摘 要：國家審計與國家經(jīng)濟安全的內(nèi)在邏輯與外在聯(lián)系都表明二者存在密切相關(guān)性。一些發(fā)達(dá)國家將國家經(jīng)濟安全風(fēng)險防御重任賦予國家審計。文章通過比較分析后，筆者認(rèn)為我國經(jīng)濟安全正在“倒逼”國家審計承擔(dān)責(zé)任，但由于我國國家審計風(fēng)險防御系統(tǒng)存在缺陷，風(fēng)險防御能力較低，國家審計只有轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新審計職能才可肩負(fù)此任。我國政府應(yīng)盡快考慮和部署國家經(jīng)濟風(fēng)險防御戰(zhàn)略，構(gòu)建國家經(jīng)濟安全平臺和完善國家經(jīng)濟安全防御系統(tǒng)，建設(shè)國家經(jīng)濟安全風(fēng)險評價體系，監(jiān)測和防御國家經(jīng)濟安全風(fēng)險，國家審計應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟安全風(fēng)險防御和風(fēng)險評價的核心主體。
　　關(guān)鍵詞：國家經(jīng)濟安全；政府績效審計；免疫系統(tǒng)；辨析與借鑒
　　作者簡介：楊茁，女，黑龍江大學(xué)黑龍江省國家審計研究中心教授，從事財務(wù)、審計問題研究。
　　中圖分類號：Ｆ239.65 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2011）06-0047-06 收稿日期：2011-03-20
　　
　　 隨著經(jīng)濟全球化和信息化的加劇以及可持續(xù)發(fā)展的需求，國家經(jīng)濟安全觀越來越受到各主權(quán)國家和社會的廣泛關(guān)注。特別是2008年全球金融危機以來，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都要共同面對國家經(jīng)濟安全問題。如參與國際經(jīng)濟競爭所帶來的信息安全、金融風(fēng)險、保護民族工業(yè)等問題；可持續(xù)發(fā)展中遇到石油、礦產(chǎn)資源保障、糧食供應(yīng)、淡水資源保護、碳排放等問題；重大自然災(zāi)害引發(fā)的國家及其他地區(qū)的環(huán)境安全、經(jīng)濟安全等問題。我國經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的時代背景，即集大國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟于一體，因此，在全球經(jīng)濟安全問題凸顯下，中國的國家經(jīng)濟安全問題更具有特殊性。
　　 一、誰在關(guān)注國家經(jīng)濟安全風(fēng)險
　　 馬克思曾指出，資本帝國主義或資產(chǎn)階級帝國主義正在改造傳統(tǒng)社會，并起到將全世界結(jié)合為相互依存的世界經(jīng)濟體的革命性作用。他說：“暴力還是由經(jīng)濟情況來決定，經(jīng)濟情況供給暴力工具的手段。但是還不僅如此，沒有什么東西比陸軍和海軍更依賴于經(jīng)濟前提?！逼浜?，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、結(jié)構(gòu)主義不發(fā)達(dá)理論以及依附理論等也都闡述了國際資本主義井然有序地發(fā)展會使不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟畸形，同時國際市場的不完善加劇了這種不平等，并使發(fā)展中國家日益依附和受制于發(fā)達(dá)國家，從而引發(fā)國家經(jīng)濟安全甚至國家安全問題［1］。
　　 近年來西方國家學(xué)界及政府將國家經(jīng)濟安全問題作為重要問題加以關(guān)注。正如美國政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓所指出的，經(jīng)濟活動是國家權(quán)力最重要的源泉，在一個主要國家間不大可能發(fā)生戰(zhàn)爭的世界里，經(jīng)濟力量將是決定一國是處于主導(dǎo)或相對優(yōu)勢地位還是從屬地位的日益重要的因素。
　　 美國政府早在1986 年就開始向國會提交《國家安全戰(zhàn)略》。美國政府責(zé)任辦公室（Government Accountability Office，簡稱GAO）在《2004—2009 發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)框架中清楚地指出了未來美國政府責(zé)任辦公室的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略目標(biāo)。其中包括：向國會和聯(lián)邦政府提供及時、高質(zhì)量的服務(wù)，報告當(dāng)前美國人民面臨的生存和財產(chǎn)安全方面的緊急挑戰(zhàn)；向國會和聯(lián)邦政府提供及時、高質(zhì)量的服務(wù)，以應(yīng)對隨時變化的安全威脅和全球互相依賴的挑戰(zhàn)；轉(zhuǎn)變聯(lián)邦政府職能和決策方式，應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)；成為聯(lián)邦的模范機構(gòu)和具有世界水平的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，使美國政府責(zé)任辦公室的價值最大化。
　　 美國政府責(zé)任辦公室近年來主要在以下幾個方面支持國會和聯(lián)邦政府的相關(guān)工作：（1）提高和保護美國的國際利益；（2）分析美國對外國援助和人道主義計劃的管理及其執(zhí)行效果；（3）評估針對威脅美國利益的挑戰(zhàn)所作出反應(yīng)的計劃、成本及其效果；（4）評估美國對多邊組織的參與能在多大程度上有效地服務(wù)于美國利益；（5）分析美國外交事務(wù)職能和活動的策略和管理實踐等。其主要目的是建立一個可以更加有效維護國家安全的安全網(wǎng)。
　　 除美國外，許多國家已經(jīng)制定并建設(shè)國家經(jīng)濟安全防護措施。如日本政府 1980 年開始制定《綜合安全保障戰(zhàn)略》；俄羅斯 1994 年開始組織撰寫《俄羅斯經(jīng)濟安全構(gòu)想》，并于 1996 年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》等。
　　 近年來，我國國家經(jīng)濟安全問題正在被關(guān)注并開始提升到戰(zhàn)略高度。黨的十五大報告中首次將國家經(jīng)濟安全問題提到議事日程，并明確提出了“維護國家經(jīng)濟安全”觀；黨的十六大報告中指出“在擴大對外開放中，要十分注意維護國家經(jīng)濟安全”；黨的十七大報告中提出“擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”。自2008年世界金融危機以來，我國更加關(guān)注國家經(jīng)濟安全風(fēng)險，特別是國家金融風(fēng)險的預(yù)警及防范。
　　 從世界范圍看，發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全更容易受到威脅，這是由于發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家面臨更多的安全困境，根源在于缺乏必要及充裕的物質(zhì)財富來維護國家安全。因此，發(fā)展中國家要維護國家安全的關(guān)鍵是要增強國力，這也是發(fā)展中國家亟待解決的問題。
　　 二、國家審計與國家經(jīng)濟安全：辨析與借鑒
　　 （一）國家經(jīng)濟安全觀分析
　　 由于研究者的視角不同，所以對國家經(jīng)濟安全的理解存在差異并呈現(xiàn)出多樣性，但也存在相關(guān)性。這些觀點主要為：（1）國家經(jīng)濟安全首先是國家經(jīng)濟體系本身的安全和維護這種安全的能力；（2）國家經(jīng)濟安全是經(jīng)濟因素對軍事、政治安全的影響，主要是經(jīng)濟力量和經(jīng)濟能力對國家權(quán)力和軍事力量的支撐；（3）國家經(jīng)濟安全是全球化所帶來的安全問題，主要是非軍事政治因素的威脅。 “從狹義上說，國家經(jīng)濟安全是在開放條件下一國如何防止金融乃至整個經(jīng)濟受到來自于外部的沖擊引發(fā)動蕩并導(dǎo)致國民財富的大量流失。從廣義上說，是國家對來自外部的沖擊和由此帶來的國民經(jīng)濟利益損失的防范，是一國維持本國經(jīng)濟免受各種非軍事政治因素嚴(yán)重?fù)p害的戰(zhàn)略部署。”［1］
　　 筆者認(rèn)為，不同時期、不同環(huán)境下的國家經(jīng)濟安全觀有所不同。一個貧窮落后的國家是沒有“話語權(quán)”的；發(fā)展中國家在發(fā)展中開始認(rèn)識到“發(fā)展才是硬道理”，從而認(rèn)識到，只有發(fā)展，國家才能強盛，才可談國家經(jīng)濟安全；而當(dāng)一個國家的經(jīng)濟能力開始對國家權(quán)力產(chǎn)生強有力支撐時，經(jīng)濟發(fā)展帶給國家和人民多方位的安全感和幸福感，同時使人們更加認(rèn)識到國家經(jīng)濟強盛的重要性，此時的國家經(jīng)濟安全已經(jīng)是國家安全、國家經(jīng)濟發(fā)展、增強國力、降低國家安全風(fēng)險和減少外來威脅的保障。我們知道，當(dāng)世界進(jìn)入全球化階段，一個國家不能僅從自身經(jīng)濟安全角度考慮國家安全防御，還應(yīng)當(dāng)從更廣泛的角度考慮國家安全和人民利益的保障。國家經(jīng)濟安全觀是隨著世界經(jīng)濟環(huán)境的變化、國家經(jīng)濟發(fā)展而逐漸清晰的。不論狹義還是廣義的國家經(jīng)濟安全觀已經(jīng)不再是一國的經(jīng)濟安全問題，正如美國金融危機的發(fā)生不僅全方位沖擊美國的國家經(jīng)濟，同時連動的是世界范圍的經(jīng)濟安全，而日本大地震引發(fā)的核輻射蔓延正在使日本經(jīng)濟陷入“孤島”狀態(tài)。國家經(jīng)濟安全正在影響和決定著一個國家在全球范圍內(nèi)的安全戰(zhàn)略部署甚至危及到全人類的利益。
　　 （二）國家經(jīng)濟安全審計職責(zé)分析
　　 國家審計制度的確立是基于國家對經(jīng)濟活動的必要干預(yù)、調(diào)節(jié)和管理的現(xiàn)實需要，是國家政治制度不可缺少的組成部分。
　　 國家審計的本質(zhì)是對公共受托經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行獨立的監(jiān)督，它是維護國家財經(jīng)秩序、打擊經(jīng)濟犯罪、防御國家經(jīng)濟安全不可或缺的重要組成部分。從公共受托經(jīng)濟責(zé)任的角度分析，維護本土人民的經(jīng)濟安全是其民主法治本質(zhì)要求和公共受托責(zé)任的具體表現(xiàn)形式，是國家審計的法定職責(zé)。具體體現(xiàn)在：以審計公告等方式讓人民了解經(jīng)濟是否安全，經(jīng)濟生活是否有保障，人民生活是否處于安全狀態(tài)，協(xié)助人民參與經(jīng)濟生活，這體現(xiàn)出民主；依據(jù)國家政策法律，懲處貪官污吏，制約和監(jiān)督經(jīng)濟權(quán)利，從經(jīng)濟安全的自然因素與社會因素、經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素等諸多方面維護國家經(jīng)濟安全，這體現(xiàn)出法治［2］。
　　
　　 國家審計本質(zhì)是一個動態(tài)的、歷史的、逐步顯現(xiàn)的發(fā)展過程，它反映了國家審計作用的根本目標(biāo)和發(fā)展方向。國家審計在對國家軍事、社會、國土資源、重大自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)安全、民生等方面的安全監(jiān)督與評估過程中，履行維護國家經(jīng)濟安全職責(zé)。近年來，許多國家正在或已經(jīng)完成國家審計職責(zé)的擴展，期望能對國家經(jīng)濟安全給予最大的保障。
　　 1. 美國審計署的職責(zé)發(fā)展
　　 美國國會依據(jù)1921年頒布的預(yù)算和會計法案建立了美國審計署并賦予其主要職責(zé)是：調(diào)查“所有與收入、支出以及公共資金申請有關(guān)的問題”和“在公共費用支出方面提出加快經(jīng)濟發(fā)展和提高效率的建議”。第二次世界大戰(zhàn)后，美國國會進(jìn)一步闡明了上述內(nèi)容“支持履行憲法責(zé)任的國會，并幫助提高其性能并確保對美國人民的利益”，“向立法者和能夠促使政府更好工作起主導(dǎo)作用的機構(gòu)提出很好的建議和咨詢”。
　　 從1945年至1994年期間，美國國家審計職責(zé)不斷變化。如1945年政府法人控制法案的頒布為美國國會提供了審計政府法人財政事務(wù)的職權(quán)；1950年預(yù)算與會計程序法案的頒布規(guī)定了美國審計署的責(zé)任是為聯(lián)邦政府建立會計準(zhǔn)則以及實施內(nèi)部審計控制和財務(wù)管理；1970年立法機關(guān)的整編法案的頒布賦予了美國審計署對聯(lián)邦政府工作項目的評估和分析職權(quán)；1990年財務(wù)總監(jiān)法案和1994年政府管理改革法案的頒布，賦予了美國審計署審計代理人財務(wù)報表和美國年度統(tǒng)一財務(wù)報表的職權(quán)。1994年以后，美國審計署致力于一系列的監(jiān)督、檢查和預(yù)測性工作，這些工作橫跨了聯(lián)邦政府工作和項目的各個角度和范圍。美國審計署每年公布數(shù)以千計的報告和其他文件，并且提供大量其他相關(guān)服務(wù)。為了改善政府代理機構(gòu)的實踐和運作情況，美國審計署通過政策建議，不僅為聯(lián)邦政府的開支及其日益提高的工作效率負(fù)有責(zé)任，而且也為增強納稅人的信任和聯(lián)邦政府的自信作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　 2. 我國國家審計職責(zé)的完善
　　 我國國家審計真正開始關(guān)注國家經(jīng)濟安全問題時間較短。國家審計署劉家義審計長于2007年首次提出了“現(xiàn)代國家審計是經(jīng)濟社會運行的一個免疫系統(tǒng)”的觀點。2008年劉家義對“免疫系統(tǒng)論”作了詳盡的闡述。他認(rèn)為，從經(jīng)濟社會發(fā)展與審計發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系來分析，從馬克思主義國家學(xué)說的更深層次研究來看，審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”。審計發(fā)揮的是預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟社會運行中的障礙、矛盾和風(fēng)險的“免疫系統(tǒng)”功能［3］?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出了“充分發(fā)揮審計保證國家經(jīng)濟社會運行的‘免疫系統(tǒng)’功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現(xiàn)審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國特色審計監(jiān)督制度”的要求［4］。這是我國國家審計職責(zé)的進(jìn)步。
　　 （三）國家經(jīng)濟安全審計核心價值觀分析及借鑒
　　 雖然防御國家經(jīng)濟安全風(fēng)險已經(jīng)成為一些國家的國家審計法定職責(zé)，但其定位和工作對象卻有所不同。國家審計防御國家經(jīng)濟安全風(fēng)險的能力和成效是依據(jù)各國政治、經(jīng)濟、法律環(huán)境及國家審計的職能、政府賦予的權(quán)力、工作范圍以及自身建設(shè)而定。對此，我們重點分析美國國家審計的工作內(nèi)容及范圍，以期借鑒。
　　 美國審計署的核心價值觀是：問責(zé)性、完整性和可靠性。它的主要工作內(nèi)容包括：確定聯(lián)邦資金的使用是否有效率和效益；調(diào)查非法和不正當(dāng)活動的指控；報告給政府的方案和政策，滿足他們的目標(biāo)；進(jìn)行政策分析和概述國會審議方案;出具法律決定等。其目的為使政府更有效率，為納稅人節(jié)省高額開支。美國審計署的工作包括公共財政的方方面面，如關(guān)注問題資產(chǎn)救援計劃、聯(lián)邦政府的援助汽車業(yè)、美國介入伊拉克和巴基斯坦問題、聯(lián)邦政府的財政狀況和財政前景，以及需要重建現(xiàn)代化美國金融監(jiān)管體系、環(huán)境保護、社會保障、武器出售等，并進(jìn)行審計報告。近年來美國國家審計的工作范圍更加擴大，這從美國審計署更名即可見一斑。根據(jù)2004年美國審計署人力資源改革法案修正案，自2004年7月7日起，美國審計署正式更名，由總會計師辦公室（General Accounting Office）更名為政府責(zé)任辦公室（Government Accountability Office）。這一措辭上的變化是美國審計署近年來業(yè)務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)換的結(jié)果，僅2009年，美國審計署就提出了2000項有針對性的建議來改進(jìn)聯(lián)邦政府的運作。美國審計署已經(jīng)形成了一個現(xiàn)代的、具有多種不同學(xué)科的綜合服務(wù)技能的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
　　 除美國外，一些國家也在努力改變國家審計的價值觀，積極轉(zhuǎn)換工作重心，增加和創(chuàng)新審計職能，有效進(jìn)行戰(zhàn)略部署。如德國審計機關(guān)開展的效益審計是對國家任務(wù)和利益進(jìn)行界定、審查和評估的活動；英、澳等政府開展的信息化專項審計，目的是為促進(jìn)電子政務(wù)的安全和有效運行，針對其所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、保障條件、支撐環(huán)境8AdT023Rk36HLrdp8mPVKA==和社會環(huán)境等方面的特定要求或存在的特定問題而進(jìn)行的審計等。
　　 近年來我國國家審計一方面針對金融危機所導(dǎo)致的諸多問題進(jìn)行研究和改進(jìn)其工作，另一方面在理論界開展有價值的學(xué)術(shù)研究和科學(xué)借鑒。但就我國緊迫的國家經(jīng)濟安全防御需求而言，審計工作滯后。通過分析美國審計署的責(zé)任、能力及工作范圍我們不難看出，我國國家審計的核心價值觀遠(yuǎn)未形成，國家審計的國家經(jīng)濟安全責(zé)任、職能及方法還在探討階段，國家審計工作重心還未轉(zhuǎn)換，國家審計的國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略還屬空白。所以，從目前看，國家審計對國家經(jīng)濟安全的定量分析、風(fēng)險管理系統(tǒng)、安全指標(biāo)評價體系等的建設(shè)都還需要深入研究并形成有效的戰(zhàn)略支撐。借鑒美國審計署的做法，我國國家審計應(yīng)當(dāng)構(gòu)建中國的經(jīng)濟安全監(jiān)測評估體系、中國經(jīng)濟安全預(yù)警系統(tǒng)和評價體系，并在此平臺上實施有效的國家經(jīng)濟安全防御。我國國家審計也應(yīng)該成為國家經(jīng)濟安全防御的核心機制，國家審計署應(yīng)當(dāng)成為國家經(jīng)濟安全風(fēng)險防御的核心組織。
　　 三、我國國家審計的改進(jìn)與創(chuàng)新：思考與行動
　　 國家審計的國家經(jīng)濟安全觀與價值觀決定于國家經(jīng)濟、政治制度以及國家對經(jīng)濟、政治制度干預(yù)、調(diào)節(jié)和管理的需求。因此，國家經(jīng)濟、政治制度，政府的進(jìn)步與執(zhí)政能力決定了國家審計的地位、作用、職能以及未來走向。對此，國家審計首先要在國家經(jīng)濟發(fā)展需求平臺和政治制度基礎(chǔ)上建立國家審計的國家經(jīng)濟安全觀，明確國家審計的責(zé)任以及建設(shè)一個完整的工作程序。
　　 （一）確立我國國家審計的經(jīng)濟安全觀
　　 國家審計與國家安全的內(nèi)在邏輯與外在關(guān)系都表明二者存在密切相關(guān)機理。國家審計的本質(zhì)決定其保障國家經(jīng)濟社會運行的健康和安全，推進(jìn)法治、維護民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，抵御國家經(jīng)濟安全風(fēng)險，保障國家經(jīng)濟社會穩(wěn)健安全運行。國家審計的最終目的是維護人民利益。
　　 如前所述，國家經(jīng)濟安全具有國別性。中國不是發(fā)達(dá)國家也非同于一般發(fā)展中國家，因此國家經(jīng)濟安全不是發(fā)達(dá)國家的“進(jìn)攻型”和發(fā)展中國家的“附屬型”或“依賴型”。中國經(jīng)濟發(fā)展的特殊背景決定了中國應(yīng)當(dāng)是立足本國國情的“穩(wěn)健和積極”的國家經(jīng)濟安全。從目前看，威脅我國國家經(jīng)濟安全的風(fēng)險不只來源于金融、能源、制造業(yè)等，還有很多風(fēng)險來自于自然、突發(fā)事件、居民預(yù)期、體制改革、對外貿(mào)易環(huán)境、外商直接投資、跨國并購、國際產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力減弱、環(huán)境保護、企業(yè)社會責(zé)任、糧食安全、食品安全、醫(yī)療及社會保障等經(jīng)濟發(fā)展和政治體制改革的諸多方面。對此，國家要依據(jù)政府的執(zhí)政能力考慮建立一個防范與管理國家經(jīng)濟安全隱患的有效防御系統(tǒng)和國家經(jīng)濟安全風(fēng)險評價體系，以滿足國家監(jiān)測和防御國家經(jīng)濟安全風(fēng)險的需要。國家審計的本質(zhì)決定了它在國家治理和風(fēng)險防御中的地位和作用，因此，國家審計應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家經(jīng)濟安全風(fēng)險防御戰(zhàn)略實施的重要責(zé)任。
　　
　　 （二）創(chuàng)新國家經(jīng)濟安全風(fēng)險審計防御職能
　　 政府要有效地行使監(jiān)管國家經(jīng)濟安全的職能，最重要的是調(diào)動政府的各個職能部門，建立民主、科學(xué)的國家經(jīng)濟安全決策機制、信息獲取和傳遞機制、公民對政府維護國家經(jīng)濟安全行為的監(jiān)督機制、政府職能部門履行經(jīng)濟安全監(jiān)管職能的責(zé)權(quán)對稱機制，才能真正保證經(jīng)濟安全監(jiān)管職能作用的發(fā)揮和決策效率的提高，防范其中可能發(fā)生的道德風(fēng)險和信息不對稱。國家審計是政府經(jīng)濟監(jiān)督職能的載體，政府職能轉(zhuǎn)變必然引起國家審計的變革與創(chuàng)新。
　　 我國國家審計防御國家經(jīng)濟安全風(fēng)險職能創(chuàng)新應(yīng)該包括以下方面。
　　 1. 監(jiān)督職能。國家審計作為政府的監(jiān)督機制，通過對有關(guān)部門、有關(guān)組織的安全防護機制的監(jiān)控，保證其能正常履行其職能，使國家經(jīng)濟運行始終處于健康、可控的狀態(tài)。國家審計的監(jiān)督職能是有效的國家經(jīng)濟安全防火墻，能夠維護國家安全。
　　 2. 防御職能。國家審計在國家經(jīng)濟防御體系中監(jiān)督、檢查相關(guān)措施，致力于改善經(jīng)濟、提高效率。通過對公共資金的監(jiān)管防御公共受托責(zé)任履行中的問題并提供處理建議。對突發(fā)性重大問題做好預(yù)見性防范，抵御風(fēng)險，發(fā)揮監(jiān)視與制約功能。國家審計通過防止外部不利因素對國家經(jīng)濟的侵襲，建立防御平臺和體系，維護國家經(jīng)濟安全。
　　 3. 評價職能。國家審計通過評價國家經(jīng)濟運行指標(biāo)，致力于一系列的監(jiān)督、檢查和預(yù)測性工作，從深層次評價體制和制度上存在的缺陷，提出關(guān)于體制和制度方面的完善措施，并對其績效進(jìn)行評價，發(fā)揮建設(shè)性作用，預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，從而維護國家經(jīng)濟安全。
　　 4. 預(yù)警職能。國家審計的風(fēng)險預(yù)警職能，一方面體現(xiàn)在對國家政策、公共財政收支、國際經(jīng)濟競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等重要問題的風(fēng)險預(yù)警及闡述風(fēng)險趨勢；另一方面還體現(xiàn)在對政策性問題的預(yù)警。由于受托公共責(zé)任中的代理風(fēng)險可能導(dǎo)致政策制定異化和政策執(zhí)行異化，因此，國家審計需要對政策制定風(fēng)險預(yù)警，對政策執(zhí)行風(fēng)險預(yù)警，對政策目標(biāo)完成結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和績效評價。
　　 5. 問責(zé)職能。作為政府職能監(jiān)督載體，國家審計應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對政府受托責(zé)任履行全過程以及公共管理績效的問責(zé)和評價責(zé)任。國家審計應(yīng)當(dāng)通過對審計結(jié)果的綜合性分析，針對傾向性問題可能對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行問責(zé)和追責(zé)，從而維護國家經(jīng)濟安全，保證人民利益不受侵害。
　　 （三）國家經(jīng)濟安全風(fēng)險防御中的政府績效審計實施
　　 隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、政治民主進(jìn)程加快，政府所承擔(dān)的受托責(zé)任的內(nèi)容和范圍發(fā)生根本性變化。正是基于變化的環(huán)境，美國和一些國家的國家審計開始由財務(wù)審計向績效審計發(fā)展。不同國家政府績效審計所關(guān)注的對象以及具體內(nèi)容有所不同，但大都關(guān)系到政府運作高效、資金使用方向及安全、政府項目的高風(fēng)險區(qū)等。例如美國政府績效審計是對項目的績效和管理進(jìn)行獨立評價，對前瞻性問題進(jìn)行評估或?qū)C合信息、某一深層次問題進(jìn)行的評估。美國政府績效審計是對每個政府項目的資金流向和政府運作高風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行實質(zhì)性的監(jiān)督檢查，并監(jiān)督聯(lián)邦政府的財政管理，開展廣泛的績效審計和項目評估。英國政府績效審計主要是評價資源管理方面的經(jīng)濟性、效率性和效果性。英國的績效審計對象是公共資金使用情況的方式和效果。具體對象大致分為四類：嚴(yán)重的鋪張浪費、效率或效益低下的控制薄弱區(qū)；特定的部門、重大項目、工程等；管理活動；其他較小規(guī)模績效檢查。英國績效審計遵循一個基本原則，即審計是僅對政策的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢查、評價，而對政策本身并不提出批評意見。加拿大政府績效審計包括政府活動的經(jīng)濟、效率、效果、成本效益、對環(huán)境的影響、對公共財產(chǎn)的保護以及政府活動的合法合規(guī)性，政府績效審計的評價對象是政府部門、政府從事的項目或者政府職能。
　　 我國政府績效審計剛剛起步，無論審計理論及實務(wù)都在建設(shè)和實踐中，在政府績效審計的對象、范圍和具體方法方面還有待系統(tǒng)化、規(guī)范化。隨著政治體制改革力度加大、政府職能轉(zhuǎn)變，政府管理創(chuàng)新將會引導(dǎo)我國績效審計發(fā)展。從市場化理念角度看，市場化不僅是一個管理工具，更是一個社會治理的基本戰(zhàn)略。政府管理創(chuàng)新理念認(rèn)為政府管理應(yīng)著眼于終極產(chǎn)品和實際社會效果，這就引導(dǎo)績效審計作為現(xiàn)代國家審計的主流內(nèi)容正在啟動。與傳統(tǒng)財政財務(wù)審計不同，績效審計作為一種對受托經(jīng)濟責(zé)任更深層次的考核方式，其審計的內(nèi)容與發(fā)揮作用的機理上都具有全新的改變。因此，探索適合中國國情的績效審計模式是國家審計國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略實施的主要方法，也是我們面臨的一個重要課題［5］。
　　 借鑒其他國家政府績效審計在評價國家經(jīng)濟安全方面的做法，我國政府績效審計工作范圍也應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。
　　 1. 評估政府在實現(xiàn)國家目標(biāo)中的作用。政府績效審計要將重點放在分析政府面臨的新的機遇、挑戰(zhàn)和風(fēng)險；創(chuàng)新方法用于分析國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和評價資源的利用；創(chuàng)新評估政府實現(xiàn)總體目標(biāo)的政策有效性的途徑；評價地方政府實施國家總體目標(biāo)的責(zé)任及結(jié)果。
　　 2. 支持政府職能轉(zhuǎn)變。政府績效審計要做到分析和評價政府職能轉(zhuǎn)變的人力資源基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及效率；了解和提高政府管理能力；分析、評價和支持能夠提高政府業(yè)績的組織建設(shè)工作；了解能夠提高信息搜集、處理和傳遞以及提高信息質(zhì)量的方法；創(chuàng)新能夠提高財務(wù)管理效果和可用信息能力的方法；分析政府計劃的運作方式以及現(xiàn)代化程度；掌握能夠提高政府服務(wù)方式效率的方法。
　　 3. 協(xié)助各級人民代表大會對政府執(zhí)政能力的監(jiān)督和風(fēng)險管理。政府績效審計應(yīng)該對政府執(zhí)政能力和承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和評價，以提高政府的政策水平和實施效果并確保其可靠性。工作重點在具有高風(fēng)險的政府工作項目以及行政機構(gòu)面臨的主要管理風(fēng)險上；評估政府對科學(xué)技術(shù)投資的管理及其成果以及知識產(chǎn)權(quán)保護工作的有效性；了解加強政府資產(chǎn)管理和工作可靠性的方法；預(yù)警政策制定及執(zhí)行中的風(fēng)險。
　　 4. 分析政府財政狀況并加強彌補當(dāng)前和預(yù)期財政缺口的力度。政府績效審計要能夠分析政府的長期財政狀況；分析預(yù)算選擇的結(jié)構(gòu)和方法并挖掘改進(jìn)的途徑；分析財政狀況和融資渠道方面的財務(wù)信息的可靠性，防范金融風(fēng)險等。
　　 中國作為發(fā)展中國家，政府公共支出需求與國家財力供給之間的矛盾較為突出。從實際情況看，我國資源稀缺、毀損嚴(yán)重、利用率低、結(jié)構(gòu)失調(diào)、市場體系不完善、就業(yè)和分配矛盾突出、財政壓力較大和存在潛在的金融風(fēng)險。因此，促進(jìn)績效審計發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展［6］?，F(xiàn)代國家審計是在法律框架下，對政府及其公共部門履行職責(zé)的規(guī)范性及其管理和使用公共資源的經(jīng)濟性、效率性、效果性進(jìn)行評價。國家審計不僅是維護公共利益的政治工具，是民主與法制建設(shè)和國家治理的權(quán)力制衡、責(zé)任評價機制，也是國家經(jīng)濟安全風(fēng)險的防御系統(tǒng)。因此，創(chuàng)新國家審計的經(jīng)濟安全保障職能將是國家審計未來的重心。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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