陳孝勁，崔 彬，郝 舉

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083)

資源型城市，也稱“資源性城市”、“資源城市”、“資源指向型城市”，它是因自然資源的開發(fā)而興起或發(fā)展壯大，并且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額或以自然資源開采和加工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市[1]。若某城市礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過工業(yè)總產(chǎn)值的50%，則該城市可定義為資源型城市[2,3]。

盡管目前我國資源型城市受能源需求量增加影響，其財(cái)政收入大幅度提高。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏彈性，產(chǎn)品過分依賴資源開采，我國資源型城市在發(fā)展過程中，仍面臨很多問題[4]。因此，科學(xué)地研究資源性城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，已成當(dāng)務(wù)之急。它可以幫我們?nèi)娣治鲛D(zhuǎn)型難度，便于我們因地制宜地制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃、選擇轉(zhuǎn)型模式，為順利實(shí)施轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。

盤錦市作為典型的石油資源型城市，由于長(zhǎng)期開采，石油資源存量減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率也逐漸放緩，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)提上議事日程。特別是從2005年遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出來之后，作為五點(diǎn)之一的盤錦市，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托資源條件，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度優(yōu)化了區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要模式

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是指由于資源的不可再生性，決定了資源型城市以資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須脫資源化，培育發(fā)展接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新的具有發(fā)展實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體制、生產(chǎn)方式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式等方面發(fā)生一系列的變化[7]。綜合國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式大致分為以下幾種：

1.1 產(chǎn)業(yè)延伸模式

產(chǎn)業(yè)延伸是指在國際分工已經(jīng)形成的客觀背景下，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)自身由生產(chǎn)的低端向著生產(chǎn)的高端逐步縱向演進(jìn)的過程。[8]對(duì)于資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式而言，產(chǎn)業(yè)延伸模式是指在開發(fā)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展中下游加工業(yè)，提高資源的附加值和利用率，建立起資源精深加工和利用的產(chǎn)業(yè)群。[9]

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)植入模式

目前，資源型城市轉(zhuǎn)型既面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題，又面臨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的嚴(yán)峻考驗(yàn)，這就決定了以高新技術(shù)為代表的知識(shí)的創(chuàng)新和應(yīng)用，必將成為未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。

1.3 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)模式

第三產(chǎn)業(yè)是將來各個(gè)國家發(fā)展的重點(diǎn)和主要方向，對(duì)于資源型城市的轉(zhuǎn)型來說，也同樣重要。特別是在資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)，是發(fā)揮枯竭型城市資源特色進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的重要手段。

1.4 產(chǎn)業(yè)多元化模式

產(chǎn)業(yè)多元化模式是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)較復(fù)雜的過程。無論是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的興起，都是轉(zhuǎn)型的一種方式。很多資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型，都是多元化產(chǎn)業(yè)模式的嘗試，實(shí)質(zhì)都是產(chǎn)業(yè)的多元化。

1.5 接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)模式

接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)多元化模式的具體詮釋，能夠更準(zhǔn)確的反映各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別與聯(lián)系，便于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略的科學(xué)制定。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)是指以資源開發(fā)業(yè)為基礎(chǔ)，充分利用資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源加工業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈來提升資源產(chǎn)品的科技含量和價(jià)值含量，避免走上只靠資源輸出而步入衰竭之路；替代產(chǎn)業(yè)是指以資源開發(fā)業(yè)(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))為基礎(chǔ)，以接續(xù)產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力而形成的具有相對(duì)獨(dú)立性的產(chǎn)業(yè)。

2 盤錦市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

盤錦市是我國重要的石油城市之一，擁有全國著名的油田——遼河油田。遼河平原中部地下石油資源的發(fā)現(xiàn)和開采，使盤錦逐漸成為以石油開采為主導(dǎo)，石化為主體的資源型城市。

但是，由于受資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，盤錦市自油氣大規(guī)模開采以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)比較典型的二元特征，即“大二產(chǎn)，小三產(chǎn)；大重工，小輕工；大國有，小民營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。另外，盤錦市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅始終高于一、三產(chǎn)業(yè)，在城市GDP中占絕對(duì)比重；第一、第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但在全市經(jīng)濟(jì)總量中比重很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“中間大，兩頭小”的發(fā)展格局(圖1)。

圖1 盤錦市歷年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況[6，10]

2.1 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析

盤錦市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐漸發(fā)達(dá)，并發(fā)生了很大的變化，首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善——抗旱、灌溉、除澇工程體系初步形成；廣闊農(nóng)田已基本實(shí)現(xiàn)條田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)田林網(wǎng)化、工程配套化、道路規(guī)格化、栽培規(guī)范化；防洪體系建設(shè)成就顯著。其次，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高——盤錦市依靠科技進(jìn)步，不斷改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡。再次，盤錦市委、市政府立足資源，面向市場(chǎng)，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整思路和措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也有了一定程度的優(yōu)化。

可以看出，盤錦市第一產(chǎn)業(yè)正在逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有了一定程度的發(fā)展，但同時(shí)缺乏對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。因此，需進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，使盤錦市第一產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化，以牽動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.2 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析

盤錦自建市以來，全市工業(yè)全面發(fā)展，特別是黨的“十五”大以來，全市工業(yè)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)施“28字”發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但與此同時(shí)，依賴于石油資源的第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在一定的問題，具體表現(xiàn)如下：

2.2.1 部分接續(xù)及替代產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景

盤錦市初期，遼河油田大規(guī)模開采油氣資源，為拉動(dòng)城市GDP做出了巨大貢獻(xiàn)。但受油氣開采量遞減影響，盤錦市生產(chǎn)總值發(fā)展速度逐漸下降(圖2)，可見當(dāng)時(shí)盤錦市對(duì)資源產(chǎn)業(yè)依賴程度之大。但同時(shí)，由于近幾年來盤錦市對(duì)石油煉制、石油化工、船舶制造和石油裝備等接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的高度重視和強(qiáng)力投資，城市GDP在2007開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，速度增長(zhǎng)到2008年的11%[10]，增長(zhǎng)速度基本恢復(fù)到1995年原油開采高峰期的水平，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

圖2 盤錦市歷年GDP及發(fā)展速度[6，10]

2.2.2 地方工業(yè)與中央直屬工業(yè)、遼河油田工業(yè)比重持衡

由于受政府的重視及其政策資金的不斷支持，盤錦市地方工業(yè)迅猛發(fā)展。由圖3可見，工業(yè)生產(chǎn)總值占全部工業(yè)生產(chǎn)總值的比重上升；中央工業(yè)生產(chǎn)總值占全部工業(yè)生產(chǎn)總值的比重則呈下降趨勢(shì)。其中，遼河油田工業(yè)生產(chǎn)總值占全部工業(yè)生產(chǎn)總值的比重從2001年(可查到的最早數(shù)據(jù))的59.1%下降到2008年的37.4%[10]。這充分體現(xiàn)出地方工業(yè)發(fā)展逐漸避免了中央控制資源經(jīng)濟(jì)對(duì)自身的影響，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸擺脫了對(duì)遼河油田油氣開采的過度依賴，加快了產(chǎn)業(yè)鏈延伸和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的快車道。

圖3 按隸屬關(guān)系分列的工業(yè)生產(chǎn)總值[6，10]

2.2.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——石油和化工重要性呈下降趨勢(shì)

以油氣資源的采掘、輸出和利用為主的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，盤錦市第二產(chǎn)業(yè)上升較快，石油開采及石油加工業(yè)在盤錦工業(yè)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，為了落實(shí)振興東北老工業(yè)基地的政策，盤錦市在大力發(fā)展船舶制造業(yè)和石油裝備制造業(yè)的推動(dòng)下，機(jī)械工業(yè)也以工業(yè)生產(chǎn)總值年均30.6%的速度迅速發(fā)展。因此，一直作為盤錦市兩大支柱產(chǎn)業(yè)的石油和化工產(chǎn)業(yè)，在城市GDP發(fā)展中的重要性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但目前仍在盤錦的工業(yè)增長(zhǎng)中占主導(dǎo)地位。而倍受重視的船舶制造和石油裝備工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的未來前景，已呈現(xiàn)出良好的預(yù)期。

2.2.4 對(duì)資源依賴的上游產(chǎn)業(yè)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用相對(duì)較弱

盤錦市的石油和天然氣開采業(yè)，作為對(duì)資源極度依賴的上游產(chǎn)業(yè)，對(duì)下游其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用相對(duì)較弱。加之地方工業(yè)支持和服務(wù)石油開采的能力較弱，直接導(dǎo)致盤錦市化學(xué)工業(yè)和煉焦業(yè)所占的比重較小，石化產(chǎn)品的精深加工程度較低，加工鏈較短，初級(jí)資源產(chǎn)品大量外銷。這是油田經(jīng)濟(jì)對(duì)盤錦市下游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用相對(duì)較弱，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)資源和投資依賴較大的主要表現(xiàn)。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析

由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，加上建市時(shí)間短，缺乏城市建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，建市初期，盤錦市的第三產(chǎn)業(yè)幾乎是空白。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，第三產(chǎn)業(yè)逐步興起，所占比重不斷增加，并穩(wěn)定在17%左右。

在2005年以后，城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，給第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出多業(yè)并舉、競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)，具體表現(xiàn)在商品流通及市場(chǎng)建設(shè)日漸發(fā)達(dá)、交通運(yùn)輸和郵電通訊日漸便利、城市公用事業(yè)及城市整體功能日趨完善、金融保險(xiǎn)功能及服務(wù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大、旅游市場(chǎng)發(fā)生巨變。

但是，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，增加值較低，依然是盤錦市的薄弱產(chǎn)業(yè)。只有第三產(chǎn)業(yè)比重的快速提升，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于合理化。因此，盤錦市今后應(yīng)重點(diǎn)加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重。

3 盤錦市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式探討

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)空間理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論和產(chǎn)業(yè)集聚理論，分析盤錦的綜合優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)、近十年探索與發(fā)展歷程、“十二五”戰(zhàn)略定位，得出盤錦市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的原則：應(yīng)是鞏固油氣資源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，發(fā)展具有中國特色的接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)，即穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)―發(fā)展壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)―培育替代(新興)產(chǎn)業(yè)，形成三大產(chǎn)業(yè)互為依托共同發(fā)展的格局。

3.1 保持油氣產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位

目前，遼河油田和地方的非油產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展階段，但全地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量對(duì)遼河油田主業(yè)的依賴程度仍然很高，油氣開采業(yè)和石油加工業(yè)增加值占全市GDP的53.1%。所以，遼河油田和盤錦市能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，仍然在于油田勘探開發(fā)主業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，以帶動(dòng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)及早形成。換言之，盡管油氣資源逐步遞減，可采儲(chǔ)量愈來愈少，而且開采難度不斷加大，開采成本不斷攀升，其主導(dǎo)地位不能動(dòng)搖。因此，盤錦市在今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，關(guān)鍵在于處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，而不能通過損害主業(yè)來發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。

3.2 發(fā)展具有中國特色的接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)

盤錦是一個(gè)資源約束型的城市，油田與城市的自然資源供給受到較大的約束。在由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)漸次轉(zhuǎn)換的過程中，資源供給不足與壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、迅速發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)之間存在著尖銳的矛盾。所以，盤錦市應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，及早制定方案，通過政策手段，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，全力引進(jìn)外資，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的速度。

根據(jù)當(dāng)前主要油田與城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)的總體趨勢(shì)和我國的體制特點(diǎn)，盤錦市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)，必須以油氣資源開發(fā)為依托，以接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，以發(fā)展區(qū)域內(nèi)替代產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。在油田礦區(qū)開發(fā)中期即穩(wěn)產(chǎn)期，將油氣資源開發(fā)和石化工業(yè)發(fā)展積累的大量資金漸次向替代產(chǎn)業(yè)投入，建立起完備的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施，如發(fā)達(dá)的公路、鐵路設(shè)施和航運(yùn)設(shè)施，完善配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和電訊聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，以促進(jìn)油田礦區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

3.3 依靠和諧的油地關(guān)系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型

盤錦市地方經(jīng)濟(jì)面臨著加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力。油地雙方認(rèn)識(shí)到，在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀念，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和油地雙方共同利益出發(fā)，逐步建立起油地之間互為開放、互為市場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共興共榮的發(fā)展關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要前提。

地企關(guān)系的著眼點(diǎn)，是在油氣資源逐步遞減、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)、宏觀調(diào)控職能和油田的市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，著力培養(yǎng)和發(fā)展良好的油地關(guān)系，打破雙方在體制上的束縛，消除油地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩重性，淡化所有，強(qiáng)化存在，努力尋求優(yōu)勢(shì)互樸，著力促進(jìn)以油氣開發(fā)為主體的單一產(chǎn)業(yè)向以石油化工產(chǎn)業(yè)為接續(xù)、以非油產(chǎn)業(yè)為替代的多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)，謀求企業(yè)和城市協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)油地經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

盤錦市在繼續(xù)支持油氣開采，延長(zhǎng)油氣資源的相對(duì)穩(wěn)產(chǎn)期的同時(shí)，充分發(fā)揮盤錦的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)，全力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了資源型城市可持續(xù)發(fā)展。誠然，盤錦市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式還存在一定的不完善性，相信在未來的研究中，將會(huì)找到更適合盤錦市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。

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