摘要：政府對于技術創(chuàng)新有激勵和導向作用，本文試圖通過分析內(nèi)蒙-k JE有的技術創(chuàng)新的政府激勵方式，找出其存在的問題結合實際情況探討完善本地區(qū)技術創(chuàng)新政策體系的對策。
　　關鍵詞：政府激勵技術創(chuàng)新現(xiàn)狀
　　
　　近年來，我國為促進科技發(fā)展和技術創(chuàng)新出臺了一系列政策措施，這些政策措施在促進技術創(chuàng)新中起到了支持和導向作用。2006年2月，國務院制定發(fā)布了《(國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)若干配套政策》(以下簡稱《配套政策》)。為落實《配套政策》，國務院有關部門制定的70多項配套政策實施細則已陸續(xù)發(fā)布，從財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等多方面激勵技術創(chuàng)新的政策體系正在形成。我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟實力雄厚，技術創(chuàng)新能力高，技術創(chuàng)新體系比較完善。內(nèi)蒙古地處我國西部，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自主創(chuàng)新能力明顯差于東部發(fā)達省市，政府為激勵企業(yè)技術創(chuàng)新采取了一系列的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策措施，有效地促進了該地區(qū)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，但由于政策缺乏系統(tǒng)性和完整性，法律法規(guī)還不完善。沒有形成良好的技術創(chuàng)新體系，因此，政府的激勵效果還不明顯。
　　
　　一、內(nèi)蒙古現(xiàn)有的技術創(chuàng)新政府激勵方式
　　
　　(一)財政政策
　　1　支出政策：即政府采購政策。2008年1月，內(nèi)蒙古財政廳出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關于貫徹落實國家有關促進自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保政府采購政策的通知》。通知指出，要嚴格執(zhí)行優(yōu)先采購自主創(chuàng)新、節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品制度。另外。內(nèi)蒙古一些盟市為促進技術創(chuàng)新也已制訂了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定體系》以及《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的辦法》。
　　2　收入政策：即稅收政策。內(nèi)蒙古自1994年認定高新技術企業(yè)以來，到目前為止高新技術企業(yè)總數(shù)為320家。其中，包頭稀土高新區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)127家，國家高新技術開發(fā)區(qū)外高新技術企業(yè)193家，年銷售收入超億元的高新技術企業(yè)有51家。在歷年年審中對成長不好的44家不合格企業(yè)取消了高新技術企業(yè)的資格。稅收優(yōu)惠政策基本能落實。如鄂爾多斯市、赤峰市、呼和浩特市和包頭稀土高新區(qū)，絕大多數(shù)企業(yè)可兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，特別是鄂爾多斯市“十五”期間，共為高新企業(yè)減免稅1.29億元，政策的落實極大地提高了企業(yè)創(chuàng)建高新技術企業(yè)的積極性。
　　
　　
　　(二)技術創(chuàng)新管理體系
　　1　目標層。為促進技術創(chuàng)新，貫徹落實好國家關于促進科技進步、自主創(chuàng)新的政策，內(nèi)蒙古制定了一系列的科技規(guī)劃。2006年12月，內(nèi)蒙古制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》。該綱要從政府科技投入、政府財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、管理機制、公共服務平臺、創(chuàng)新環(huán)境建設等多方面制定了支持自主創(chuàng)新的政策措施?！蛾P于進一步加快科技發(fā)展的決定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施科技強區(qū)綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于實施技術跨越戰(zhàn)略的意見》等三個文件，提出了今后一段時期內(nèi)蒙古加快科技發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標體系，內(nèi)蒙古將加大科技投入，建立多元化的科技投融資機制，確保應用技術研究與開發(fā)經(jīng)費增長幅度每年以高于年度財政收入增長幅度3％-5％的幅度增長。
　　2　管理層。為實現(xiàn)規(guī)劃目標，內(nèi)蒙古頒布了各項政策法規(guī)，如《關于加速實施科教興區(qū)戰(zhàn)略的若干政策規(guī)定》、《關于加快深化科技體制改革的實施方案》《關于全區(qū)科研機構調(diào)整及人員分流的若干政策規(guī)定》、《關于貫徹(中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新。發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定)的意見》。這些政策的出臺為落實自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標提供了政策依據(jù)。
　　3　操作層。為實現(xiàn)技術創(chuàng)新的目標頒布了各項條例及辦法：《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術進步條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)技術市場管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進科技成果轉化條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關于貫徹落實國家有關促進自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保政府采購政策的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術獎勵辦法》等。
　　內(nèi)蒙古為促進高新技術企業(yè)的發(fā)展也出臺了相關政策法規(guī)：《關于印發(fā)自治區(qū)促進高新技術成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)化若干規(guī)定的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術企業(yè)認定管理辦法》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術企業(yè)認定管理辦法補充規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理辦法》、《自治區(qū)民營科技企業(yè)條例》等。這些政策措施的推出有效地激勵了企業(yè)自主創(chuàng)新，提升了全區(qū)的技術創(chuàng)新能力。
　　
　　二、內(nèi)蒙古技術創(chuàng)新政府激勵方式存在的問題
　　
　　“十一五”以來，全區(qū)技術創(chuàng)新能力有了較大程度的提高，政府在促進技術創(chuàng)新方面起了一定的激勵作用，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
　　(一)科技財力投入逐年增加，但研發(fā)費用占生產(chǎn)總值的比重較我國其他地區(qū)偏低，且各盟市科技財力投入不平衡，差距較大
　　“十五”期間，R&D活動經(jīng)費由2000年的33444萬元提高到2007年的241982萬元，增加了7倍之多；地方財政撥款由2000年的31932萬元提高到2007年的92228萬元，增加了將近3倍，但是與我國東部發(fā)達地區(qū)還有較大差距。(見表1)
　　本區(qū)各盟市之間科技發(fā)展不平衡，R&D費用占生產(chǎn)總值的比重較高的地區(qū)只有呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，其他盟市均在0.2％以下：地方財政科技撥款嚴重不均衡，經(jīng)濟欠發(fā)達的盟市的科技投入水平很低。(見表2)
　　2005年，全區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重為0.3％。低于全國平均水平1.04個百分點，僅為全國平均水平的22％：研究與發(fā)展經(jīng)費支出總額占全國的0.46％，而同期全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重為2.12％?？萍纪度胨降驮谝欢ǔ潭壬嫌绊懥俗灾螀^(qū)技術創(chuàng)新能力的提高。
　　
　　(二)政府采購政策和稅收政策發(fā)揮的作用不大，導向不明確
　　對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)支持力度不夠，政策沒有對企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)提供有效的扶持。對自主創(chuàng)新的導向不明確。致使企業(yè)創(chuàng)新能力提高不顯著。
　　
　　(三)現(xiàn)行政策體系與支持自主創(chuàng)新的導向不協(xié)調(diào)
　　內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機制還很不完善，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力受到很大制約。現(xiàn)行的政策體系基本上以支持GDP增長為主，缺乏支持自主創(chuàng)新的明晰導向。政策體系結構不合理，在科技政策體系中，從技術創(chuàng)新需求角度拉動科技發(fā)展的政策少，創(chuàng)新需求政策單一，除政府采購政策外，尚無相關的通過稅收手段鼓勵消費者使用新產(chǎn)品的拉動政策。而采購的商品多限于較為低端的日常用品，沒有體現(xiàn)出對高新技術產(chǎn)品的傾斜。這與其他地區(qū)利用政府采購政策推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構升級形成鮮明對比。
　　
　　(四)創(chuàng)新中介服務體系不完善
　　中介機構是創(chuàng)新服務體系的重要環(huán)節(jié)：技術轉讓和擴散機構、咨詢與評估機構、政策研究機構、風險投資公司和股票市場是創(chuàng)新服務體系中起橋梁和輔助作用的中介環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古在這幾個方面都很不完善，有些尚處于起步階段，技術擴散力量有待加強，咨詢與評估機構為數(shù)甚少，向政府提供政策咨詢的研究機構寥寥無幾。
　　
　　(五)沒有建立技術創(chuàng)新的人才體系
　　實現(xiàn)技術創(chuàng)新的關鍵是人才，內(nèi)蒙古經(jīng)濟欠發(fā)達，沒有形成吸引優(yōu)秀人才的有效條件和創(chuàng)新環(huán)境。
　　
　　三、相關政策建議
　　
　　(一)加大科技投入力度，為技術創(chuàng)新提供資金支持
　　(二)優(yōu)先采購政策
　　對自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購，把具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品納入政府采購優(yōu)先目錄，并帶動整個社會樹立起自主創(chuàng)新意識。明確政府采購手段扶持技術創(chuàng)新的任務，并規(guī)定技術創(chuàng)新成果采購的品種和數(shù)量，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。
　　(三)稅收政策
　　一是實行稅收優(yōu)惠政策促進企業(yè)技術進步。二是運用加速折舊促進企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力。三是政府對消費者進行稅收優(yōu)惠，對購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費者減免購置稅。四是政府直接補貼居民購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品。
　　(四)對技術和產(chǎn)品的創(chuàng)新引導
　　重點支持少數(shù)大企業(yè)有自主知識產(chǎn)權的核心產(chǎn)品開發(fā)，引導技術創(chuàng)新沿著政府鼓勵的方向進行。對社會經(jīng)濟發(fā)展影響深遠，增強綜合國力有重大影響的項目要加以支持。政府采購對某一創(chuàng)新項目的支持應具有連貫性，根據(jù)科技產(chǎn)品市場化的程度調(diào)整政府采購的支持力度。
　　(五)積極完善各項技術創(chuàng)新的配套設施，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供良好的環(huán)境
　　(六)建立技術創(chuàng)新的人才體系
　　政府應通過各種途徑培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持高?？蒲?，不斷吸引人才參與技術創(chuàng)新。在技術創(chuàng)新體系建設中，政府要發(fā)揮激勵和導向作用，運用多種政策手段激勵自主創(chuàng)新，建立健全法規(guī)，為自主創(chuàng)新提供良好的平臺和環(huán)境，從而不斷提升本地區(qū)的技術創(chuàng)新水平。
　　
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