◎文/特派內(nèi)蒙古記者 周勵(lì) 趙良峰 王振華
在許多中國人眼里,對內(nèi)蒙古的深刻認(rèn)識,首先是一種“溫暖全世界”的羊絨衫,繼而另眼相看了內(nèi)蒙古。而鄂爾多斯就是這種譽(yù)滿全球羊絨衫的發(fā)源地,是呼包鄂“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的三足之一,另外兩足是包頭和呼和浩特。
近年來,呼包鄂的發(fā)展著實(shí)令世人驚嘆,已經(jīng)發(fā)展成為全國重要的能源重化工業(yè)基地、西部地區(qū)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)板塊和全國最為活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。
數(shù)字顯示,去年三市GDP總量達(dá)到5720億元,占全區(qū)GDP總量的59%;地方財(cái)政收入達(dá)到810億元,占全區(qū)財(cái)政收入總量的58.8%。其中,呼和浩特市的經(jīng)濟(jì)總量5年增長了2倍,居西部省會城市前列;包頭市5年增長了3倍,成為中西部經(jīng)濟(jì)超強(qiáng)市;鄂爾多斯市5年增長了5倍,在全國地級以上城市中人均GDP排名居第三位,成為國家改革開放30年18個(gè)重大典型之一。
“金三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅領(lǐng)跑內(nèi)蒙古全區(qū),還開始與沿海城市攀高比肩。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國33個(gè)城市群中,呼包鄂的現(xiàn)實(shí)競爭力排名為第九位,各項(xiàng)人均指標(biāo)也排名前列。
呼包鄂騰飛的理由是什么?5月10日,內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍,在接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為,作為內(nèi)蒙古最為發(fā)達(dá)和成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū),呼包鄂城市群的崛起,是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的碩果。呼包鄂擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等資源,土地廣闊,再加上有黃河水,正好具備了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件;同時(shí)內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國接壤,橫跨東北、華北、西北,與8個(gè)省區(qū)交接,還有國家賦予西北地區(qū)率先崛起的優(yōu)越政策,必然吸引了一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐,形成了能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了三市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
“但是,因?yàn)楹舭鯇Y源的依賴性很強(qiáng),產(chǎn)業(yè)的集中度不高,近幾年在快速發(fā)展的同時(shí),出現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同、無序競爭等問題。例如,三地爭相建設(shè)自己的產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)電廠、化工基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地,缺少協(xié)同的意識,不能根據(jù)自身的資源稟賦做好定位,這樣就難以發(fā)揮大經(jīng)濟(jì)圈的作用,形成以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,影響了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。”于光軍說。
長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究、參與內(nèi)蒙古發(fā)改委牽頭制定《呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》的于光軍,還不無憂慮地通過本刊呼吁:呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該趕快出臺實(shí)施。呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的說法已經(jīng)存在多年,三城在發(fā)展中競爭似乎大于合作的現(xiàn)實(shí)擺在眼前,同質(zhì)化的發(fā)展項(xiàng)目比比皆是,建設(shè)發(fā)展中透支資源、透支人才現(xiàn)象屢見不鮮,三城之中誰都難以站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度上考慮全局發(fā)展。發(fā)展一體化戰(zhàn)略對提高區(qū)域的競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都有很大的作用?!敖鹑恰币馕吨鬲?dú)立發(fā)展,形成三足鼎立之勢,甚至在產(chǎn)業(yè)上形成競爭,難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?!敖?jīng)濟(jì)一體化”與“金三角”有很大的區(qū)別,這也是城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
2009年11月30日,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華一來到內(nèi)蒙古就任,就力推新政,要求加緊制定呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃,快速推進(jìn)其進(jìn)程,使呼包鄂一體化發(fā)展成為改善民生的一個(gè)重要渠道。
在2010年內(nèi)蒙古的《政府工作報(bào)告》中,高調(diào)提出“呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。明確三地的發(fā)展要從獨(dú)立的“金三角”,上升到協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的層面,三地之間要在物流、金融、信息、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成一體化發(fā)展的格局。
據(jù)于光軍透露,2010年年底,《呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)制定完成,今年又進(jìn)行了調(diào)整修改,也已完成,下個(gè)月正式進(jìn)入自治區(qū)人大常委會進(jìn)行討論。
5月11日,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任杭栓柱,向本刊記者介紹:“半壁江山的經(jīng)濟(jì)總量、豐富的資源條件、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的科技支撐、各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.4%,均為三地經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。出臺一體化發(fā)展戰(zhàn)略,正是促進(jìn)該地區(qū)科學(xué)有序發(fā)展、加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然之路?!?/p>
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,從國家全面建設(shè)小康社會的23項(xiàng)指標(biāo)來看,呼包鄂大部分已經(jīng)達(dá)到或接近全面建設(shè)小康社會的水平;從衡量現(xiàn)代化主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、城市建設(shè)三組指標(biāo)來看,無論是三市GDP、恩格爾系數(shù)還是人均居住面積都已經(jīng)達(dá)到或接近基本現(xiàn)代化的水平,呼包鄂有理由也有實(shí)力打造一體化發(fā)展區(qū)域。
其實(shí),無論是我們業(yè)已熟悉的珠三角、長三角,還是來勢強(qiáng)勁的長株潭、哈大齊,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的呼聲都日漸高漲,行動也逐步加快。近兩年,國家明確提出要建立“兩縱三橫”城市化戰(zhàn)略格局,而呼包鄂正處于“兩縱三橫”城市化戰(zhàn)略格局包(頭)昆(明)通道縱軸的北端,為呼包鄂一體化發(fā)展提供了重要的政策支持。
杭栓柱認(rèn)為,制定呼包鄂一體化發(fā)展戰(zhàn)略就是要從區(qū)域和城市的雙向角度,統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),形成高度的經(jīng)濟(jì)、市場一體化發(fā)展態(tài)勢,增強(qiáng)區(qū)域競爭力、輻射力和發(fā)展活力。
據(jù)了解,當(dāng)前,各地推進(jìn)一體化發(fā)展的做法基本上可以概括為:交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、旅游同線、科教同興、環(huán)境同治等。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一區(qū)號,可以用市話收費(fèi)取代長途通訊;實(shí)現(xiàn)金融同城,可以節(jié)省異地存取款的手續(xù)費(fèi)用;實(shí)現(xiàn)旅游同線,可以節(jié)約管轄分割造成的中間費(fèi)用;實(shí)現(xiàn)社會保障一體化,可以為居民增加更多的居住和就業(yè)的選擇……
正如內(nèi)蒙古科技大學(xué)教授趙宇宏對記者闡述的觀點(diǎn),“未來的競爭不僅僅是城市之間的競爭,區(qū)域之間的競爭將更加顯著。三城應(yīng)該站到全局的高度,站得高一點(diǎn),望得遠(yuǎn)一點(diǎn)。呼包鄂一體化應(yīng)該納入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,將其建設(shè)成為我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極?!?/p>
“如果說呼包鄂‘金三角’的稱謂代表了一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速騰起,那么,呼包鄂一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出則覆蓋更大的范圍、更加注重合作,為該區(qū)域的未來描繪出了更加美好藍(lán)圖。”5月12日,內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵成在接受本刊記者采訪時(shí)這樣評價(jià)。
梁鐵成介紹,呼包鄂一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位是要將呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國家重要的一極、二區(qū)、三基地,即我國西部地區(qū)重要城鎮(zhèn)群和重要增長極,我國沿邊開放的示范區(qū),京津冀重要的生態(tài)安全保障區(qū),國家重要的新型能源重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)基地。
鑒于此,呼包鄂一體化建設(shè)將以城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保共建、公共服務(wù)共建共享五方面為突破口,快速推進(jìn)。
為避免產(chǎn)業(yè)雷同和無序競爭,三市根據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展階段,都有明確的產(chǎn)業(yè)定位。呼和浩特市將突出首府經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展金融、會展、總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快發(fā)展生物醫(yī)藥和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步做大做強(qiáng)乳制品加工業(yè)。包頭市將重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、鋼鐵、電解鋁和稀土新材料產(chǎn)業(yè),建成我國北方重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和稀土產(chǎn)業(yè)基地。鄂爾多斯市將重點(diǎn)發(fā)展能源、重化工產(chǎn)業(yè),建成國家重要的能源重化工基地。
“對于提高城鎮(zhèn)化水平,我區(qū)有三方面的構(gòu)想,即構(gòu)筑呼包鄂城鎮(zhèn)群、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。”梁鐵城說。
內(nèi)蒙古將構(gòu)筑以呼和浩特市、包頭市、東勝區(qū)為大城市,以烏海市、臨河區(qū)、集寧區(qū)為中等城市和三市之間重要城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)群。逐步使呼和浩特市、包頭市形成兩個(gè)200萬人口以上的大城市,東勝區(qū)形成100萬人口以上的大城市,臨河、集寧、烏海形成50萬人口以上的中等城市。與此同時(shí),集中發(fā)展一批旗縣所在地中心鎮(zhèn),適當(dāng)調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模,使呼包鄂地區(qū)城鎮(zhèn)化率逐步達(dá)到80%以上。
據(jù)了解,“兩小時(shí)交通圈”的開通已為呼包鄂一體化發(fā)展架起暢通路。呼包鄂三市高速公路還要統(tǒng)一公路收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置和管理,實(shí)現(xiàn)高速公路“無障礙通行”,并把連接盟市的干線公路和出口路全部建成高速公路,把盟市和旗縣所在地的連接線全部建成一級以上公路,通村公路全部實(shí)現(xiàn)油路化。
此外,在鐵路網(wǎng)建設(shè)方面,內(nèi)蒙古將構(gòu)建呼和浩特-包頭-鄂爾多斯-集寧1小時(shí)客運(yùn)圈,包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時(shí)客運(yùn)圈,四條對外貨運(yùn)大通道和一條連接京津的快速客運(yùn)通道,形成泛呼包鄂地區(qū)配套鐵路網(wǎng)。
根據(jù)《呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃》,在生態(tài)環(huán)境的共保共建方面,內(nèi)蒙古堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,依據(jù)人口、資源和環(huán)境承載能力,在發(fā)展理念上高度重視環(huán)境保護(hù),科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo);依靠科技創(chuàng)新,發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
在公共服務(wù)方面,要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。比如,要基本普及高中階段教育,從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到12年;基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系等。
“因此,推進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展,必將增強(qiáng)三市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動能力,由領(lǐng)跑全區(qū)向與沿海發(fā)達(dá)城市攀高比強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變,走上一條產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。”趙宇宏教授認(rèn)為。
“呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化”戰(zhàn)略,必將開啟內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。