柳森

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院思政部，河南鄭州450002)

1956年底，“三大改造”(國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造)結(jié)束后，農(nóng)村家庭副業(yè)以經(jīng)營(yíng)自留地為中心來(lái)展開(kāi)，自留地成為家庭副業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，自留地政策的變化往往對(duì)農(nóng)民生活產(chǎn)生巨大的影響。目前學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)自留地的研究多停留在對(duì)國(guó)家宏觀政策的分析層面，缺少對(duì)國(guó)家宏觀政策在基層實(shí)施過(guò)程的微觀探討。筆者在查閱大量檔案資料的基礎(chǔ)上，以20世紀(jì)50年代末60年代初江蘇省自留地狀況為樣本，來(lái)考察這一時(shí)期中國(guó)自留地政策在基層的實(shí)施過(guò)程。

一、農(nóng)業(yè)合作化后期自留地制度的形成

自留地制度是在農(nóng)業(yè)合作化和集體化過(guò)程中由群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的一種補(bǔ)充性的土地經(jīng)營(yíng)制度。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，為了照顧農(nóng)民吃菜、家庭副業(yè)等特殊需要，國(guó)家讓農(nóng)民保留少量的土地，自己經(jīng)營(yíng)，其收入歸個(gè)人所有，不參加集體分配，這就是所謂的自留地。自留地首先出現(xiàn)在東北、山西等老解放區(qū)一些農(nóng)民自發(fā)的合作化運(yùn)動(dòng)中，這些地區(qū)先后出臺(tái)了一些關(guān)于自留地的文件，但直到1955年11月9日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)合作社示范章程(草案)》這個(gè)國(guó)家關(guān)于自留地的第一個(gè)法律文件，自留地才合法化?！墩鲁獭芬?guī)定:“為了照顧社員種植蔬菜或者別的園藝作物的需要，應(yīng)該允許社員有小塊的自留地。社員自留地的大小，應(yīng)該按照每戶(hù)人口的多少和當(dāng)?shù)赝恋氐亩嗌賮?lái)決定，但是每口人所留的土地至多不能超過(guò)全村每口人所有土地的平均數(shù)的5%?！盵1](P365)隨后，全國(guó)各地在組建高級(jí)社的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了收回農(nóng)民自留地的情況，因此出現(xiàn)了農(nóng)民鬧社、退社等情況。1956年9月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)的指示》強(qiáng)調(diào):“為了滿(mǎn)足社員家庭飼養(yǎng)業(yè)和日常生活的需要，應(yīng)按社章規(guī)定留夠。”[2](P615)這一規(guī)定消除了各地因收回自留地而引起的不滿(mǎn)情緒，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。但占耕地面積5%的自留地只能滿(mǎn)足農(nóng)民的吃菜問(wèn)題，不能滿(mǎn)足農(nóng)民飼養(yǎng)家禽、家畜的需要，因此中央又對(duì)自留地的數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整:1957年6月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第76次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于增加農(nóng)業(yè)合作社社員自留地的決定》，規(guī)定自留地和飼料地的數(shù)量“合計(jì)不能超過(guò)當(dāng)?shù)厝似骄恋財(cái)?shù)量的百分之十。”[2](P699)這一規(guī)定使自留地?cái)?shù)量突破了原來(lái)規(guī)定的人均占有耕地的5%的標(biāo)準(zhǔn)，自此中央的自留地政策基本穩(wěn)定下來(lái)。中共江蘇省委認(rèn)真貫徹國(guó)家的自留地政策，合作化結(jié)束以后，江蘇全省共有自留田317萬(wàn)畝，飼料田95萬(wàn)畝，兩項(xiàng)合計(jì)占耕地面積5%，部分地區(qū)還有私人墾荒地、小面積的池塘、零星的墳地和溝坎等沒(méi)有入社。全省尚有單干農(nóng)民25 280戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)的0.3%。根據(jù)典型調(diào)查，在這些單干農(nóng)民中，上中農(nóng)占69%，貧農(nóng)、下中農(nóng)占30%，其他階層占1%。他們不入社的主要原因是:“(1)兼營(yíng)投機(jī)商業(yè)和其他職業(yè)，收入不完全依靠農(nóng)業(yè);(2)自恃生產(chǎn)條件優(yōu)越，資本主義思想嚴(yán)重;(3)對(duì)干部作風(fēng)有意見(jiàn)，成見(jiàn)未消除;(4)蛻化干部，對(duì)政府不滿(mǎn);(5)單身老年人;(6)懶漢等。”[3]

二、“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中自留地政策的反復(fù)

1950年代末，一哄而起的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)使自留地制度受到嚴(yán)重沖擊，各地紛紛收回自留地。1958年8月，北戴河會(huì)議發(fā)布了中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，規(guī)定:“人民公社建立時(shí)，對(duì)于自留地、零星果樹(shù)、股份基金等等問(wèn)題，不必要急于處理，也不要來(lái)一次明文規(guī)定。一般說(shuō)，自留地可能在并社中變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)……隨著生產(chǎn)的發(fā)展，收入的增加和人們覺(jué)悟的提高，自然變?yōu)楣??！盵4](P71)這一政策的實(shí)質(zhì)還是要收回自留地，所以人民公社化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中各地在執(zhí)行上述政策時(shí)，往往以各種理由把自留地全部收回。人民公社化運(yùn)動(dòng)初期，中共江蘇省委認(rèn)為:“生產(chǎn)資料私有制，是資本主義自發(fā)勢(shì)力的溫床，對(duì)鞏固社會(huì)主義并向共產(chǎn)主義過(guò)渡有極不利的影響?！边@主要表現(xiàn)在:“(1)妨礙農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)。(2)造成社員之間經(jīng)濟(jì)收入懸殊。(3)滋長(zhǎng)社員的資本主義思想。(4)影響人民公社的鞏固和提高?！盵3]省委規(guī)定:“社員占有的一切土地(包括水面)，全部無(wú)償收歸公社所有?！盵5]江寧縣2萬(wàn)多畝自留地，一個(gè)星期內(nèi)全部被收歸集體經(jīng)營(yíng)。[6]原來(lái)由社員私有的4%左右的耕畜以及零星果樹(shù)、成片竹園、奶牛等絕大部分已折價(jià)歸社。公社化前全省社員私養(yǎng)生豬占全省生豬總數(shù)的43%(約762萬(wàn)頭)，在大部分地區(qū)都已折價(jià)歸社，僅蘇州、常州2個(gè)專(zhuān)區(qū)就達(dá)到200萬(wàn)頭以上。[7]隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，江蘇農(nóng)民的自留地、飼料田被取消。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)以后，集體只給社員提供口糧，農(nóng)民現(xiàn)金和其他收入全靠家庭副業(yè)，而自留地又是發(fā)展農(nóng)村家庭副業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以自留地的收回使家庭副業(yè)無(wú)從談起。1959年春，各地出現(xiàn)了糧食、副食品等供應(yīng)緊張，農(nóng)業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。鑒于此，時(shí)任中共中央農(nóng)工部部長(zhǎng)的鄧子恢向中央建議，立即向全國(guó)發(fā)出緊急指示，要求各地恢復(fù)人民公社化以來(lái)取消的自留地制度，以利于社員發(fā)展家庭副業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。[8](P345)1959年5月7日，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)的五條緊急指示》規(guī)定:“恢復(fù)社員的自留地，仍然按照原來(lái)高級(jí)社章程的規(guī)定，自留地不超過(guò)也不少于每人平均占有土地的百分之五?！盵4](P204)同日下發(fā)的《中共中央關(guān)于分配私人自留地以利于發(fā)展豬雞鵝鴨問(wèn)題的指示》規(guī)定:“自留地的多少，應(yīng)當(dāng)按照原高級(jí)合作社章程的規(guī)定，按人口計(jì)算，不超過(guò)每人平均占有土地的百分之五，也可以按豬計(jì)算，每頭豬撥給一份或者二份飼料地，由省、市、自治區(qū)黨委根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，自行決定?！盵4](P222)6月11日，《中共中央關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜和自留地等四個(gè)問(wèn)題的指示》規(guī)定:“恢復(fù)自留地制度，不管社員喂豬不喂豬，在食堂吃飯或在家吃飯，只要他們?cè)敢庖?，都?yīng)該給他。自留地?cái)?shù)量仍按原來(lái)高級(jí)社章程規(guī)定，以不超過(guò)每人分地的百分之五，也不少于百分之五為原則?！卑凑者@一規(guī)定，應(yīng)發(fā)放社員原來(lái)的自留地，自留地種植什么樣的農(nóng)作物由社員自便，社員自留地所得由個(gè)人支配。江蘇省嚴(yán)格執(zhí)行中央的自留地政策，到1959年7月，全省退還給社員自留地350萬(wàn)畝，占全省總耕地面積的4.5%，不少地方的零星隙地也交給了社員種植。自留地的恢復(fù)使農(nóng)村家庭副業(yè)很快有了起色。1959年4月底，全省社員私人飼養(yǎng)的生豬為212萬(wàn)頭，占全省生豬總?cè)?shù)存量的34%，至6月底已增加到350萬(wàn)頭。以私人飼養(yǎng)為主的家禽，6月底圈存量已達(dá)3 400萬(wàn)只，比1958年底的1 900萬(wàn)只增長(zhǎng)近80%。根據(jù)江蘇省不同地區(qū)的典型調(diào)查，社員家庭副業(yè)部分夏季的總收入已經(jīng)達(dá)到生產(chǎn)大隊(duì)農(nóng)副業(yè)總收入的10%～15%左右。[9]

1959年的廬山會(huì)議后，中共中央開(kāi)始打擊右傾機(jī)會(huì)主義分子，各地“左”的錯(cuò)誤在發(fā)展，特別是1960年2月24日，中共貴州省委《關(guān)于目前公共食堂情況的報(bào)告》指出:“有些食堂辦得好，由于解決了吃菜的問(wèn)題，社員個(gè)人種菜已無(wú)多大必要，所以有的已經(jīng)把自己的一部分自留地轉(zhuǎn)交給食堂，只留一點(diǎn)飼料地，有的飼料地也不留了?！盵10](P46)中央轉(zhuǎn)發(fā)了貴州省委關(guān)于目前農(nóng)村公共食堂情況的報(bào)告，中央認(rèn)為:“貴州省委關(guān)于目前農(nóng)村公共食堂情況的報(bào)告，寫(xiě)得很好，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們研究，一律仿照?qǐng)?zhí)行，不應(yīng)有例外，中央之所以這樣下斷語(yǔ)，是因?yàn)橘F州這一報(bào)告，是一個(gè)科學(xué)總結(jié)，可以使我們?cè)趶纳鐣?huì)主義向共產(chǎn)主義過(guò)渡的事業(yè)中，在五年至十年內(nèi)，躍進(jìn)一大步。”[11](P44)按照這一指示，社員的自留地被再次收回，剛剛起步的家庭副業(yè)受到了嚴(yán)重破壞。不久，大饑荒(又稱(chēng)“三年困難時(shí)期”)到來(lái)，但此時(shí)社員自救能力已不復(fù)存在，顯然貴州的這個(gè)報(bào)告起了很大的負(fù)面作用。江蘇省各地由于受全國(guó)“左”的思潮的影響也收回了一部分自留地，但沒(méi)有完全收回。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1960年春，江蘇省各地還有202.73萬(wàn)畝自留地，人均0.6分，占耕地面積3.28%(見(jiàn)表1[12])，但與1959年7月的350萬(wàn)畝相比已經(jīng)大大縮小。這些自留地使江蘇省農(nóng)民抵御大饑荒的能力有所增強(qiáng)，這就是在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中江蘇省“非正?！彼劳鋈藬?shù)比較少的重要原因。

表1 1960年春江蘇省人民公社社員自留地情況

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中自留地政策的定型

1960年春，大饑荒開(kāi)始遍及全國(guó)，各地紛紛向中央反映農(nóng)村的真實(shí)情況。6月，中共中央在上海召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。會(huì)議期間，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)計(jì)劃工作的李富春提出了對(duì)工業(yè)要進(jìn)行整頓、鞏固、提高的建議。8月31日，周恩來(lái)在聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委匯報(bào)后，在計(jì)委所提的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“整頓、鞏固、提高”的方針后增寫(xiě)了“充實(shí)”二字，9月15日，他又把“整頓”改為“調(diào)整”，從而形成了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。于是，中國(guó)開(kāi)始對(duì)即將崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。11月3日，《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策緊急指示信》(即“十二條”)規(guī)定:允許社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)?！胺彩且呀?jīng)把自留地全部收回的，應(yīng)該撥出適當(dāng)?shù)耐恋胤纸o社員，做自留地，今后不得將社員的自留地收歸公有，也不得任意調(diào)換社員的自留地。社員現(xiàn)有的自留地，連同食堂的菜地加在一起計(jì)算，一般不要超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄加型恋氐陌俜种?，超過(guò)的數(shù)量很少的，或者數(shù)量雖然不及當(dāng)?shù)孛咳似骄加型恋氐陌俜种?，而群眾沒(méi)有意見(jiàn)的，也不再抽補(bǔ)?！盵4](P381)1961年3月中共中央下發(fā)的《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(即“六十條(草案)”)仍然規(guī)定:“自留地一般占當(dāng)?shù)馗孛娣e的百分之五，長(zhǎng)期歸社員家庭使用?！盵4](P463)隨著全國(guó)調(diào)查研究工作的深入，中央自留地政策更趨于務(wù)實(shí)。6月頒布的“六十條(修正草案)”規(guī)定:“自留地一般占當(dāng)?shù)馗孛娣e的百分之五到七，長(zhǎng)期歸社員家庭使用?！盵4](P485)9月27日頒布第二次修改的“農(nóng)村六十條(修正草案)”規(guī)定:“社員的自留地、飼料地和開(kāi)荒地合在一起的數(shù)量，根據(jù)各地的不同情況，有多有少，在一般情況下，可以占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到百分之十，最多不能超過(guò)百分之十五。”[4](P642)隨著以上政策的頒布，自留地政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中被固定了下來(lái)。1960年代初，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)即將崩潰的情況下，自留地的恢復(fù)對(duì)緩解當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)極端困難起到了巨大的作用。

1960年下半年，中共江蘇省委根據(jù)中央的指示要求各地認(rèn)真執(zhí)行自留地政策，所以該省要求重新劃分自留地在“十二條”下發(fā)之前。[13]“十二條”下發(fā)之后，全省各地在貫徹執(zhí)行“十二條”和“六十條(草案)”的過(guò)程中，一般注意了社員的自留地問(wèn)題，補(bǔ)給了社員相當(dāng)數(shù)量的自留地。但是不少地方社員的自留地還是留得不足。1961年8月，據(jù)中共江蘇省委農(nóng)村工作部統(tǒng)計(jì):“全省統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有社員自留地三百五十六萬(wàn)畝，只占總耕地面積的百分之四點(diǎn)七，有些地方還不到百分之四;而且其中的很大一部分是河邊路旁的零星隙地、屋前屋后的小塊場(chǎng)地和社員開(kāi)墾的小塊生荒地，如果除去這些，自留地占耕地面積比例還要小?！盵14]一部分干部仍然認(rèn)為自留地和自由市場(chǎng)“是資本主義”，怕影響集體生產(chǎn)，怕社員搞“自發(fā)”，對(duì)恢復(fù)自留地的規(guī)定采取陽(yáng)奉陰違的態(tài)度。1961年8月9日，針對(duì)全省的實(shí)際情況，中共江蘇省委下發(fā)了《中共江蘇省委關(guān)于留足社員自留地的通知》，要求各地:“留給社員的自留地，必須堅(jiān)決按照農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)第三十九條的規(guī)定，保證留足，但是也不要隨意擴(kuò)大。根據(jù)我省情況，一般地區(qū)的社員自留地應(yīng)當(dāng)達(dá)到占生產(chǎn)大隊(duì)耕地面積的百分之五，平均每人占有土地少的地區(qū)還適當(dāng)多一些，但不要超過(guò)百分之七。”[14]1961年秋，針對(duì)各地嚴(yán)重的饑荒情況，中共江蘇省委下發(fā)了《關(guān)于干旱成災(zāi)地區(qū)補(bǔ)種、改種的通知》，允許一些災(zāi)情比較嚴(yán)重的地區(qū)，如果荒地較多或者中晚秋茬口較多的地方，有冬閑田的可以從不安排秋播的大田中劃給每戶(hù)二三分借種，第二年夏種還給生產(chǎn)隊(duì)。全省各地把借田作為一項(xiàng)生產(chǎn)自救的重要措施，最終借給農(nóng)民的田平均每人一分到一分半，有的種了一季，有的種了一年甚至兩年。到1962年10月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省借給農(nóng)民的田共有260萬(wàn)畝左右。[15]1961年9月20—27日，中共江蘇省委召開(kāi)了地、市委農(nóng)業(yè)書(shū)記、農(nóng)村工作部長(zhǎng)會(huì)議，著重討論了1961年年終農(nóng)村人民公社的分配問(wèn)題，同時(shí)再次要求各地補(bǔ)足自留地，計(jì)劃全省自留地面積秋播前達(dá)到474.05萬(wàn)畝，占全部耕地面積的6.47%，人均1.37分(見(jiàn)表2[12])。

1962年春，中共江蘇省委仍然發(fā)現(xiàn)一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于自留地的政策，也沒(méi)有完成1961年9月20日至27日江蘇省地(市)委農(nóng)業(yè)書(shū)記、農(nóng)村工作部長(zhǎng)會(huì)議要求的自留地占總耕地面積6.47%的計(jì)劃。例如:蘇州專(zhuān)區(qū)1962年春自留地的實(shí)有面積只占總耕地面積的3.1%，里下河地區(qū)也有類(lèi)似情況。[16]5月4日，中共江蘇省委又下發(fā)了《關(guān)于補(bǔ)足社員自留地的補(bǔ)充通知》，指出:“在目前口糧標(biāo)準(zhǔn)很低，需要各種瓜菜代食品的情況下，留足自留地是有很大好處的?！币蟾鞯亍皯?yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查一下自留地情況，凡是現(xiàn)在沒(méi)有留足的，要按規(guī)定留足，太湖、里下河等水稻區(qū)，以及其他地少人多的地區(qū)，可以按耕地比例的百分之七留，一般地區(qū)，仍按耕地面積的百分之五至七的比例留。在這個(gè)數(shù)字以外，有荒地(包括“十邊地”)的地方，在不影響水土保持，不破壞圩場(chǎng)、牧場(chǎng)的前提下，還可以劃出相當(dāng)于社員自留地?cái)?shù)量的荒地給社員墾殖”[17]。江蘇省各地認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于自留地的政策，自留地情況有所好轉(zhuǎn)。截至1962年8月，全省有自留地446.10萬(wàn)畝，飼料地29.69萬(wàn)畝，借地180.60萬(wàn)畝，全省私人耕種土地達(dá)到了656.39萬(wàn)畝(見(jiàn)表3[18])。

中共八屆十中全會(huì)之后，中央要求加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，各地有減少自留地的情況。1962年10月27日，《中共江蘇省委關(guān)于及時(shí)收回借地的通知》要求根據(jù)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》和《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》的精神，“加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的社會(huì)主義教育，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)清理和收回借地”。[15]隨后江蘇各地收回了借地，但是中共江蘇省委加強(qiáng)了對(duì)自留地的鞏固工作。12月27日，中共江蘇省委下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行農(nóng)村人民公社工作條例修正草案的補(bǔ)充規(guī)定(草案)》，指出:“社員自留地，從耕地中劃出的部分一般應(yīng)占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到百分之七，加上飼料地不得超過(guò)百分之十?！背^(guò)這個(gè)范圍的一律收回?！吧鐔T開(kāi)荒地連同自留地、飼料地，最多不得超過(guò)生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之十五，超過(guò)百分之十五的，多余的部分應(yīng)當(dāng)收回。”[19]這對(duì)保留自留地起到了很好的作用。據(jù)中共江蘇省委農(nóng)村工作部調(diào)查組1963年1月份統(tǒng)計(jì)，全省社員個(gè)人種植的土地，共有730.8萬(wàn)畝，占全省耕地總面積7 547萬(wàn)畝的9.7%。其中:自留地451.87萬(wàn)畝，占耕地總面積的6%;飼料地69.86萬(wàn)畝(其中占用耕地23萬(wàn)畝)，占耕地總面積的0.9%;開(kāi)荒地30.63萬(wàn)畝，占耕地面積的0.4%;自留地和飼料地共占用集體耕地面積474.87萬(wàn)畝，占耕地總面積的6.3%。此外，全省還有沒(méi)有收回的借地177.594萬(wàn)畝，占耕地總面積的2.4%。社員個(gè)人耕種的土地(包括借地)占耕地面積的比例，最大的是南通專(zhuān)區(qū)，占14.1%;最小的是揚(yáng)州專(zhuān)區(qū)，占7%。除去借地，社員個(gè)人耕種的土地占耕地面積最多的專(zhuān)區(qū)是蘇州，占耕地面積的8.3%;最少的是南通專(zhuān)區(qū)，占耕地面積的6.9%。以縣排隊(duì)，社員個(gè)人種植的土地占耕地面積的比例，占7%以下的有28個(gè)縣(市)，占7%～10%的有24個(gè)縣(市)，占10%～15%的有15個(gè)縣(市)，占15%以上的有5個(gè)縣(即睢寧、灌南、如皋、南通、海門(mén))。除去借地，占耕地面積在7%以下的有33個(gè)縣(市)，占7%～10%的共有35個(gè)縣(市)，占10%～15%的共有4個(gè)縣(市)。[20]

表2 1961年秋播前江蘇省人民公社社員自留地計(jì)劃補(bǔ)足數(shù)

但江蘇省在補(bǔ)足社員自留地的過(guò)程中，部分基層干部對(duì)補(bǔ)足自留地有顧慮，主要有3點(diǎn):(1)對(duì)于1961年以前劃給社員的自留地占用的耕地，國(guó)家不征稅，但對(duì)于1962年補(bǔ)足的自留地占用的耕地，國(guó)家沒(méi)有減少征購(gòu)任務(wù)，所以一些大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)干部害怕國(guó)家征購(gòu)任務(wù)完不成，不愿意再補(bǔ)足社員自留地。1962年夏天，關(guān)于補(bǔ)足社員自留地的通知下發(fā)后，吳縣光復(fù)公社黃延大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)補(bǔ)足自留地29畝，但因任務(wù)不減少，明里好看暗里吃虧，大隊(duì)干部不愿補(bǔ)。[21](2)顧慮補(bǔ)足自留地后集體生產(chǎn)更不好搞，家積肥更不容易收集。(3)還有些生產(chǎn)隊(duì)害怕立即補(bǔ)足了自留地，等被精簡(jiǎn)的城鎮(zhèn)人口下放到這些生產(chǎn)隊(duì)分配了自留地后，自留地面積會(huì)超過(guò)總耕地面積的5%～7%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，耕地會(huì)越來(lái)越少。太倉(cāng)縣瀏河公社有40個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，1962年夏收前一塊自留地都沒(méi)有劃下去。但不管出現(xiàn)什么樣的問(wèn)題，相對(duì)而言，江蘇省在補(bǔ)充社員自留地過(guò)程中的措施是得力的，效果也很好。江蘇省自留地發(fā)放和分配后，養(yǎng)豬的社員越來(lái)越多，江蘇省的生豬數(shù)量增長(zhǎng)很快，“吳江縣青云公社金光大隊(duì)第六生產(chǎn)隊(duì)，劃了2畝多旱地給社員做飼料田，母豬每頭2分，肉豬每頭一分，社員養(yǎng)豬從原來(lái)的4頭上升到37頭”[22]?！耙痪帕甑兹∩i存量，比一九六一年增長(zhǎng)了百分之十六點(diǎn)一。”[20]自留地的恢復(fù)促進(jìn)了農(nóng)村副業(yè)的發(fā)展，1962年底，據(jù)江蘇省各地委農(nóng)村工作部匯報(bào)，1962年的農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)比1961年有所增加，“尤其是社員的家庭副業(yè)，在補(bǔ)足自留地和開(kāi)放集市貿(mào)易以后，恢復(fù)發(fā)展得比較快”。據(jù)蘇州、南通、鎮(zhèn)江3個(gè)專(zhuān)區(qū)和蘇州、南通、連云港3個(gè)省屬市的統(tǒng)計(jì)，1962年江蘇省“全年副業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)為四億七千一百九十五萬(wàn)五千元，比去年增加百分之三點(diǎn)四。其中社員家庭副業(yè)產(chǎn)值為三億六千六百零一萬(wàn)一千元，比去年增長(zhǎng)百分之二十四點(diǎn)六”[23]。1965年全年，江蘇省“副業(yè)生產(chǎn)總值約八億六千萬(wàn)元，比一九六四年增長(zhǎng)了百分之十八，占農(nóng)副業(yè)產(chǎn)值的百分之二十一”[24]。江蘇省副業(yè)總產(chǎn)值的逐年增長(zhǎng)，自留地的恢復(fù)功不可沒(méi)。

表3 1962年8月江蘇省自留地、飼料地和借田數(shù)

自留地在1950年代末取得了合法地位，經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和人民公社運(yùn)動(dòng)的破壞，最終在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中固定下來(lái)并延續(xù)至今。相對(duì)于集體耕地而言，農(nóng)民擁有自留地完整的收益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，更能激發(fā)社員的生產(chǎn)積極性和責(zé)任感，能夠取得比集體耕地更高的生產(chǎn)效率。更為重要的是，自留地的高效經(jīng)營(yíng)是對(duì)僵化的人民公社體制的一種反抗，給農(nóng)民提供了一條對(duì)集體經(jīng)濟(jì)宣泄自身不滿(mǎn)的渠道，使令人窒息的人民公社僵化體制內(nèi)的政治社會(huì)關(guān)系得到了緩和，促進(jìn)了集體化時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第7冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[2] 國(guó)家農(nóng)委辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:上[M].北京:中共中央黨校出版社，1981.

[3] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的意見(jiàn):第一次修正稿(1958－10－27)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—永久—66.

[4] 國(guó)家農(nóng)委辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下[M].北京:中共中央黨校出版社，1981.

[5] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的意見(jiàn):第二次修正稿(1958－11－07)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—永久—66.

[6] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部辦公室.人民公社化運(yùn)動(dòng)情況:第17期(1958－11－28)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—短期—201.

[7] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村情況和鞏固人民公社的幾個(gè)意見(jiàn)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—永久—65.

[8] 鄧子恢.鄧子恢自述[M].北京:人民出版社，2007.

[9] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于恢復(fù)社員小私有制的情況和意見(jiàn)(1959－07－15)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—短期—238.

[10] 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第13冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[11] 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿:第9冊(cè)[M].北京:人民出版社，1996.

[12] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部辦公室.地、市委農(nóng)業(yè)書(shū)記會(huì)議幾項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料(1961－09－25)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—永久—78.

[13] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部辦公室.關(guān)于自留地問(wèn)題的調(diào)查情況(1962－03－24)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—226.

[14] 中共江蘇省委.中共江蘇省委關(guān)于留足社員自留地的通知(1961－08－09)[B].南京:江蘇省檔案館，3011—長(zhǎng)期—682.

[15] 中共江蘇省委.中共江蘇省委關(guān)于及時(shí)收回借地的通知(1962－10－27)[B].南京:江蘇省檔案館，3011—永久—272.

[16] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于里下河地區(qū)當(dāng)前生產(chǎn)和今后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見(jiàn)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—永久—89.

[17] 中共江蘇省委.關(guān)于補(bǔ)足社員自留地的補(bǔ)充通知[B].南京:江蘇省檔案館，3011—永久—272.

[18] 全省自留地、飼料地和借田數(shù)(1962年8月)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—209.

[19] 中共江蘇省委.關(guān)于貫徹執(zhí)行農(nóng)村人民公社工作條例修正草案的補(bǔ)充規(guī)定(草案)[B].南京:江蘇省檔案館，3011—永久—272.

[20] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部調(diào)查組.關(guān)于自留地的情況和意見(jiàn)(1963－02－05)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—230.

[21] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部辦公室.補(bǔ)留自留地情況(1962－06－20)[B].南京:江蘇省檔案館:3062—長(zhǎng)期—226.

[22] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于社員自留地和飼料田問(wèn)題調(diào)查研究的意見(jiàn)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—226.

[23] 中共江蘇省委農(nóng)村工作部.情況和資料:二(1962－12－09)[B].南京:江蘇省檔案館，3062—短期—297.

[24] 中共江蘇省委財(cái)貿(mào)部.一九六五年江蘇省財(cái)貿(mào)工作的基本情況[B].南京:江蘇省檔案館，3057—永久—14.