王彥彭

(鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院商學(xué)院，河南鄭州451150)

河南省2010年人口為9 967萬，占全國總?cè)丝诘?.47%。近年來，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值一直居全國前列，2010年GDP為22 942.68億元，占全國的5.76%;能源消費(fèi)總量為21 438萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國的6.598%。多年來，河南省能源消耗強(qiáng)度和單位GDP污染物排放量均高于全國大部分地區(qū)尤其是東部地區(qū)，環(huán)境污染問題嚴(yán)重。要解決資源和環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，需繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作。因此，對(duì)河南省節(jié)能減排進(jìn)程進(jìn)行跟蹤與評(píng)價(jià)研究就愈加顯得必要。

目前，理論界有關(guān)節(jié)能減排評(píng)價(jià)的研究主要分為兩類:一是節(jié)能減排指標(biāo)體系的研究。這類研究主要針對(duì)企業(yè)[1－5]、重大項(xiàng)目[6]或某一行業(yè)[7－9]，而對(duì)于全國[10－11]或區(qū)域[12]節(jié)能減排指標(biāo)體系的研究成果很少。二是節(jié)能減排效果的綜合評(píng)價(jià)。該類研究的代表性成果有:宋馬林等[13]運(yùn)用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討了社會(huì)協(xié)同地區(qū)的節(jié)能減排評(píng)價(jià)模式，王彥彭[14]采用功效系數(shù)法對(duì)中國2006—2008年節(jié)能減排實(shí)施效果進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，吳耀武等[15]采用多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)電網(wǎng)節(jié)能減排潛力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，孫嫻[16]對(duì)煤炭企業(yè)節(jié)能減排的效果進(jìn)行了分析。但鮮有學(xué)者對(duì)全國或區(qū)域節(jié)能減排實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較，尤其缺乏對(duì)節(jié)能減排進(jìn)程的跟蹤評(píng)價(jià)研究。

此外，“十一五”期間我國實(shí)施的《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》主要關(guān)注單位GDP能耗、化學(xué)需氧量排放總量和二氧化硫排放量3項(xiàng)指標(biāo)的降低與削減情況，造成各地區(qū)該3項(xiàng)指標(biāo)降低而同期其他類似指標(biāo)逆向增高的情況，違背了節(jié)能減排的初衷?！笆濉币?guī)劃綱要對(duì)單位GDP能源消耗、化學(xué)需氧量，以及二氧化碳、二氧化硫、氨氮與氮氧化物等主要污染物排放量都有更明確的要求，與“十一五”時(shí)期相比，節(jié)能減排的涵義發(fā)生了變化，內(nèi)容更為豐富。本文擬據(jù)此對(duì)河南省節(jié)能減排工作做出綜合評(píng)價(jià)并對(duì)未來的節(jié)能減排工作提出對(duì)策建議。

一、河南省節(jié)能減排指標(biāo)體系與目標(biāo)值的確定

1.節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(1)關(guān)于能源消耗的指標(biāo)。第一，關(guān)于能源消耗強(qiáng)度指標(biāo)。提高能源利用效率、降低能源消耗強(qiáng)度是節(jié)約能源的基礎(chǔ)與核心，而工業(yè)節(jié)能是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域與主攻方向。一般選擇萬元GDP能耗、GDP電耗及萬元工業(yè)增加值能耗3項(xiàng)指標(biāo)來反映全國及各地區(qū)節(jié)能降耗進(jìn)展情況，選擇單位原煤耗電量、發(fā)電廠自用電比率、單位乙烯綜合能耗、火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、噸鋼可比能耗、合成氨綜合能耗(大型裝置)、水泥綜合能耗、鐵路貨運(yùn)綜合能耗、載貨汽車運(yùn)輸耗油9項(xiàng)指標(biāo)來反映主要高耗能行業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)展情況。但限于指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，本研究在評(píng)價(jià)時(shí)只選擇萬元GDP能耗、GDP電耗及萬元工業(yè)增加值能耗3項(xiàng)指標(biāo)。第二，關(guān)于能源加工轉(zhuǎn)換總效率。2005年以前，河南省能源加工轉(zhuǎn)換總效率一般在60%左右，嚴(yán)重落后于全國平均水平。2005年后，能源加工轉(zhuǎn)換總效率提高至70.15%。由于全國不少省市統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有公布能源加工轉(zhuǎn)換總效率的數(shù)據(jù)，為便于同其他省市節(jié)能減排進(jìn)程進(jìn)行比較，所以在評(píng)價(jià)時(shí)沒有選擇該指標(biāo)。第三，關(guān)于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。河南省煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的89%左右，比全國和世界平均水平分別高出19和61個(gè)百分點(diǎn)。亞煙煤、褐煤與煙煤三者在河南省占煤炭消費(fèi)比例為75%左右，煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的硫化物導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染。因此，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是實(shí)施節(jié)能減排的重要途徑。一般用石油與天然氣占能源消費(fèi)比重、可再生能源消費(fèi)比重來反映能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，用農(nóng)村沼氣使用量、農(nóng)村太陽能熱水器與太陽房使用量來反映農(nóng)村可再生能源利用情況。限于指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，本研究進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)沒有選擇可再生能源消費(fèi)比重這一指標(biāo)。

(2)關(guān)于水資源消耗與節(jié)約的指標(biāo)。河南省人均水資源擁有量低于全國平均水平，水資源缺乏長期困擾本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)施水資源節(jié)約利用是節(jié)水減排的重要組成部分。一般用萬元工業(yè)增加值用水量、萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量反映工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的消耗情況，以體現(xiàn)工農(nóng)業(yè)用水效率。由于缺乏各地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本研究用節(jié)水灌溉面積占耕地面積比重反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水的情況，用城市節(jié)約用水率、工業(yè)用水重復(fù)利用率反映城市節(jié)約用水的情況，以體現(xiàn)其工農(nóng)業(yè)和生活節(jié)約用水水平。

(3)關(guān)于污染物排放的指標(biāo)。加強(qiáng)水、大氣和固體廢物污染防治，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則，強(qiáng)化從源頭上防治污染，有效控制污染物排放。污染物排放主要體現(xiàn)在“三廢”(固體廢棄物、廢氣和廢水)上。本研究用工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量反映固體廢棄物的排放情況，用廢水排放總量、化學(xué)需氧量排放總量、氨氮排放總量反映廢水的排放情況，用工業(yè)廢氣排放總量、二氧化硫排放量、煙塵排放總量、粉塵排放總量反映廢氣排放情況。

(4)關(guān)于污染物的治理與利用的指標(biāo)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)施節(jié)能減排，一方面應(yīng)減少污染物的排放量，另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三廢”的治理，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)逐步建立全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。本研究用工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率、工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量去除率、工業(yè)廢水中氨氮去除率來反映廢水的處理和再利用情況，用城市生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率來反映固體廢物的處理和再利用情況，用工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)煙塵達(dá)標(biāo)排放率、工業(yè)粉塵達(dá)標(biāo)排放率來反映廢氣的處理情況。

(5)關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。隨著節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，自然環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。自然環(huán)境質(zhì)量可分為大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生物環(huán)境質(zhì)量等。本研究用地表水國控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例、監(jiān)控河段長度水質(zhì)好于Ⅲ類的比例來反映水環(huán)境質(zhì)量改善狀況，用省轄市空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例來反映大氣環(huán)境質(zhì)量改善狀況。由于當(dāng)前我國土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度正處于建立階段，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒有公布土壤污染與環(huán)境質(zhì)量改善的數(shù)據(jù)，所以我們?cè)谶M(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)只能暫時(shí)放棄反映土壤環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)一般針對(duì)全國范圍，統(tǒng)計(jì)年鑒中缺乏各省市的數(shù)據(jù)，所以在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)沒有選擇該類指標(biāo)。

根據(jù)以上分析，本文選取28項(xiàng)指標(biāo)組成河南省節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

2.節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的確定依據(jù)

對(duì)節(jié)能減排的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要一個(gè)明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，我們參照5個(gè)方面的依據(jù)確定了節(jié)能減排指標(biāo)的目標(biāo)值。

一是全面貫徹和落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的要求:控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu);加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程;創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)這4項(xiàng)要求。

二是參照2000年世界中等發(fā)達(dá)國家有關(guān)指標(biāo)的平均水平。按照中共十七大報(bào)告中提出的到2020年我國人均GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)，根據(jù)GDP和人口的測(cè)算，2020年人均GDP為3.8萬元，按匯率1∶6折合成美元，為6 300美元，已超過了原定翻兩番目標(biāo)3 000美元的1倍多(如果按制定3 000美元時(shí)的可比匯率計(jì)算為4 500美元)[18]，經(jīng)濟(jì)水平基本達(dá)到“世界中上等收入國家”的水平。因此，可以參照2000年世界中等發(fā)達(dá)國家有關(guān)節(jié)能減排指標(biāo)的平均水平，制定河南省節(jié)能減排的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三是參照我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3 000美元地區(qū)的有關(guān)指標(biāo)水平。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的一些地區(qū)人均GDP已經(jīng)超過3 000美元。這些地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與國外相關(guān)指標(biāo)相比，更具有借鑒意義。

四是依據(jù)整個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)的內(nèi)在邏輯。節(jié)能減排指標(biāo)體系是具有內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一整體，各指標(biāo)之間是互相制約、協(xié)調(diào)一致的，因此目標(biāo)值的界定應(yīng)考慮各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系。

五是參照節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的期望與可能。節(jié)能減排是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑，目標(biāo)值必須是經(jīng)過努力能達(dá)到的。因此，確定目標(biāo)值要同時(shí)考慮到前瞻性和可行性。

表1 河南省節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、河南省節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)的方法

1.河南省節(jié)能減排指標(biāo)權(quán)重的確定

利用2006—2008年我國30個(gè)省市(西藏除外)節(jié)能減排的指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用熵權(quán)決策法和德爾菲法相結(jié)合的綜合集成賦權(quán)法，通過加法集成計(jì)算得出表1所列指標(biāo)的權(quán)重(見表2)。

2.河南省節(jié)能減排的綜合評(píng)價(jià)方法

河南省節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)的基本步驟是:(1)確定各項(xiàng)指標(biāo)的上、下限。評(píng)價(jià)的起點(diǎn)為2005年。故而，對(duì)于正向指標(biāo)，節(jié)能減排目標(biāo)值為上限，2005年實(shí)際值為下限;對(duì)于逆向指標(biāo)，節(jié)能減排目標(biāo)值為下限，2005年實(shí)際值為上限，評(píng)價(jià)的起點(diǎn)為2005年。(2)利用功效系數(shù)法確定每個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。每個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是該指標(biāo)的實(shí)際值減去指標(biāo)下限，除以該指標(biāo)上下限的差。(3)計(jì)算各種指標(biāo)的實(shí)際得分。每個(gè)指標(biāo)的實(shí)際得分是該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與其權(quán)重?cái)?shù)的積。(4)把單個(gè)指標(biāo)得分加總得出一個(gè)地區(qū)節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)程度。其中，功效系數(shù)d的計(jì)算方法是:

式中，Xmax、Xmin分別為同一評(píng)價(jià)指標(biāo)的最滿意值和最不滿意值，也稱為指標(biāo)的上限和下限。由此得到的功效系數(shù)di取值范圍一般在0～1之間。

三、河南省節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果

由2005—2009年河南省節(jié)能減排指標(biāo)數(shù)值(見表3)，可以得出2006—2009年河南省節(jié)能減排的總體與分類實(shí)現(xiàn)程度(見表4)。2006—2009年河南省節(jié)能減排進(jìn)程中，總體實(shí)現(xiàn)程度不斷提高。2009年總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到52.93%，與2006年相比提高了34.78個(gè)百分點(diǎn)。能源消耗強(qiáng)度、效率與消費(fèi)結(jié)構(gòu)類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到52.47%，稍低于總體實(shí)現(xiàn)程度;但其實(shí)現(xiàn)程度年均增長14.58個(gè)百分點(diǎn)，增幅最高，是節(jié)能減排進(jìn)程中的中堅(jiān)力量。水資源消耗與節(jié)約實(shí)現(xiàn)程度類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到36.53%，低于總體實(shí)現(xiàn)程度;實(shí)現(xiàn)程度年均增長10.32個(gè)百分點(diǎn)，增幅最低，是節(jié)能減排進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，需重點(diǎn)關(guān)注并加以改善。污染物排放類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到36.00%，是實(shí)現(xiàn)程度最低的;實(shí)現(xiàn)程度年均增長9.32個(gè)百分點(diǎn)，其增長速度與總體實(shí)現(xiàn)程度接近，是節(jié)能減排進(jìn)程中穩(wěn)步提高的因素。污染物治理與利用類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到78.08%，是實(shí)現(xiàn)程度最高的;實(shí)現(xiàn)程度年均增長12.20個(gè)百分點(diǎn)，增幅居于第2位，是河南省節(jié)能減排進(jìn)程中的主導(dǎo)因素。

四、河南省節(jié)能減排的問題與對(duì)策

1.能源消耗強(qiáng)度整體下降，但煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比偏大，應(yīng)在積極發(fā)展可再生能源的同時(shí)以科技創(chuàng)新改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)

按可比價(jià)格計(jì)算，河南省萬元GDP能耗由2005年的1.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2009年的1.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅達(dá)17.15%;萬元GDP電耗由2005年的1 277.68kW·h下降到2009年的1 218.36 kW·h，萬元工業(yè)增加值能耗由4.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別下降5.65%和31.07%。就指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度而言，萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗的實(shí)現(xiàn)程度分別為81.46%、100%，而萬元GDP電耗的實(shí)現(xiàn)程度只有23.22%。由上述3項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)情況可知，河南省在國家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核方案的要求下，作為約束性指標(biāo)的萬元GDP能耗沿著既定的方向逐年降低;盡管全國萬元GDP電耗和萬元工業(yè)增加值能耗逆向增加，但是河南省工業(yè)節(jié)能效果明顯。

為促進(jìn)能源利用效率的提高，河南省不斷淘汰落后產(chǎn)能，加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。當(dāng)前，河南省正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，重工業(yè)比重大成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)。2010年重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全部工業(yè)增加值的比重高達(dá)70%，六大高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗總量的79.6%。同時(shí)，這六大行業(yè)也是高耗能、高排放重點(diǎn)行業(yè)，是節(jié)能減排工作的重中之重。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是改變高耗能現(xiàn)狀的根本途徑，但跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在短期內(nèi)根本解決該問題是不現(xiàn)實(shí)的，即使解決了也不是一勞永逸的，有可能出現(xiàn)反復(fù)。因此，現(xiàn)階段河南省大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，建立節(jié)約環(huán)保型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是比較可行的辦法。

河南省作為全國能源大省之一，煤炭資源儲(chǔ)量豐富，2004年以來煤炭產(chǎn)量占本省能源生產(chǎn)總量的比重一直在90%以上，并且呈緩慢增加的趨勢(shì)。受制于能源稟賦結(jié)構(gòu)的影響，1990年代以來，煤炭占河南省能源消費(fèi)總量的比重一直在88%左右，石油和天然氣所占比重在10.5%左右。由于煤炭消費(fèi)中無煙煤所占比例不足1/4，占煤炭消費(fèi)總重3/4的非無煙煤在燃燒過程中產(chǎn)生的硫化物導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染。

水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能是可再生能源的主要發(fā)展形式。2006年以來，我國可再生能源發(fā)展迅速。2006年以來河南省開發(fā)與應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能、生物乙醇燃料有較大的進(jìn)展。2009年，河南省農(nóng)村太陽能熱水器使用面積達(dá)到281.00萬m2，與2005年相比增長127.70%;農(nóng)村沼氣使用量為101.05萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2005年相比增長182.86%。作為國內(nèi)四大燃料乙醇生產(chǎn)廠之一的河南天冠集團(tuán)，目前年生產(chǎn)能力為50萬噸，為了全面落實(shí)國家提出的燃料乙醇“非糧替代”原則，天冠集團(tuán)積極開展了非糧乙醇生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)，目前已擁有每年20萬噸薯類原料燃料乙醇生產(chǎn)裝置，生產(chǎn)工藝技術(shù)居國際領(lǐng)先水平。盡管河南省可再生能源發(fā)展較快，但可再生能源占一次能源消費(fèi)比重不足1%，與河南省節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)。

表3 2005—2009年河南省節(jié)能減排指標(biāo)數(shù)值

表4 2006—2009年河南省節(jié)能減排的總體與分類實(shí)現(xiàn)程度%

對(duì)于河南省而言，要實(shí)現(xiàn)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，除采取必要的政策和措施發(fā)展可再生能源外，更應(yīng)該注意到，在較長一段時(shí)間內(nèi)，很難改變煤炭在能源結(jié)構(gòu)中所占比例偏大的格局。因此，不能走發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過的路子，應(yīng)當(dāng)立足于煤炭資源，加強(qiáng)煤炭深加工和綜合利用，圍繞煤炭資源發(fā)展壯大傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤炭生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)由能源大省向能源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

2.水資源利用效率提高，但城市節(jié)約用水力度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

水資源利用效率提高。2006—2009年，河南省農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水與生活用水呈上升趨勢(shì)，2009年分別達(dá)到138.10億m3、53.51億m3和35.79億m3，與2005年相比分別增長20.62%、16.68%、6.48%。生活用水增加的主要原因在于人口增長，以及城鎮(zhèn)化水平和生活水平的提高造成的用水量增加。雖然用水總量逐年增加，但是工農(nóng)業(yè)用水效率有明顯提高。按可比價(jià)格計(jì)算，河南省萬元GDP用水量從2005年的228.24 m3降至2009年的135.41m3，萬元工業(yè)增加值用水量從93.67m3降低到59.78m3，萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量由639.48m3降低到628.85 m3，分別降低40.67%、36.18%和1.69%。2009年，萬元工業(yè)增加值用水量、萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量實(shí)現(xiàn)程度分別達(dá)到100%、6.13%。工業(yè)用水效率提高主要在于工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及對(duì)一些高耗能、高耗水行業(yè)和產(chǎn)品的限制與轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)用水效率提高主要在于:進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單方水效率;壓縮農(nóng)業(yè)用新水量;農(nóng)業(yè)管理方式由粗放式管理向集約式管理轉(zhuǎn)變，高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到推廣與利用。2000年以來河南省農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比重在67%以上，但農(nóng)田節(jié)水灌溉面積較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源消耗強(qiáng)度較高。近年來河南省大幅度增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水灌溉機(jī)具設(shè)備的補(bǔ)貼力度。2006—2009年，河南省新增節(jié)水灌溉面積158 060萬m2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到1 467 200萬m2。2009年，節(jié)水灌溉面積占耕地面積比重提高到為18.51%，但仍低于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)程度僅為31.98%。鑒于萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量降幅較小，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，將成為今后一個(gè)時(shí)期河南省種植業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè);在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

城市節(jié)約用水止步不前。河南省城市節(jié)約用水率遠(yuǎn)低于全國平均水平、更低于發(fā)達(dá)國家水平，并在不同年份出現(xiàn)回落;工業(yè)用水重復(fù)利用率接近全國平均水平，但是自2007年以來逐步降低。2009年，城市節(jié)約用水率、工業(yè)用水重復(fù)利用率分別為3.34%和76.08%，與2005年相比分別降低0.23、3.65個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度分別為37.05%和21.36%，與節(jié)能減排的目標(biāo)相距較大。隨著河南省人口增長、生活水平提高、城市化進(jìn)程加快，人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，而用水量進(jìn)一步增加，今后水資源供需矛盾更加突出。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格控制地下水開采，大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

盡管工農(nóng)業(yè)用水效率得到一定程度的提高，但是隨著農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水與生活用水的快速增加以及水浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，水資源供需矛盾愈加突出將成為今后一段時(shí)期水資源利用的一個(gè)重點(diǎn)問題。因此，河南省應(yīng)采取積極措施提高水資源的利用效率，重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，抓好城市節(jié)水工作、擴(kuò)大再生水利用、加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)等;大力加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)水價(jià)改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來限制浪費(fèi)水的現(xiàn)象;促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變用水觀念，樹立珍惜水、節(jié)約水的意識(shí)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面促進(jìn)節(jié)水減排。

3.工業(yè)“三廢”排放總量增加較多，但是污染物含量明顯下降，應(yīng)綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等多種手段，有效控制溫室氣體排放

2006—2009年，河南省工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢氣排放量快速增加，與2005相比增幅分別達(dá)到13.65%、74.58%、43.15%。2005—2009年，人均工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由0.66噸增加到1.14噸，人均廢水排放量由28.01噸減少到14.79噸，人均工業(yè)廢氣排放量由1.65萬Nm3增加到2.34萬Nm3。河南省目前處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，傳統(tǒng)工業(yè)所占比重大。國內(nèi)外研究表明，當(dāng)人均GDP在2 000～10 000美元的時(shí)候，人均能耗、人均污染物排放量均處于爬坡上升階段;當(dāng)人均GDP達(dá)到2萬美元以上時(shí)，人均能耗的增幅有所減緩。因此，從中長期發(fā)展來說，河南省要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)是具有巨大挑戰(zhàn)性的。對(duì)河南省來說，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，使這個(gè)曲線拐點(diǎn)提早出現(xiàn)，并使這個(gè)曲線爬坡的坡度有所減緩。

2006—2009年，除2006年化學(xué)需氧量與2005年相比有所增加外，其他年份河南省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量與2005年相比都有明顯下降，2009年降幅分別達(dá)到13.1%和16.6%，完成了排量削減目標(biāo)。在“十一五”期間我國實(shí)行的《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》中，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量與單位GDP能耗的考核結(jié)果，將作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。所以，河南省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量削減目標(biāo)的完成情況較為良好，達(dá)到了預(yù)期的目的。2006—2009年，氨氮排放總量、粉塵排放總量、煙塵排放總量逐年減少，與2005相比降幅分別達(dá)到27.4%、64.6%和35.7%，完成情況好于2010年節(jié)能減排的目標(biāo)。此外，除鎘的含量增加0.34噸外，工業(yè)廢水中有害物質(zhì)汞、六價(jià)鉻、鉛、砷的含量與2005年相比，分別減少0.08噸、0.85噸、0.66噸、1.26噸，降幅明顯。這表明，隨著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放總量逐年增加，但是環(huán)境治理和保護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染的強(qiáng)度逐漸降低，“三廢”中污染物的含量都有明顯減少，節(jié)能減排政策的效果逐漸顯現(xiàn)出來。

由發(fā)達(dá)國家和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，“十二五”期間河南省工業(yè)“三廢”排放總量持續(xù)增加是必然面臨的一個(gè)突出問題，因而實(shí)施化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮與氮氧化物、工業(yè)廢水中有害物質(zhì)(汞、六價(jià)鉻、鉛、砷)等主要污染物排放總量控制和考核，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，降低“三廢”中污染物的含量是應(yīng)長期堅(jiān)持的方針。此外，在“十二五”規(guī)劃綱要中，控制溫室氣體的排放將成為節(jié)能減排新的要求。為此，河南省應(yīng)綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。

4.污染物達(dá)標(biāo)排放率穩(wěn)步提高，但環(huán)境治理仍面臨一系列突出問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和深化治理力度

2006—2009年，河南省工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、城市污水處理率穩(wěn)步提高，2009年分別達(dá)到96.10%和83.90%，與2005年相比分別提高4.16和38.05個(gè)百分點(diǎn)，完成了2010年節(jié)能減排的目標(biāo)。2009年，工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量去除率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了2010年節(jié)能減排的目標(biāo)。與全國其他省市情況類似，2008年以來河南省工業(yè)廢水中氨氮去除率明顯降低，明顯低于2005年的水平，這是一個(gè)值得關(guān)注和深思的現(xiàn)象。隨著工業(yè)廢水與生活污水處理和利用效率的提高，廢水中化學(xué)需氧量和氨氮含量得到有效削減，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有助于緩解由于水體污染造成的水質(zhì)型缺水的現(xiàn)狀。

2006—2009年，河南省城市生活垃圾無害化處理率由57.90%提高到75.30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由66.40%提高到73.70%，實(shí)現(xiàn)了2010年節(jié)能減排的目標(biāo)。城市垃圾無害化處理能力的加強(qiáng)與工業(yè)固體廢物綜合利用能力的大幅提升，不僅提高了廢物利用效率，也將有效地降低污染物排放。

2009年，河南省工業(yè)二氧化硫去除率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了2010年節(jié)能減排的目標(biāo)。這說明，2006年以來河南省實(shí)施的燃煤電廠脫硫工程以及酸雨和二氧化硫污染防治計(jì)劃取得了明顯效果，有效遏制了酸雨的發(fā)展。此外，“十一五”期間河南省以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。2009年，工業(yè)煙塵達(dá)標(biāo)排放率、工業(yè)粉塵達(dá)標(biāo)排放率分別達(dá)到96.44%和93.52%，與2005年相比分別提高8.69和24.77個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了2010年節(jié)能減排的目標(biāo)，對(duì)城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要作用?？傊?，廢棄物和污染物處理與利用水平的大幅提升，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，對(duì)緩解資源約束和環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近幾年來河南省環(huán)境污染與治理力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但是環(huán)境治理仍面臨不少突出問題:環(huán)保投資總量不足;投資結(jié)構(gòu)不合理，資金來源主要依靠政府的財(cái)政撥款;環(huán)保投資管理方式落后，投資效率不高。此外，近年來河南省污染治理的難度不斷加大，過去那些使用簡單技術(shù)、較少投資就能解決的題目現(xiàn)在已經(jīng)越來越少，污染的治理難度和對(duì)資金的需求程度都有了明顯的變化，環(huán)境治理的成本不斷增大。污染的性質(zhì)發(fā)生了明顯的變化，區(qū)域性、流域性、生活性污染逐漸成為新的矛盾，而這些污染的解決相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的末端治理來說則需要更大的規(guī)模性投資。同時(shí)，社會(huì)對(duì)于環(huán)境改善的要求有了普遍的上升。因此，今后要提高河南省污染物的治理力度和效果，一方面各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)污染物治理技術(shù)研發(fā)的政策和資金支持力度，另一方面政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)和行政手段促使企業(yè)加大環(huán)保投資，讓“誰污染，誰治理”落到實(shí)處。

五、結(jié)論

本文從河南省現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前節(jié)能減排研究存在的缺陷和不足，構(gòu)建河南省節(jié)能減排指標(biāo)體系，利用2006—2009年的相應(yīng)數(shù)據(jù)，采用功效系數(shù)法對(duì)河南省節(jié)能減排工作進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，2006—2009年河南省節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)程度整體上表現(xiàn)為污染物治理與利用、能源消耗類指標(biāo)好于水資源消耗與節(jié)約類、污染物排放類指標(biāo)的特征。其中，能源消耗強(qiáng)度、效率與消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)步最快，污染物治理與利用進(jìn)步次之，水資源消耗與節(jié)約、污染物排放進(jìn)步比較明顯。從具體情況來看，河南省能源消耗強(qiáng)度下降明顯，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期得不到改善;工農(nóng)業(yè)用水效率得到提高，但是城市節(jié)約用水狀況出現(xiàn)反復(fù)，需進(jìn)一步加強(qiáng);受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和生產(chǎn)方式，工業(yè)“三廢”排放總量持續(xù)增加，但污染物含量下降明顯，污染物治理與利用水平得到提高。為實(shí)現(xiàn)河南省節(jié)能減排的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式是根本?，F(xiàn)階段，立足于傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)河南省由能源大省向能源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施節(jié)約環(huán)保型消費(fèi)是較為可行的辦法。

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