摘要：產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的重要方式，而在制定和實施產(chǎn)業(yè)政策過程中，恰當(dāng)?shù)膶嵤┦侄沃陵P(guān)重要。只有實施手段恰當(dāng)，才能保證產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。本文的研究表明：目前我國產(chǎn)業(yè)政策的實施手段主要有行政手段、財政手段和金融手段：產(chǎn)業(yè)政策實施手段具有綜合性、靈活性和動態(tài)性的特點。
　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策實施手段特點
　　
　　一、我國的產(chǎn)業(yè)政策
　　
　　產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)活動進(jìn)行干預(yù)而制定的各種政策的總和，其目的主要是為了彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)資源在產(chǎn)業(yè)間的合理配置，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。改革開放以來，我國制定和實施了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，比較有代表性的主要有以下幾個：1989年制定了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，這是我國政府頒布的第一個產(chǎn)業(yè)政策文件。提出以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，逐步調(diào)節(jié)總需求與總供給、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。1994年制定了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，對制定產(chǎn)業(yè)政策的原則、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向等重大問題進(jìn)行了規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施更加頻繁，國家發(fā)改委制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，等等。近年來，在國際金融危機(jī)形勢下，國家制定和實施了一系列產(chǎn)業(yè)政策，尤其加大扶持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，為國民經(jīng)濟(jì)的“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”做出了巨大貢獻(xiàn)?？梢哉f。產(chǎn)業(yè)政策已成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的重要方式。
　　
　　二、我國產(chǎn)業(yè)政策的實施手段
　　
　　產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)是政府對產(chǎn)業(yè)活動的干預(yù)，即政府通過一系列政策手段，促進(jìn)資源在產(chǎn)業(yè)間的合理配置。政府作為制定和實施產(chǎn)業(yè)政策的主體，所能利用的政策手段比較多，目前我國產(chǎn)業(yè)政策的實施手段主要有行政手段、財政手段和金融手段。
　　
　　(一)行政手段
　　行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來實施產(chǎn)業(yè)政策的手段。在我國產(chǎn)業(yè)政策實施中，政府行政手段發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，它是產(chǎn)業(yè)政策直接干預(yù)手段的主要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策的行政手段通常包括四個方面內(nèi)容：一是市場準(zhǔn)入制度，如為避免過度競爭而在某些產(chǎn)業(yè)實施的進(jìn)入規(guī)則，為保護(hù)民族工業(yè)而在某些產(chǎn)業(yè)實施的外商進(jìn)入許可制等。二是價格規(guī)制，主要是在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，從資源配置和服務(wù)公平供給出發(fā)，以限制壟斷企業(yè)確定壟斷價格為目的，對產(chǎn)業(yè)價格體系和價格水平實行規(guī)制。三是質(zhì)量規(guī)制，如對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，以確保消費者利益并在產(chǎn)業(yè)中保持一定的技術(shù)水平。四是環(huán)境保護(hù)規(guī)制，某些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中會對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，因此產(chǎn)業(yè)政策通過限制該產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響程度，以使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。
　　
　　(二)財政手段
　　財政手段是指政府通過調(diào)節(jié)財政支出與稅收政策來實施產(chǎn)業(yè)政策手段。因為財政手段會直接影響到企業(yè)的經(jīng)營效益，所以財政手段在產(chǎn)業(yè)政策的實施中發(fā)揮的作用較大。財政手段主要包括兩方面的內(nèi)容：一是通過傾向性的政府采購、轉(zhuǎn)移支付、財政投融資等方式對重點扶持產(chǎn)業(yè)和保護(hù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，促使其發(fā)展。財政支出不僅使資金在不同的行業(yè)間配置，以體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，而且還會間接起到示范效應(yīng)，引導(dǎo)民間資金流向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)。二是利用對不同產(chǎn)業(yè)的差別性稅收來促進(jìn)或阻止某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括分產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品的差別稅率和一定時期內(nèi)稅收特別調(diào)整以及保護(hù)性關(guān)稅等。在我國稅收體系中，諸如增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等都有對特定產(chǎn)業(yè)的支持政策，如我國企業(yè)所得稅法規(guī)定，“企業(yè)綜合利用資源。生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入”。
　　
　　(三)金融手段
　　金融手段是指政府通過政府金融機(jī)構(gòu)或者對金融體系的干預(yù)，以較金融市場更為優(yōu)惠的條件將資金投向某些產(chǎn)業(yè)?；蛳拗茖δ承┊a(chǎn)業(yè)提供資金支持。金融手段主要通過以下途徑來實現(xiàn)：一是通過差別化的金融貨幣政策，如優(yōu)惠利率政策、信貸傾斜政策和資本市場融資政策引導(dǎo)資金投向，從而達(dá)到對不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵或限制的政策目標(biāo)。如我國商業(yè)銀行法明確規(guī)定?！吧虡I(yè)銀行根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下開展貸款業(yè)務(wù)”，監(jiān)管部門也會采取措施對商業(yè)銀行信貸投向進(jìn)行監(jiān)督檢查。促使商業(yè)銀行貫徹產(chǎn)業(yè)政策。二是通過建立政策性金融機(jī)構(gòu)，向金融市場機(jī)構(gòu)不愿或無力提供資金的重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和貸款，發(fā)揮對市場機(jī)制的補(bǔ)充作用。如國家開發(fā)銀行的主要任務(wù)是為國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)提供長期資金支持，引導(dǎo)社會資金投向，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
　　
　　三、我國產(chǎn)業(yè)政策實施手段的特點
　　
　　(一)綜合性
　　我國產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)是政府通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)推行一系列的政策和措施，干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的配置，并使資源按照不同于市場機(jī)制引導(dǎo)下的配置方向重新配置，是解決經(jīng)濟(jì)、社會重大問題的綜合性目標(biāo)政策。也是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的重要方式。正因為產(chǎn)業(yè)政策涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)程度深，所以產(chǎn)業(yè)政策的實施手段比較復(fù)雜，具有較高程度的綜合性，必須綜合運用行政手段、財政手段和金融手段才能協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體的利益，保證產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。在產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施上，往往需要眾多政府部門的通力合作，如發(fā)展改革委員會、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部，等等。
　　
　　(二)靈活性
　　總的來說，產(chǎn)業(yè)政策實施手段有行政手段、財政手段和金融手段，但這些手段又可以細(xì)化為更多的具體手段，而我國也沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)政策的實施手段進(jìn)行規(guī)定或者限制，因此政府在具體產(chǎn)業(yè)政策的實施過程中，可以選擇的手段相對來說就比較廣泛，具有一定的靈活性。例如，當(dāng)政府希望促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時，可以對該產(chǎn)業(yè)采取財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款等一系列的方式，既可以單獨使用，也可以綜合使用：而當(dāng)某些行業(yè)的發(fā)展偏離政府的期望，則可以采取相反的產(chǎn)業(yè)政策手段限制該產(chǎn)業(yè)過快增長。所以，不同產(chǎn)業(yè)政策的實施手段并不完全相同。產(chǎn)業(yè)政策實施手段的靈活性賦予了政府相對的選擇空間。但也給政府部門在如何選擇實施手段的問題上提出了挑戰(zhàn)。因為靈活性并不意味著隨意性，政府在制定和實施產(chǎn)業(yè)政策的時候應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)等選擇恰當(dāng)?shù)膶嵤┦侄巍?br/>　　
　　(三)動態(tài)性
　　產(chǎn)業(yè)政策實施手段受到一國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響，當(dāng)這些因素發(fā)生變化的時候，產(chǎn)業(yè)政策的實施手段也必須發(fā)生變化。尤其是我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都處于改革與變化中，所以產(chǎn)業(yè)政策實施手段表現(xiàn)出明顯的動態(tài)性。例如，在改革開放初期，我國處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，國家產(chǎn)業(yè)政策實施手段更多地依賴行政手段，直接干預(yù)和調(diào)節(jié)資源在各產(chǎn)業(yè)間的分配，以促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，各市場主體都以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。在這種形勢下，財政手段和金融金融發(fā)揮越來越重要的作用。
　　
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