案例回放：
　　26歲的陳笠，大學(xué)畢業(yè)后受聘于一家中等專業(yè)學(xué)校擔(dān)任教師，兩年后離職。之后他將學(xué)校告到法院，以學(xué)校未簽書面勞動合同、未辦理社會保險(xiǎn)為由，要求校方支付雙倍工資、社保費(fèi)和補(bǔ)償金等。學(xué)校辯稱：雙方屬于勞務(wù)關(guān)系，而非勞動關(guān)系，陳笠屬于代課教師，雙方不存在管理與被管理的隸屬關(guān)系，只以實(shí)際授課數(shù)量計(jì)酬。法院認(rèn)為，陳笠在學(xué)校授課期間，學(xué)校按授課量支付工資，不對陳笠考勤，在約定教學(xué)時(shí)間外陳笠自由支配，不受學(xué)校規(guī)章制度的約束，雙方是勞務(wù)關(guān)系。遂作出一審判決，駁回陳笠的訴訟請求。
　　該案的核心是陳笠與學(xué)校之間究竟是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，如果陳笠與學(xué)校之間是勞動合同關(guān)系，則其訴求會得到法院的支持；如果陳笠與學(xué)校之間是勞務(wù)關(guān)系，則其訴求得不到法院的支持，法律關(guān)系定性直接影響著教師和學(xué)校雙方的權(quán)利義務(wù)。民辦學(xué)校的教師與學(xué)校的關(guān)系相對簡單，基本為勞動合同關(guān)系，但是公辦學(xué)校的教師與學(xué)校之間的關(guān)系頗為復(fù)雜，在編教師、非在編教師，代課教師、兼職教師、支教教師、交流教師、特崗教師……五花八門的教師類型使得我們無法用一兩句話說清教師與學(xué)校的關(guān)系。到目前為止，無論正式的法律文本或政策文件，還是教育界或法律界的專家學(xué)者都沒有給予明確的界定或形成比較一致的意見。從法律意義而言，學(xué)校與教師的關(guān)系不外乎兩大類：民事關(guān)系與行政關(guān)系。行政關(guān)系是基于教師與學(xué)校的隸屬關(guān)系而產(chǎn)生的管理關(guān)系，民事關(guān)系是基于雙方之平等地位、平等協(xié)商而產(chǎn)生的契約關(guān)系。教師與學(xué)校的民事關(guān)系又可以細(xì)分為勞動合同關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系（雇傭關(guān)系），隨著社會的發(fā)展還出現(xiàn)了勞務(wù)派遣等特殊關(guān)系。
　　教師聘任制改革之前，我國對公辦學(xué)校的教師采用任命制，即由學(xué)校或上級主管部門在定編、定員、定責(zé)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的管理權(quán)限和職務(wù)數(shù)額對符合相應(yīng)任職條件的教師進(jìn)行任命的一種制度。任命制下，教師的身份是國家干部，其與學(xué)校之間是準(zhǔn)行政關(guān)系。任命制有利于國家統(tǒng)一調(diào)配教師，便于對教師的統(tǒng)一管理使用，但學(xué)校和教師缺乏平等協(xié)商的基礎(chǔ)，都沒有選擇的自由，不能形成合理的競爭機(jī)制和教師流動機(jī)制。教師聘任制改革之后，教師與學(xué)校的關(guān)系逐漸走向合同關(guān)系，但任命制的影響依然存在，教師與學(xué)校之間的法律關(guān)系變得更加復(fù)雜。本文擬對這些法律關(guān)系作簡單的梳理，使大家對教師與學(xué)校法律關(guān)系現(xiàn)狀及未來走向有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識。
　　
　　一、勞動合同關(guān)系
　　
　　《教師法》將教師定位于專業(yè)人員：教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師工作的確有其特殊性，國外也有立法將教師規(guī)定為國家公務(wù)員的，再加上任命制下我們一直將教師作為國家干部管理，因此對教師與學(xué)校的關(guān)系也就一直存在爭議。但是聘任制改革后，教師與學(xué)校的關(guān)系正在逐漸向勞動合同關(guān)系轉(zhuǎn)變。
　　從《勞動合同法》的角度考慮，部分教師與學(xué)校之間存在勞動合同關(guān)系?！秳趧雍贤ā返诙l規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入《勞動合同法》進(jìn)行調(diào)整，是立法中爭論比較大的一個(gè)問題。《勞動合同法》將事業(yè)單位人員部分納入了勞動合同進(jìn)行調(diào)整。事業(yè)單位人員歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員；第三類是勞務(wù)派遣人員。目前通常認(rèn)為，編制外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同。因此，學(xué)校招聘的編制外教師與學(xué)校之間應(yīng)當(dāng)屬于勞動合同關(guān)系。
　　從聘任制改革的角度分析，教師與學(xué)校之間正在向勞動合同關(guān)系演變?！督處煼ā返谑邨l規(guī)定：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。1999年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》、1999年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、2002年人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》、2003年教育部、人事部 《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》都規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行聘任制。這些文件關(guān)于解聘、辭聘的規(guī)定與勞動合同的規(guī)定大致相同。
　　從理論上分析，聘任制是學(xué)校與教師以平等協(xié)商為前提，以平等互利為原則，經(jīng)過雙向選擇形成的、雙方的權(quán)利和義務(wù)對等的合同法律關(guān)系。在我國現(xiàn)有體制下，事業(yè)單位的人員管理相對于一般的企業(yè)、經(jīng)營類組織的人員管理有其本身的獨(dú)特性，但從其本質(zhì)上看，事業(yè)單位與一般的企業(yè)、經(jīng)營類組織具有共同的特點(diǎn)——所有工作的開展都是依賴其工作人員的勞動實(shí)現(xiàn)的。因此，就其本質(zhì)而言，事業(yè)單位與其工作人員之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是勞動合同關(guān)系。
　　從實(shí)踐來看，實(shí)踐中的許多做法已經(jīng)將教師與學(xué)校的關(guān)系作為勞動合同關(guān)系來處理。如，許多地方已經(jīng)將教師納入社會保險(xiǎn)，實(shí)行社會統(tǒng)籌?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》也在一定范圍內(nèi)將學(xué)校與教師的關(guān)系按照勞動合同關(guān)系來處理：事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《勞動法》的規(guī)定處理。
　　
　　二、人事關(guān)系
　　
　　雖然教師與學(xué)校的法律關(guān)系逐漸向勞動合同關(guān)系轉(zhuǎn)變，但是在轉(zhuǎn)型期，基于任命制的影響依然存在，基于教育工作和教師身份的特殊性，教師與學(xué)校之間在未來一定時(shí)間內(nèi)還會表現(xiàn)為人事關(guān)系。
　　其一，作為事業(yè)單位，學(xué)校的改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教師與學(xué)校關(guān)系的改革只是其中一個(gè)方面，在其他配套措施完善之前，教師與學(xué)校的關(guān)系很難獲得實(shí)質(zhì)性的突破。在《勞動合同法》立法過程中，許多人反對將事業(yè)單位人員納入《勞動合同法》調(diào)整，理由主要為：從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務(wù)的職能，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制、有財(cái)政撥款，內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險(xiǎn)等方面都有自己的特殊性。即使實(shí)行聘任制，這種聘用合同與勞動合同的性質(zhì)也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入《勞動合同法》管理，將比較難以處理好《勞動合同法》與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾，引起事業(yè)單位管理的混亂，導(dǎo)致不安定因素的出現(xiàn)。因此，在未來一定時(shí)間內(nèi)，教師與學(xué)校的人事關(guān)系還會保留。
　　其二，校長特殊身份的例外?！读x務(wù)教育法》第二十六條規(guī)定：學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。校長應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的任職條件。校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。校長也是教師，但是其聘任卻不是平等協(xié)商的合同，而是帶有行政任命性質(zhì)。
　　其三，事業(yè)單位改革中的“老人老辦法、新人新辦法”的操作模式實(shí)際上認(rèn)可了現(xiàn)行體制下事業(yè)單位人員與事業(yè)單位之間的人事關(guān)系。事業(yè)單位改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，“老人老辦法、新人新辦法”是經(jīng)常采取的措施，其核心在于對現(xiàn)在仍存在人事關(guān)系的事業(yè)單位人員通過一定程序?qū)崿F(xiàn)“去身份化”，保障事業(yè)單位改革的平穩(wěn)過渡。這也說明了在事業(yè)單位人員去身份之前，其還是事業(yè)單位人員，其與事業(yè)單位的關(guān)系仍然保留有人事關(guān)系，聘任關(guān)系只是對崗位和工作職責(zé)的要求。
　　
　　人事關(guān)系與勞動合同關(guān)系的區(qū)別在于：人事關(guān)系最根本的特征在于事業(yè)單位人員的身份性，這種身份性決定了教師的工資、福利待遇、養(yǎng)老等問題不是由學(xué)校決定的，而是由國家政策決定的。人事關(guān)系受到侵害時(shí)的救濟(jì)方式也不同于勞動關(guān)系，如果發(fā)生糾紛，事業(yè)單位人員要向人事爭議仲裁委員會申請仲裁，而不是向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。1999年人事部《人事爭議處理辦案規(guī)則》第八條規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，企業(yè)及其經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員為人事爭議案件的當(dāng)事人。2008年2月15日人事部《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定：工作人員與所在單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)公務(wù)員申訴控告和人事爭議處理的規(guī)定處理。
　　
　　三、勞務(wù)關(guān)系（雇傭關(guān)系）
　　
　　公辦學(xué)校是特殊的法人，其資金來源需要由政府財(cái)政支撐，因此政府對學(xué)校的編制作了嚴(yán)格限制，這樣學(xué)校可能就會出現(xiàn)編制相對不足的情況。為解決這種矛盾，許多學(xué)?？赡軙L期聘用一些教師，這些教師如果具備了勞動合同關(guān)系的實(shí)質(zhì)要件，與學(xué)校之間的關(guān)系要按照勞動合同關(guān)系解決。但是學(xué)校也可能會基于特殊需要（如完成一定的工作）短期聘用或就特定的工作聘用一些教師，如兼職教師等。在這種情況下，教師與學(xué)校之間形成的就是勞務(wù)關(guān)系，實(shí)際上就是民法上的雇傭關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系與勞動合同關(guān)系存在著重大的區(qū)別。勞務(wù)合同關(guān)系是地位平等的關(guān)系，雙方不存在單位內(nèi)的管理與被管理的關(guān)系，由《民法》和《合同法》調(diào)整，對提供勞務(wù)一方的保護(hù)力度相對較弱。勞動合同關(guān)系受《勞動法》和《勞動合同法》調(diào)整，要優(yōu)先適用上述法律，但教師要服從單位的管理。勞動合同關(guān)系發(fā)生糾紛后，須先通過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服才能起訴到法院，而勞務(wù)合同糾紛可以直接向法院起訴。
　　
　　四、其他非典型勞動合同關(guān)系
　　
　　勞動合同關(guān)系是教師與學(xué)校之間基本的法律關(guān)系，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，還出現(xiàn)了非典型的勞動合同關(guān)系，如勞務(wù)派遣關(guān)系、特殊勞動關(guān)系等。
　　勞務(wù)派遣關(guān)系，又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向?qū)嶋H用工單位給付勞務(wù)，勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與實(shí)際用工單位之間。隨著《勞動合同法》對無固定期限合同的規(guī)定，學(xué)校在將來很可能會以勞務(wù)派遣的形式使用臨時(shí)聘用人員。
　　其他非典型勞動合同關(guān)系中，還有一種是特殊勞動關(guān)系，它是現(xiàn)行勞動法律調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系和民事法律調(diào)整的民事勞務(wù)關(guān)系以外的一種用工關(guān)系，勞動者一方在用人單位從事有償勞動、接受管理，但與另一用人單位存有勞動合同關(guān)系。支教教師、交流教師等都可歸入此類。
　　
　　五、提醒與建議
　　
　　教師與民辦學(xué)校之間基本上是勞動合同關(guān)系，教師與公辦學(xué)校的關(guān)系則比較復(fù)雜，未來的發(fā)展趨勢是建立教師與學(xué)校的勞動合同關(guān)系，但是人事關(guān)系在未來一段時(shí)期內(nèi)還會存在，學(xué)校與教師之間也可能是非典型的勞動合同關(guān)系。代課教師可能是勞動合同關(guān)系，也可能是勞務(wù)關(guān)系；兼職教師一般是勞務(wù)關(guān)系；特崗教師與學(xué)校之間是勞動合同關(guān)系，只不過在聘期內(nèi)不占用單位的編制，其工資由財(cái)政支付，聘期屆滿后優(yōu)先解決編制等問題；支教教師、交流教師則受聘于原派出單位，與派出單位建立勞動合同關(guān)系或人事關(guān)系，而為其他學(xué)校提供教學(xué)服務(wù)，其權(quán)利和義務(wù)由派出單位與使用單位協(xié)商確定。我們應(yīng)區(qū)別不同情況，從而對教師與學(xué)校之間的關(guān)系作出正確的界定。
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