姚曉芳， 費(fèi)孝保

（合肥工業(yè)大學(xué)a.管理學(xué)院；b.知識經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理創(chuàng)新研究中心，合肥 230009）

合肥高新區(qū)人才環(huán)境評價與優(yōu)化研究

姚曉芳a，b， 費(fèi)孝保b

（合肥工業(yè)大學(xué)a.管理學(xué)院；b.知識經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理創(chuàng)新研究中心，合肥 230009）

為提高人才集聚力，通過對合肥高新區(qū)企業(yè)實(shí)地調(diào)研走訪及問卷調(diào)查，評價了合肥高新區(qū)的人才環(huán)境，指出了其在人才環(huán)境建設(shè)方面存在的問題，并提出在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)引才觀念的同時，還應(yīng)在人才政策、管理制度、服務(wù)水平、政策法規(guī)體系建設(shè)等方面不斷完善；多層次多渠道地優(yōu)化人才環(huán)境，提升環(huán)境吸引力。

合肥高新區(qū)；人才環(huán)境；評價與優(yōu)化

一、合肥高新區(qū)人才環(huán)境評價

合肥高新區(qū)位于安徽省省會合肥市西部，美麗的大蜀山腳下，自然地理環(huán)境優(yōu)美，氣候適宜，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，適于居住與生活［1］；合肥高新區(qū)還擁有較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和體系，已建立國家級企業(yè)技術(shù)中心2家，省級企業(yè)技術(shù)中心17家，國家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地5個，國家級工藝裝備實(shí)驗(yàn)基地1家，國家級檢測中心8家，國家工程研究中心1個，博士后工作站9個。

本文關(guān)于合肥高新區(qū)人才環(huán)境的評價主要針對人才軟環(huán)境評價。本次問卷共發(fā)放100份（其中紙質(zhì)50份，電子50份），回收77份（紙質(zhì)37，電子40），回收率77%。問卷主要內(nèi)容包括人才政策、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)和人才服務(wù)四個方面。

1.被調(diào)查企業(yè)基本情況

被調(diào)查企業(yè)所屬行業(yè)包括電子信息、網(wǎng)絡(luò)軟件、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、咨詢服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)，基本覆蓋了高新區(qū)所有行業(yè)類型，見表1。處于發(fā)展期的企業(yè)數(shù)占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)將近2／3，成熟期企業(yè)較少，只占被調(diào)查企業(yè)的5%；被調(diào)查企業(yè)中中小型企業(yè)居多，占87%，而大型企業(yè)只占13%。企業(yè)成長階段和規(guī)模分布比較符合高新區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，見表2。

表1 被調(diào)查企業(yè)所屬行業(yè)分布

表2 被調(diào)查企業(yè)成長階段與發(fā)展規(guī)模分布

2.人才政策

（1）現(xiàn)行人才政策存在的主要問題

對高新區(qū)來說，人才政策是吸引人才的主要工具之一，政策的優(yōu)惠幅度和執(zhí)行力度是評價高新區(qū)人才政策環(huán)境的關(guān)鍵。42%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為高新區(qū)現(xiàn)行人才政策“政策優(yōu)惠幅度不夠，吸引力不強(qiáng)”，且“引進(jìn)的人才不好界定”，這是合肥高新區(qū)現(xiàn)行人才政策的主要問題。此外，還有14%的企業(yè)反映政策得不到根本落實(shí)。說明高新區(qū)現(xiàn)有人才政策還不能滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的需求，有些政策落實(shí)不到位，缺乏吸引力，見表3。

表3 現(xiàn)行人才政策存在的主要問題

（2）人才政策需求

在人才政策需求方面，合肥高新區(qū)企業(yè)對人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、保障等政策需求比較大，所占比例分別為59%、56%、46%和37%，見表4。此外，對人才評價、稅收、政府特殊津貼、創(chuàng)業(yè)啟動資金等政策也有一定需求。說明進(jìn)一步完善人才政策，加大優(yōu)惠力度將是高新區(qū)提高吸引力的關(guān)鍵。

表4 區(qū)內(nèi)企業(yè)人才政策需求

3.人才引進(jìn)

62%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為“個人發(fā)展問題”是企業(yè)在人才引進(jìn)中遇到的最大的問題，其次是“社會福利待遇問題（35%）”，見表5。由前面的企業(yè)基本情況我們知道，目前高新區(qū)中小企業(yè)居多，企業(yè)規(guī)模較小，個人發(fā)展空間有限，再加上福利待遇一般，園區(qū)對人才吸引力不大，因此企業(yè)難以召到理想的人才。

表5 企業(yè)人才引進(jìn)中遇到的最大問題

4.人才培訓(xùn)與開發(fā)

在企業(yè)員工培訓(xùn)方面，73%企業(yè)表示員工“工作任務(wù)重，沒時間”參加培訓(xùn)；而選擇“培訓(xùn)內(nèi)容與需要不符”和“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視”的只占7%和10%，這一方面說明區(qū)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視培訓(xùn)，員工也積極參與培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容得當(dāng)。另一方面也說明由于企業(yè)員工工作任務(wù)重而沒時間參加培訓(xùn)，員工需要培訓(xùn)與不能參與培訓(xùn)的矛盾比較突出。另外還有29%的企業(yè)“缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”和22%的企業(yè)“沒有培訓(xùn)基地”，說明部分企業(yè)缺乏培訓(xùn)能力，特別是硬件設(shè)施和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)跟不上，見表6。

表6 企業(yè)員工培訓(xùn)存在的問題

5.人才市場及人才服務(wù)

（1）高新區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善的服務(wù)

在高新區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善的服務(wù)中，61%的企業(yè)選擇了“培育人才市場”，說明高新區(qū)企業(yè)對培養(yǎng)人才市場有很大需求，現(xiàn)有人才市場還難以滿足企業(yè)的需求，人才市場功能不完善，沒能發(fā)揮其應(yīng)有作用；另有34%的企業(yè)認(rèn)為高新區(qū)“人事代理業(yè)務(wù)”也應(yīng)繼續(xù)完善，說明現(xiàn)有人事代理業(yè)務(wù)存在一定問題，見表7。

表7 高新區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善的服務(wù)

（2）高新區(qū)應(yīng)提供的新服務(wù)

人才獵頭、委托招聘、人才測評、企業(yè)培訓(xùn)和管理咨詢是企業(yè)關(guān)注最多的幾個選項(xiàng)，見表8；說明合肥高新區(qū)在加強(qiáng)其原有服務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加以上幾個服務(wù)職能，以完善高新區(qū)人才服務(wù)職能體系。

表8 高新區(qū)應(yīng)提供的新服務(wù)

二、合肥高新區(qū)人才環(huán)境存在的問題

除問卷調(diào)查外，我們還實(shí)地走訪調(diào)查了包括合肥通用機(jī)械研究院、科大訊飛、榮事達(dá)三洋、大學(xué)科技園等38家區(qū)內(nèi)知名企業(yè)和單位。下面根據(jù)實(shí)際調(diào)研走訪，結(jié)合上一部分的人才環(huán)境評價，具體分析合肥高新區(qū)人才環(huán)境存在的問題。

1.人才政策體系尚需完善，投入和宣傳力度有待加大

人才政策環(huán)境對園區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源的生存與發(fā)展具有極大的影響，更是吸引高層次人才的首要關(guān)鍵因素［5］。合肥高新區(qū)已在人才吸引、引進(jìn)、培養(yǎng)、獎勵等方面或執(zhí)行省市文件或直接出臺了一些人才優(yōu)惠政策。然而根據(jù)我們走訪了解，合肥高新區(qū)還沒有出臺體現(xiàn)自己園區(qū)特色的人才政策，區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍反映現(xiàn)有人才政策優(yōu)惠幅度不夠、吸引力不強(qiáng)，跟其他高新區(qū)相比沒有競爭力；由于引進(jìn)的人才不好界定，致使一些優(yōu)惠激勵政策無法執(zhí)行或落實(shí)；在政策執(zhí)行方面，雖然國家、省、市制定了一些吸引人才的政策性文件，但這些文件要么因政策輻射面不夠?qū)?，要么因缺乏?shí)施細(xì)則而無法落實(shí)，也有的政策由于宣傳力度不夠，在具體執(zhí)行中大打折扣。

2.人力資源培訓(xùn)和開發(fā)力度不夠，培訓(xùn)內(nèi)容亟待豐富

合肥高新區(qū)除引進(jìn)人才外，也一直重視對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和開發(fā)，每年都會組織多場針對技能型人才、企業(yè)中高層管理人才和管委會成員的不同類型的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也在不斷完善。然而合肥高新區(qū)在其人才培訓(xùn)和開發(fā)上還存在不足。根據(jù)前面的問卷分析，目前大部分區(qū)內(nèi)企業(yè)員工由于工作任務(wù)重，沒時間參加培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不夠理想；部分企業(yè)由于缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或培訓(xùn)基地，使企業(yè)無法組織員工培訓(xùn)。經(jīng)過走訪，我們還了解到高新區(qū)尚未建立規(guī)范化的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)體系，培訓(xùn)前無明確的需求分析，培訓(xùn)后無培訓(xùn)效果評估，現(xiàn)有的培訓(xùn)只是一些技術(shù)、管理等方面的講座，方式培訓(xùn)多樣化不足、普及率不高。

3.人才市場體系尚不完善，人才招聘模式較單一

前面的問卷分析我們知道“培育人才市場”是合肥高新區(qū)首先應(yīng)繼續(xù)完善的服務(wù)。由于人才市場體系不完善、服務(wù)功能不健全，致使高新區(qū)人才市場供需主體還沒有完全到位，供求、價格、競爭機(jī)制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮得還不夠，不能充分實(shí)現(xiàn)人才資源市場化的合理配置。區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)人才基本靠招聘會、媒體等傳統(tǒng)的招聘方式，渠道相對狹窄，成功率較低，而成本卻較高。

4.人才引進(jìn)機(jī)制模式不健全，配套服務(wù)水平不理想

根據(jù)我們的調(diào)研了解，合肥高新區(qū)尚未出臺相應(yīng)的人才引進(jìn)規(guī)劃方案，缺乏明晰的人才戰(zhàn)略，沒有對高新區(qū)人才需求狀況進(jìn)行預(yù)測。高層次人才引進(jìn)和留用較為困難，人才引進(jìn)綠色通道的功能發(fā)揮不理想，存在著信息不對稱的現(xiàn)象。高新區(qū)缺乏人才交流溝通的平臺，配套服務(wù)水平不容樂觀。在人才服務(wù)方面，調(diào)研中很多企業(yè)反映引進(jìn)人才時戶口、檔案辦理比較麻煩，手續(xù)較繁瑣；人事代理程序復(fù)雜；海外人才的簽證程序多，效率低；沒有高層次人才服務(wù)區(qū)，沒有針對高層次人才的廉租公寓；針對高層次人才子女入學(xué)、配偶工作、隨遷人員的戶口等的政策不到位，無法解決高層次人才的后顧之憂。

5.人力資源信息服務(wù)水平不高，人力資源信息系統(tǒng)建設(shè)有待進(jìn)一步完善

據(jù)我們了解，合肥高新區(qū)已建立人才網(wǎng)，為高新區(qū)內(nèi)企業(yè)人才招聘提供了一定的幫助。但觀察其現(xiàn)有板塊，發(fā)現(xiàn)論壇形式單一，內(nèi)容貧乏，職業(yè)需求系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)少且雜亂等；尚未能根據(jù)區(qū)內(nèi)的人力資源需求，建立一個多渠道的人力資源供給信息網(wǎng)絡(luò)，與省內(nèi)外有關(guān)學(xué)校及勞動力輸出基地的合作還未充分展開，沒有形成一個長效合作機(jī)制；沒有進(jìn)行專門的人力資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，如海外人才數(shù)據(jù)庫、高級技師數(shù)據(jù)庫及其他各類人才數(shù)據(jù)庫等。因此無論是人才還是勞動力的需求與供給的不平衡都難以及時地給予調(diào)節(jié)。

三、優(yōu)化合肥高新區(qū)人才環(huán)境的建議

人才環(huán)境優(yōu)化是指使人才所處的環(huán)境更加以人為本、符合人才成長規(guī)律、規(guī)范化和制度化，使人才更能夠充分發(fā)揮自身才能［3］。“以人為本”的人才環(huán)境建設(shè)就是在充分考慮和滿足人的物質(zhì)和精神需求條件下，建設(shè)那種使人在公平原則下，享受到平等自由的權(quán)利和輕松、安全、舒適的生活工作環(huán)境。合肥高新區(qū)作為安徽省高科技人才的聚集區(qū)、高新技術(shù)項(xiàng)目的孵化區(qū)，應(yīng)始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，不斷建設(shè)和優(yōu)化園區(qū)人才環(huán)境。因此，針對合肥高新區(qū)人才環(huán)境存在的問題，我們從以下幾方面提出優(yōu)化建議。

1.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，樹立科學(xué)的引才理念

在知識經(jīng)濟(jì)時代，人才特別是高層次人才已成為科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源，誰擁有人才優(yōu)勢，誰就擁有發(fā)展優(yōu)勢，就會在激烈的區(qū)域競爭中處于主動地位。因此，為了使合肥高新區(qū)成為人才薈萃和向往的地方，首先要樹立科學(xué)的引才理念，強(qiáng)化“人才第一”的觀念。本著“不為所有，但為所用”的理念去吸引人才，提高全區(qū)對人才特別是高新技術(shù)人才重要性的認(rèn)識，在全區(qū)形成“人才本位”的良好風(fēng)尚，打造和諧的人才環(huán)境，真正做到“人盡其才、人盡其用”。

2.完善引才政策，營造良好的政策環(huán)境

引進(jìn)人才的最終歸宿在于發(fā)揮人才的智力優(yōu)勢，并實(shí)現(xiàn)向科技成果轉(zhuǎn)化。合肥高新區(qū)應(yīng)不斷完善和創(chuàng)新引才政策，形成引才、聚才和用才的正確導(dǎo)向，為人才引進(jìn)提供良好的政策環(huán)境。根據(jù)我們的問卷分析，合肥高新區(qū)在完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、保障等政策的同時，還應(yīng)加大政策優(yōu)惠力度、明晰人才界定；進(jìn)一步形成更開放的人才準(zhǔn)入門檻，打造更周全的人才流動服務(wù)體系，建設(shè)更完善的生活配套服務(wù)設(shè)施，成立多樣化的人才開發(fā)基金和專項(xiàng)人才成就獎勵；同時還應(yīng)加大政策宣傳力度，保證政策的落實(shí)。這些政策的完善將使合肥高新區(qū)更具活力和吸引力。

3.創(chuàng)新人才管理制度，提高服務(wù)水平

先進(jìn)的人才管理制度，是激發(fā)人才活力的關(guān)鍵。合肥高新區(qū)政府及區(qū)內(nèi)各企業(yè)、單位應(yīng)不斷探索吸引人才新形式，要在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵、保障等方面不斷創(chuàng)新，建立完善的人才管理制度。這些制度包括合理的人才選拔制度、引進(jìn)制度、戶籍制度、教育培訓(xùn)制度、人才流動制度、薪酬制度、獎勵制度、發(fā)展專項(xiàng)資金管理制度等。同時合肥高新區(qū)還應(yīng)改進(jìn)人才管理方式，變“管人”觀念為服務(wù)觀念，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供人才獵頭、委托招聘、人才測評、企業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢等多項(xiàng)新服務(wù)，在戶口遷移、檔案辦理、人事代理、出國簽證等方面不斷提升服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。

4.建立政策法規(guī)體系，完善人力資源管理體系。

合肥高新區(qū)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化和人才競爭全球化的客觀要求，建立以人才培養(yǎng)、人才集聚、人才使用、人才服務(wù)、人才獎勵、人才輻射為主要內(nèi)容的分系統(tǒng)多層次政策法規(guī)體系，并確保政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建立寬松和諧的政策環(huán)境，從而充分發(fā)揮高新區(qū)人才作用。同時合肥高新區(qū)還要堅(jiān)持人才管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，充分發(fā)揮高新區(qū)各類人才的作用，促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

［1］徐 鳴.基于SWOT分析的合肥高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展對策研究［J］.中國科技論壇，2010，（3）：83－88.

［2］楊亦龍.高新區(qū)引才政策存在的問題［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2005，（24）：22－23.

［3］吳德貴.優(yōu)化人才環(huán)境提升人才競爭力［J］.中國人才，2004，（2）：58－60.

Study of Evaluation and Optimization of Talent Environment of Hefei High－tech Zone

YAO Xiao－fanga，b， FEI Xiao－baob
（a.School of Management；b.Research Center of Knowledge Economy and Enterprise Management Innovation，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China）

Based on spot investigations and questionnaires，and aiming at increasing the talent aggregation，this paper evaluates the talent environment of Hefei High－tech Zone，and points out some existing problems in this respect.The paper also holds that efforts should be taken to change the traditional concept of talent introduction and improve the talent policy，management system，service level and legislation system of Hefei High－tech Zone in order to optimize its talent environment in a multi－level and multi－channel manner and promote the attraction of the Zone.

Hefei High－tech Zone；talent environment；evaluation and optimization

C962

A

1008－3634（2011）04－0035－05

2010－10－20

合肥高新區(qū)人事勞動局委托課題

姚曉芳（1956－），女，安徽桐城人，教授，碩士生導(dǎo)師，博士。

（責(zé)任編輯 劉 翠）