黎苑楚，王茜，黃倩，趙一鳴

（1.中南大學商學院，湖南長沙410083；2.華中師范大學信息管理系，湖北武漢430079；3.湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院，湖北武漢430061）

城市圈是推進城市化的主體形態(tài)，是當今區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展最突出的空間組織形式，是區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極，對周邊地區(qū)乃至全省都具有巨大的輻射和帶動作用。當前，我國非常重視城市圈 （群）的建設(shè)，把其作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要部署?！笆濉逼陂g，中央提出中部崛起戰(zhàn)略，中部各省都爭當中部崛起的支點，積極實踐 “城市圈戰(zhàn)略”。近期，國家最新出臺了 《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，將太原城市圈正式納入國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的視野，進一步明確了太原城市圈的功能定位。以太原為中心的“大太原經(jīng)濟區(qū)”作為我國中部地區(qū)重要的經(jīng)濟帶，能否順應(yīng)國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的大趨勢，特別是大城市圈化的潮流，抓住機遇，迅速崛起，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路，帶動全省、引領(lǐng)中部地區(qū)加速前進具有十分重要的意義。山西要實現(xiàn)中部崛起、全面建設(shè)小康社會的目標，構(gòu)建和發(fā)展有地方特色的城市圈勢在必行。

一、中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略

面對 “中部崛起”這個難得的發(fā)展契機，中部各省紛紛建立了符合自身特色的城市圈 （群）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省提出打造 “武漢＇8＋1＇城市圈”，河南省提出打造以鄭州為中心的 “中原城市群”，湖南省提出打造以 “長株潭”為中心的 “3＋5”城市群，安徽省提出打造 “皖江城市帶”，主動對接長三角，江西省提出打造以鄱陽湖為核心的 “環(huán)鄱陽湖城市群”，積極對接 “長珠閩”，全面實施大開放戰(zhàn)略。

在這樣的大城市圈戰(zhàn)略背景下，山西省委提出通過戰(zhàn)略性構(gòu)建太原經(jīng)濟圈，加快 “太原城市圈”的發(fā)展。以太原榆次同城化為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為工作重點，明確經(jīng)濟圈發(fā)展的定位與目標，優(yōu)化重大要素的布局，推進一體化建設(shè)，全面建成全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新基地，帶動全省實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展太原城市圈的現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展太原城市圈的優(yōu)勢條件

1.相對較好的資源基礎(chǔ)

山西擁有豐富的能源資源和礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭、石油、鐵、銅等資源在全國乃至全世界都占有絕對優(yōu)勢，是全國重要的煤炭產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的老工業(yè)基地。同時，區(qū)域內(nèi)又有著深厚的歷史和文化背景，目前擁有的國家級文物保護單位總數(shù)居全國第一，是名副其實的 “文物大省”，這將更有利于促進城市圈的形成和發(fā)展。［1］

2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平實力雄厚

山西省是經(jīng)濟大省，在全國經(jīng)濟總量排名中名列前茅，“太原城市圈”又是全省經(jīng)濟實力最強的區(qū)域，2008年，“太原城市圈”地區(qū)生產(chǎn)總值達到3287.49億元，約占全省總量的47.38%，其人均生產(chǎn)總值為22360元，高出全省水平。這不僅能促進區(qū)域更好更快地發(fā)展，而且對省域的發(fā)展也起到一定的帶動作用。

3.便利的交通通訊

區(qū)域內(nèi)鐵路主要包括以太原為中心向外輻射的五條干線：東邊通向華北、華東和中南的交通干線；南北連接京包、京原、石太、太焦和隴海五條干線，東北連接京原線；東南連接太焦線；公路交通業(yè)發(fā)展迅速，城市道路建設(shè)、公交事業(yè)也取得長足的進步。此外，航空運輸業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。［2］

4.優(yōu)越的人力資源與科技教育

截至2008年年底，“太原城市圈”人口達到1460.33萬人，占全省人口的43.09%，可以保障經(jīng)濟擴張的人力需求；核心區(qū)是山西省科學文化教育中心，為城市圈的發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源。

（二）發(fā)展太原城市圈的制約因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對傳統(tǒng)模式過度依賴

太原城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為：“一產(chǎn)”比重較高（占全省GDP40.74%），“二產(chǎn)”以能源原材料的傳統(tǒng)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低，而且缺乏技術(shù)和創(chuàng)新；“三產(chǎn)”發(fā)展速度較慢，尤其是旅游業(yè)遲遲不能快速發(fā)展（詳見圖1）。

圖1 各城市圈三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本省各產(chǎn)業(yè)比重／%Fig.1 There industrial output value of metropolitan areas in the proportion of total provincial／%

2.中心城市向心力不足，行政區(qū)協(xié)調(diào)性欠缺

太原作為省會城市，面臨著加快自身轉(zhuǎn)型的問題，輻射范圍有限，對周邊城市的帶動作用不強，向南發(fā)展與榆次同城化尚處于發(fā)展階段；區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工不明確，互補性不強，發(fā)展又相對獨立，太原對整個城市圈的輻射功能得不到充分發(fā)揮。另外，區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后限制了目前城市群的發(fā)展和擴張，使得太原在國家戰(zhàn)略地位中處于被邊緣化狀態(tài)。［2］

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出

截至2008年，山西全省城鎮(zhèn)化率為45.11%，太原城鎮(zhèn)化水平高達82%，而晉中、陽泉和呂梁分別只有42.7%、58.48%和35.78%。［2］可見，城市圈內(nèi)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展嚴重失衡，加之城市規(guī)模參差不齊，大多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，“三農(nóng)”問題得不到根本的解決，太原城市圈的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。

4.生態(tài)環(huán)境污染嚴重

由于太原城市圈一直保持著傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟增長方式，而且圈內(nèi)本身生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴重匱乏，導(dǎo)致單位能耗和排污嚴重超標，造成了諸多生態(tài)環(huán)境問題，不利于城市圈的可持續(xù)發(fā)展。

5.整體發(fā)展相對滯后

與中部地區(qū)其它五大城市群 （圈）相比，目前，太原城市圈的發(fā)展仍較為滯后。圖表2中，從中原各城市圈08年至04年的GDP增速可以看出，太原城市圈以增速為105.40%的數(shù)值遠遠落后于其他城市圈。從圖表3中所表示的城市圈基礎(chǔ)支撐力這幾個指標綜合來看，太原城市圈的整體發(fā)展水平在中部城市群的中處于中下游水平，其中社會消費品零售總額占全省比重最低，GDP總量、財政收入、投資占比都較為落后，但人口占比最高，僅外貿(mào)收入占比較為理想?？梢?，太原城市圈綜合實力較弱，區(qū)域競爭力不夠，發(fā)展相對緩慢，詳見圖2、表3。

圖2 各城市圈2008年GDP相對于04年的增速／億元Fig.2 Metropolitan areas＇GDP in 2008relative to growth rate in 2004billion

三、發(fā)展太原城市圈的三大戰(zhàn)略前提

（一）明確城市圈功能定位

2010年1月12日中央、國務(wù)院頒布了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，該規(guī)劃將太原城市圈的功能定位確定為：加快太原市城市空間擴張和功能提升，穩(wěn)步推進以太 （原）榆 （次）為中心，公交、電信、金融、市政設(shè)施等領(lǐng)域 “同城化”發(fā)展，建立城市間協(xié)商協(xié)作機制，強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系和功能分工。將太原城市圈建設(shè)成為全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新基地，山西省對外開放的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現(xiàn)代化城市圈。［3］

表1 各城市圈2008基礎(chǔ)支撐力的指標數(shù)據(jù)／%Table 1 Forn The index data of the basic support force of metropolitan areas in 2008／%

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展觀

山西省是資源大省，應(yīng)利用好資源優(yōu)勢這把雙刃劍，以 “煤炭新政”引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；探索循環(huán)經(jīng)濟，破解重化工困局；重視環(huán)境保護和綠色生態(tài)建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）樹立區(qū)域一體化的發(fā)展觀

樹立區(qū)域一體化的發(fā)展觀就是要樹立區(qū)域要素市場、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間發(fā)展、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展觀，從而更有效得實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的大幅提高，建成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系和空間體系，形成完備的交通、信息通信和能源的網(wǎng)絡(luò)體系。［4］

四、發(fā)展太原城市圈的戰(zhàn)略構(gòu)想

從國家對太原城市圈功能定位的角度出發(fā)，堅持一體化和可持續(xù)的發(fā)展觀，提出對太原城市圈建設(shè)的特色發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想。

（一）加快核心區(qū) “同城化”進程

首先，要沖破行政區(qū)劃的束縛，建立區(qū)域行政發(fā)展協(xié)調(diào)機制；其次，強化區(qū)域經(jīng)濟的整體概念；然后，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先實現(xiàn)交通同城、通信同城、金融同城；最后，明確各類城市的產(chǎn)業(yè)定位和職能定位，合理組織城鎮(zhèn)開發(fā)，加強城市功能的分工與協(xié)作，建立城市間的協(xié)商協(xié)作管理機制，提升太原城市圈的整體發(fā)展水平。［5］

（二）培育一體化的要素市場［6］

（1）培育區(qū)域一體化的金融市場。在政府的協(xié)調(diào)與支持下，制定當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，創(chuàng)新金融服務(wù)手段。創(chuàng)造并擴大 “金融同城”效應(yīng)，推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新。同時，引導(dǎo)非銀行金融機構(gòu)的健康發(fā)展。

（2）培育區(qū)域一體化的人力資源市場。建立完善的信息渠道、發(fā)達的市場網(wǎng)絡(luò)和有序的政府組織，建立并完善區(qū)域內(nèi)人才和勞動力資源、就業(yè)崗位、培訓(xùn)資源互通互用的共享機制。

（3）培育區(qū)域一體化的產(chǎn)權(quán)交易市場。充分整合全省資源，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，加強區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易市場對接，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易形式，豐富產(chǎn)權(quán)交易品種。

（4）培育區(qū)域一體化的技術(shù)交易市場。建立健全高新技術(shù)成果交易會，加強區(qū)域內(nèi)科技資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，進一步促進產(chǎn)學研結(jié)合，增強技術(shù)市場活力，培育壯大技術(shù)服務(wù)類的企業(yè)主體。

（三）努力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，走新型工業(yè)化之路

1.以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為突破口，打造中部先進的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新基地

（1）以煤炭為重點的新型煤炭資源產(chǎn)業(yè)集群

加快資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加強煤礦技術(shù)改造，積極發(fā)展煤炭深加工，重視清潔能源的開發(fā)，提高附加值；鼓勵企業(yè)以多聯(lián)產(chǎn)、潔凈化為方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)；重視非煤產(chǎn)業(yè)的崛起，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)資本融合，聯(lián)合發(fā)展。［7］

（2）以重型機械為重點的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

建成煤炭機械成套設(shè)備生產(chǎn)基地和技術(shù)研發(fā)中心。積極發(fā)展環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，全面建成以太原為中心并向晉中輻射和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

（3）以新材料和新技術(shù)為主的金屬材料及其制品產(chǎn)業(yè)集群

建立產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；加大對技術(shù)引進和技術(shù)研發(fā)的投入，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建附加值高、技術(shù)含量高的金屬材料及制品。

（4）注重品牌效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群

積極發(fā)揮品牌效應(yīng)，圍繞 “奶、肉、菜、果、醋”五大加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工，同時成立多種組織形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全力打造以特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（5）小店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

重點實施產(chǎn)業(yè)示范、優(yōu)化、研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、基地建設(shè)等工程，建設(shè)先進能源、先進制造技術(shù)、先進環(huán)保和資源利用技術(shù)等八大專項，優(yōu)化區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城市圈的核心競爭力。

2.以發(fā)展優(yōu)勢服務(wù)業(yè)為重心，打造區(qū)域性服務(wù)中心

建立現(xiàn)代物流配送體系，培育第三方物流和現(xiàn)代物流企業(yè)；以煤炭專業(yè)物流建設(shè)為突破口，建設(shè)全國性煤炭交易中心，形成具有國際競爭力的煤焦物流企業(yè)。

培育會展業(yè)。依托煤博館、不銹鋼工業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)全國性專業(yè)會展中心；以太原國際面食節(jié)為依托，設(shè)立傳統(tǒng)飲食展和土特產(chǎn)品展，培育有特色、有影響的會展品牌。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展具有鮮明地方特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)升級，加快建設(shè)省級示范基地、文化娛樂產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及一批標志性文化基礎(chǔ)工程。

實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。建設(shè)旅游中心城市經(jīng)濟圈，打造旅游精品線路，打造旅游經(jīng)濟園區(qū)；構(gòu)建區(qū)域旅游合作新機制，實現(xiàn)國際、國內(nèi)和省內(nèi)旅游市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）快 “三網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)筑一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

統(tǒng)籌交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善鐵路樞紐的建設(shè)，協(xié)調(diào)核心區(qū)各鐵路站場的建設(shè)，同時建設(shè)城市圈內(nèi)其他的站場。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以太原為中心的放射狀高速公路系統(tǒng)。推進民航機場建設(shè)，完善各航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高航通能力。［8］

建設(shè)強大、安全、可靠的能源供應(yīng)體系。優(yōu)化電源布局，提高統(tǒng)一電網(wǎng)的可靠性；積極開展節(jié)水措施，統(tǒng)籌水資源配置，加快建設(shè)水資源骨干配置工程。

推進太原城市圈建成數(shù)字化高速信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，打造公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺。積極促進區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)相互融通；積極推進電子政務(wù)等公共系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，提供社會化信息服務(wù)。

（五）積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走向現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化是太原城市圈走向現(xiàn)代化的必由之路，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和 “三農(nóng)”問題的重要途徑。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要堅持縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化并舉，堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。

（六）深入推進一體化的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，建設(shè) “綠色城市圈”

重點實施綠化工程，形成生態(tài)保護屏障。做好主要河流源頭的保護工程，新造林地保護工程建設(shè)。推進清潔生產(chǎn)，控制污染物總量，淘汰落后的生產(chǎn)方式，加強國際合作，積極推行清潔發(fā)展機制。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其要重點發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。

（七）打造特色品牌，永葆生命力

首先，政府應(yīng)該發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，樹立全民品牌意識，鼓勵創(chuàng)新和建立激勵機制，在全社會形成共建的合力；然后，完善市場監(jiān)督和服務(wù)保障體系，為品牌建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，重點將品牌戰(zhàn)略與高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，諸如打造獨具山西特色的旅游品牌、會展品牌、美食品牌和文化創(chuàng)意品牌等。

五、發(fā)展太原城市圈的六大對策

（一）重視城市圈建設(shè)，加快出臺具體實施規(guī)劃的步伐

盡快成立太原城市圈規(guī)劃研究專項小組，統(tǒng)一研究城市圈發(fā)展戰(zhàn)略并制定具體規(guī)劃。明確圈內(nèi)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標、主體功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)一體化布局、社會發(fā)展與保障體系等方面的建設(shè)，提出具體的實施對策與保障措施，盡快解決當前太原城市圈建設(shè)中出現(xiàn)的區(qū)域不良競爭和重復(fù)建設(shè)等問題。

（二）打破行政邊界，建立區(qū)域聯(lián)動機制

堅持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政邊界，加強區(qū)域分工合作，推動城市圈的發(fā)展與繁榮。在政府合作的基礎(chǔ)上，注重引導(dǎo)市場的力量，重點協(xié)調(diào)核心城市與各成員城市之間的關(guān)系，建立一整套制度化的磋商機制、功能性機構(gòu)和經(jīng)濟合作中介；同時，搭建太原城市圈的協(xié)調(diào)平臺，支持與西部毗鄰地區(qū)開展合作，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗，提升與港澳臺地區(qū)合作層次，拓寬合作領(lǐng)域，營造建設(shè)太原城市圈良好的服務(wù)環(huán)境，確保各要素遵循市場一體化的原則運行。［9］

（三）突出核心層建設(shè)，構(gòu)筑 “大太原”經(jīng)濟高地

首先，應(yīng)把太原、榆次區(qū)域核心城市的培育擺到全局性位置，在職能分工和發(fā)展上，各圈層在努力承擔與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和清潔能源生產(chǎn)的同時，也應(yīng)著力塑造城市特色，強化核心區(qū)的輻射帶動功能，使其真正承擔起增長極的作用。其次，還應(yīng)積極發(fā)展?jié)撛诘闹行某鞘?，使其輻射功能覆蓋全區(qū)。著力打造具有區(qū)域經(jīng)濟控制力和影響力、能夠帶動太原城市圈走向全國乃至全世界的特色城市，搶占地域分工和資源配置的制高點。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，共建區(qū)域共享機制

統(tǒng)一規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善區(qū)域合作通道，不斷提升太原交通樞紐地位；二是完善運煤的鐵路路線，設(shè)立專用運煤高速通道；整合客貨運樞紐建設(shè)，不斷完善公路、鐵路、航空聯(lián)合運輸系統(tǒng)；三是強化城市圈內(nèi)部的交通聯(lián)系，逐步形成促進區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，重點建成區(qū)域公共交通網(wǎng)，實現(xiàn)太原榆次客運公交化，實現(xiàn)縣域間高速公路連接，形成快速便捷的高速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密的太原1h城市圈。［10］共享公共服務(wù)業(yè)，加強電信方面的合作，逐步實現(xiàn)異域同區(qū)號。

（五）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建有區(qū)域競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮以煤炭為主的資源型產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索循環(huán)經(jīng)濟，逐步向低能耗、低污染、低排放的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建新型工業(yè)園區(qū)，推動五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快新型工業(yè)化步伐，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深入推進產(chǎn)學研的應(yīng)用合作，開展聯(lián)合科技攻關(guān)，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推進城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和戰(zhàn)略合作。［11］

積極做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，發(fā)揮關(guān)聯(lián)度較高的龍頭企業(yè)的帶動作用，推進整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移；承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境。

（六）整合資源，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護機制

首先，區(qū)域內(nèi)各市要建立統(tǒng)一的資源開采和生態(tài)補償機制，加強綠化建設(shè)，尤其要搞好城市綠化和綠色通道建設(shè)，加強水資源保護和利用，進一步完善保護生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)跨行政區(qū)聯(lián)合治理生態(tài)環(huán)境。其次，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因地制宜地走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，建立低能耗、低污染、低排放的工業(yè)生產(chǎn)體系。積極推行清潔發(fā)展機制，控制污染物總量，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和管理，構(gòu)建高效、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。最后，努力做好生態(tài)功能區(qū)劃工作和生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)的保護工作，形成獨具特色的生態(tài)環(huán)保發(fā)展格局。

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