活。煤礦解決員工居住、醫(yī)療、保險(xiǎn)等生活問題,將農(nóng)民工轉(zhuǎn)為固定工、進(jìn)行礦區(qū)美化、提高員工收入等,促進(jìn)了礦區(qū)和諧,提高了員工生活質(zhì)量,增強(qiáng)了員工幸福感。解放前滿目瘡痍的小煤窯群,現(xiàn)已成為充滿生機(jī)與活力的新型礦區(qū)。煤業(yè)員工生活已從解放前的吃不飽、穿不暖進(jìn)入到小康。

新中國成立以來的60年,是北京煤業(yè)輝煌發(fā)展的60年。優(yōu)越的社會(huì)主義制度,使北京煤炭工業(yè)迅速發(fā)展;改革開放,為北京煤炭工業(yè)插上騰飛的翅膀。進(jìn)入21世紀(jì),成立京煤集團(tuán),北京煤炭工業(yè)再創(chuàng)新水平。在新的世紀(jì)中,北京煤炭工業(yè)將為首都發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

[1] 中國煤炭工業(yè)志編輯部,北京煤炭工業(yè)志編輯部.中國煤炭志·北京卷[M].煤炭工業(yè)出版社,1998年.

[2] 北京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì),北京礦務(wù)局.北京工業(yè)志·煤炭志[M].中國科學(xué)技術(shù)出版社,2000.

[3] 北京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì),北京市煤炭總公司.北京工業(yè)志·煤炭流通志[M].中國科學(xué)技術(shù)出版社,2006.

[4] 北京礦務(wù)局.創(chuàng)業(yè)——紀(jì)念北京礦務(wù)局建局50年[M].煤炭工業(yè)出版社,1999.

[5] 潘惠樓.北京煤炭史苑[M].煤炭工業(yè)出版社,1997.

Sixty Years’Development of Beijing’s Coal Industry(1949～2009)

PAN Hui-lou

(Office of Local Chronicles Compilation,Jingmei Group,Beijing 102300,China)

Beijing is one of the few capitals around the world which have coal industry.This paper describes the fluctuating development process and main achievements of Beijing’s coal industry,and summarizes the accumulated experiences and learned lessons in the development process during the 60 years after the founding of the People’s Republic of China. The development process and the accumulated experiences are distinguished but can also be deemed as the epitome of the development of China’s coal industry.

Beijing;coal industry;sixty years of New China;achievements;experiences

F426.21(21)

A

1009-105X(2011)02-0090-05

2010-12-20

潘惠樓(1950-),男,京煤集團(tuán)有限責(zé)任公司高級(jí)政工師,《北京煤炭志》主編。